冷水江市實行農機購置補貼政策的調查與分析

■冷水江市農機局　陳群力

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冷水江市實行農機購置補貼政策的調查與分析

■冷水江市農機局陳群力

1　基本情況

冷水江市地處湖南中部、資水中游，市境總面積439km2，總人口38萬，其中農業人口17萬，現有耕地面積6533.33hm2（9.8萬畝），其中水田3733.33hm2（5.6萬畝）。

1.1購置補貼資金使用情況

冷水江市從2005年開始執行國家農機購置補貼政策，從2005到2015年的11年間，國家安排的購置補貼資金共計1730萬元，累計補貼各種農機具1.3萬臺套，受益農戶達0.9萬戶。2011～2015年的購置補貼情況見表1。

表1　2011～2015年的購置補貼情況

1.2農機具現實保有及10年來的增長情況

全市各種農機具從2006年0.7萬臺套增長到2015年的1.7萬臺套，增長2.4倍。其中大中型拖拉機由0臺增加到26臺（前面的數字為2006年保有數，后面的數字為2015年的保有數，下同。），不太適應水田作業的小型拖拉機有所減少，由500臺減少到200臺，大型聯合收割機由0臺增加到16臺，高速水稻插秧機由0臺增加到10臺，各種小型水稻插秧機和小型收割機由0臺增加到100多臺，育秧組合設備由0套增加到3套。各種小型旋耕機，耕整機由280臺增加到2100臺套，各種動力植保機具由200臺增加到900多臺，2014年首次推廣高價值植保飛機4架，2015年首次推廣使用大型糧食烘干機3臺，全市農業機械總動力由13萬千瓦增加到26萬千瓦。

1.3農機合作組織及農機大戶發展情況

全市已有規模經營農機合作社9家，這些合作社以承包經營或者以代耕代種代收的方式開展以水稻生產全程機械化為主的農機作業服務，擁有一定數量的農機作業機具、比較規范的辦公場地、適用的機棚機庫和一定的機具維修保養能力。2014年共有兩家農機作業專業合作社申報了“現代農機合作社”建設項目，并通過審核最終被確定為財政扶持建設的現代農機合作社。這兩家農機合作社分別是：冷水江市尖峰農機作業專業合作社和冷水江豐凱農機作業專業合作社。

冷水江市尖峰農機作業專業合作社地處冷水江市三尖鎮利渡村，位于冷水江市南部，球溪河伴。該合作社充分依靠良好的農業自然優勢，在負責人李祿平的召集帶領下，自2009年開始進行農村土地流轉。目前，該社擁有654輪式拖拉機帶旋耕機2臺，半喂入洋馬收割機2臺，全喂入收割機8臺，插秧機7臺、全自動育秧組合設備1套、機動植保機械10臺、植保遙控飛機2架，其他農業機械30余臺，農業機械總值140萬元。該社目前承包經營土地40hm2（600余畝），2014年被評為全省現代農機示范合作社。

冷水江市豐凱農機作業專業合作社位于禾青鎮禾青村，地理條件與尖鋒農機合作社相類似。負責人黃明仁，目前，該社擁有大型輪式拖拉機1臺，旋耕機1臺，半喂入收割機3臺，插秧機6臺、全自動育秧組合設備1套、機動植保機械6臺、植保遙控飛機2架，其他農業機械20余臺，農業機械總值110萬元。該社目前承包經營土地33.33hm2（500余畝）。2014年被確定為全省油菜機械化作業示范點。

2015全市有4家農機合作社申報現代農機合作社建設項目，現有兩家合作社經評審初步確定為擬財政扶持建設現代農機合作社，這兩家合作社分別是：冷水江市企鋒山農機專業合作社和冷水江市洪華農機作業專業合作社。

企峰山農機專業合作社位于中連鄉金瓶村，負責人羅尚文，該社目前擁有大中型拖拉機3臺，大型聯合收割機一臺，插秧機5臺，育秧組合設備一套，大型糧食烘干機一臺，其它農業機械20多臺套，農業機械設備總值150余萬元。承包經營及機械化作業面積達33.33hm2（500余畝）。

洪華農機作業專業合作社位于毛易鎮清一村，負責人蘇紅華，目前該社擁有大中型拖拉機1臺，聯合收割機5臺，插秧機5臺，育秧組合設備一套，大型糧食烘干機一臺，其它農業機械20多臺套，農業機械設備總值140余萬元。該社2015年利用機具開墾了拋荒已十多年的耕地50多畝，并為其它村鎮開墾拋荒多年的耕地13.33hm2（200多畝）。該社目前承包經營及機械化作業面積達33.33hm2（500余畝）。

除了具有一定規模的農機合作社外，全市還涌現了以禾青的周慧、沙辦的段太位、巖口的李治安等農戶為代表的一批農機作業專業大戶，這些大戶擁有適應水稻生產全部或部分環節作業要求的農機具多臺，以各種方式流轉了幾十到兩百畝左右的土地來開展機械化生產和作業服務。這些大戶都有可能成為新的農機合作社的帶頭人。這樣的大戶在全市已發展到20余戶。

2　效益分析

農機購置補貼政策激勵了廣大農戶購買農機用機械化種田的積極性，全市農業機械保有量和農業機械總動力分別增加到十年前的2.4倍和2倍，大型適用的高價值農機具更是從無到有，從少到多，水稻生產各環節的適用機具平衡增長并普遍使用，特別是育秧組合設備的投入使用，突破了機械化插秧多年來來難以突破的瓶頸，從此以后，機械化插秧面積逐年提高，2013年全市機械化插秧面積達到400hm2，實現了大面積的水稻生產全程機械化。2015年農機化綜合作業水平達到60%左右，是2006年的3倍。

農機具保有量的增加和機械化作業水平的提高，為農業生產帶來可觀的經濟效益，同時也產生了具有一定影響的社會效益。主要體現在以下幾個方面：

（1）機械化作業大大降低了農業生產的勞動用工成本。據測算和實地調查，以水稻生產為例：當地農戶用人工種植水稻平均每畝至少需要8到9個工作日，使用機械后，各環節累計用工平均每畝只需3 到4個工時左右，加上轉場及機具維修保養等間接用工也最多只需1個工作日，以當地每個工作日100元的工價計算，再減去平均每畝所需200元左右的機械及油料損耗和維修保養費用，每一畝水稻可節約勞動力成本500元以上。

（2）機械