美國的農機安全生產監管制度

■龍吉澤

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美國的農機安全生產監管制度

■龍吉澤

美國政府農業主管部門、農業大學、農機生產制造企業或銷售公司、農場主和農機協會辦的專業化服務公司以及財政、銀行在農機化發展中發揮著不同的作用，它們分工合作任務明確，依靠政策法規和市場經濟規律調整各企業之間的經濟利益。美國政府和各州府的農業部門都設置農機官員，負責貫徹執行國家和各州的有關農業政策法規、協調各有關方面的關系，下達必要的項目計劃。每個州的農業大學均設置農業工程學學科，承擔培養農機化專業人才、技術培訓、科研、新技術新機具試驗示范等，所需經費一般由政府（包括州府）扶持或由企業資助解決。農機制造企業主要生產市場需要的各種農機設備，服務對象是農場主和專業服務公司。銀行部門為農機企業、農場主提供必要的流動資金和購機資金貸款。由于各個環節均與個人的利益緊緊聯系在一起，因此，農場主或專業服務公司對農機產品質量和性能的要求非常高，生產企業都嚴格執行相關標準，為購機戶提供性能優良、質量可靠的農機產品。

美國政府非常重視農業安全生產，近年來，農業生產傷亡率逐年下降，但安全生產仍然是農業生產的一大問題。據美國農業工傷統計：平均每天有167起喪失工作能力的農業工傷事故發生，其中5%為永久性損傷，占美國行業傷亡排名第三。2012年美國發生374起惡性農業事故，2013年農場業、漁業、林業致命工傷人數479人，致命性工傷率22.2（每1萬名全職工作人數），占美國行業排名第一。美國農機安全生產傷亡一大半與拖拉機有關，從1992～2005年，美國共有1411拖拉機手喪生，1萬多個拖拉機手受傷，其中絕大多數為經驗豐富的拖拉機手，每次惡性事故的預計成本為96萬美元。美國農業事故原因分析顯示，農場機械（包括拖拉機等運輸機）占農業事故總數的31.9%，25～44歲操作人員造成的拖拉機傷亡事故率較高。

美國農機安全重點關注技術、培訓、監管三個環節，民間組織和企業在安全生產中扮演著重要的角色。

1　注重產品源頭管理

設計優質安全農機產品是保障農機安全生產的最佳方案，其包括3個方面：一是工程控制，包括防護裝置/防護罩、閉合系統、通風系統等；二是管理控制，包括工作政策及規程；三是效果控制，指個人防護性設備。標準是制造優質安全農機產品的基礎。為此，美國1913年就成立了農業安全委員會，制定了《農業裝備的安全》《農業機械防護標準》等行業標準，全面規范農業機械的產品設計、生產和操作、使用等各個環節的多種安全生產技術。美國政府機構作為利益相關方之一，非常重視標準化工作，涉及農機安全公共利益時，通過法規引用民間組織的標準來規范農機安全生產；民間組織、企業積極參與相關領域的標準制定；企業以保障人的生命財產安全為出發點，自覺將標準與產品安全結合，對產品質量負全責，生產的機具及防護欄、架、燈光、三角警示牌等安全防護設施齊全。如約翰迪爾除了執行政府、行業組織及全球ISO標準外，還擁有864項企業內部標準、2778項單元標準，規定了材料、安全操作、程序、測試、機器、安全保障等各方面技術要求。另據了解，歐盟CEN通過制定歐盟機械指令標準（2006/42/EC）和CE標識，達到對農業機械的安全監管，一臺機器投放于歐盟市場必須符合歐盟機械指令相關規定，包括：（1）確定該產品是否是一臺機器。（2）確定相關的基本衛生與安全要求。（3）將技術標準用于設計。（4）匯總技術構造文件。（5）對是否符合指令進行認定。（6）建立EC符合性聲明。（7）將CE標識貼在機器上。其中，拖拉機等高風險農機必須由授權的第三方審核并認證。

2　注重人員安全培訓

美國注重農機安全生產培訓，包括教學、科研、培訓、推廣在內的很多公益機構針對農民、農場主或企業工人的安全隱患和實際需求，開展很多農機安全生產項目，預防和減少農業機械事故的發生，保障了農業機械的使用安全，對美國的現代農業發展、農機安全生產、農業經濟貿易起到了積極的促進作用。如美國約有1.2萬所公立高中約100萬學生要求學習為期兩個星期（20小時課時）的農機安全和維護課程。其中，弗吉尼亞州在上述規定課時的基礎上還要再加上24小時課程，課程公布在網上；巴塞特健康保健網絡紐約醫藥與健康中心實施了在拖拉機上加裝翻滾保護性裝置（ROPS）和在動力傳動系統（PTO）上加裝防護罩等項目，連續十年為250萬輛農業拖拉機安裝了ROPS，為90%的農場的動力傳動系統加裝了防護，實踐證明，ROPS加安全帶有效率高達90%；俄亥俄州立大學啟動PTO安全預防應急和全方位農機救急拖車培訓項目，培訓一線工作人員、醫療急救人員、消防人員，以便對糧食儲藏生產事故做出正確解救反應；普渡大學開展為殘疾農民直接服務項目，并在印第安納州持續開展為從事農業的殘障退役老兵改裝拖拉機服務，滿足其從事農業勞動需求。美國農會具有農業推廣、安全生產信息宣傳等職能，每周在報紙上發布農機產品相關信息和上月農場傷亡等情況。此外美國還有農業安全與健康國際學會、NIOSH農業安全與健康中心等機構常年開展農機安全生產培訓等項目。

除此之外，美國還有專門針對農業領域的傷亡事故的分析系統，目前主要有三個：北美工業分類系統（NAICS）、標準職業分類系統（SOC）和職業傷害與分類系統（OIICS）。其中，OIICS由勞動統計局創立，用來分類和定義傷害事件和來源，NAICS和SOC配合OIICS，分別從國家層面、產業領域和職業特征上對傷亡事件數據進行收集、分析和公布。基于以上三個系統，農業領域的傷亡事故可以依據產業種類、職業、傷亡環境和傷亡事件進行分類，從而系統地分析導致傷亡的原因及研究減少傷害的措施。

3　注重依法安全監管

1970年，美國頒布《職業安全與健康法案》，成立職業安全與健康管理局（OSHA），主要職責是工作環境安全與職業健康的監管。負責進行事故原因的核查，受理惡性事故或災難事件的報告、雇工投訴或其它建言、即將發生的危險情況報告和安全生產工作抽查。目前，OSHA共有2200名合規官員負責全國800萬個工作場所，每名合規官員平均負責5.9萬名工人。工人在認為其雇主未遵循OSHA標準或存在嚴重危害時可提出投訴，以求由OSHA對其工作環境進行核查。OSHA規定了6項具體的農業標準，分別是農用拖拉機翻滾保護結構（29 CFR1828.51），農用拖拉機輪型保護框（29 CFR1828.52），農用拖拉機輪型防護罩（29 CFR 1828.53），對農田設備、農用設備及軋棉機進行防護（29 CFR1828.57），實地衛生（29 CFR1828.110），鎘（29 CFR1828.1027）。如果在以上農業標準中無法找到解決危害問題的對策，OSHA則會遵照通用行業標準（29 CFR1910）。按照《職業安全與健康法案》規定，10人以上的農場適用于該法案，10人以下小型農場免于執行OSHA規章，但從法律上來說，OSHA的規則涵蓋小型農場，因為在法庭上，OSHA各項規章適用于斷定農場的安全與否的境況。OSHA法案大大提高了農業安全生產。2012年，在美國雇工人數增加一倍的情況下，工作場所惡性事故每天平均死亡人數降至12人，與1970年未實施該標準前平均每天死亡38人相比，減少了近2/3。不僅美國有針對全國的相關法案，有些州還有自己的農機安全相關法案。例如內布拉斯加州，1919年該州立法機構高票通過了《拖拉機檢測法案》，以解決20世紀初期美國農業機械快速擴張、市場上出現了許多有設計缺陷、質量低劣的產品的問題。最初的法律要求是：針對企業的說明書和廣告聲稱進行試驗；至少有一處零部件倉庫；至少有一處維修設施；由工程師委員會負責開發試驗方法并審查試驗結果；通過試驗鑒定的產品獲得內布拉斯加州政府的銷售許可。2012年修訂的內布拉斯加州拖拉機檢測法案規定：任何組織或個人在內布拉斯加州銷售100馬力以上的拖拉機，應滿足下列條件：（a）申請并獲得農業部批準的銷售許可；（b）在內布拉斯加大學拖拉機試驗站進行型式試驗；（c）型式試驗結果通過內布拉斯加大學拖拉機試驗工程師委員會認可；（d）提交該型號拖拉機的服務及零配件更換的真實信息，包括區域售后服務商和零配件供應商的名稱和地址、零配件訂購指南及零配件更換的可能性和限制條件等。農民購買獲得了銷售許可證的拖拉機可以享受相關免稅政策；對于100馬力以下的拖拉機，由組織和個人自愿申請測試，但通過測試的農機在銷售時可免除消費稅。拖拉機檢測法案在內布拉斯加州實施以來非常成功，即使不在內布拉斯加州銷售，企業也自愿參加內布拉斯加州大學的試驗。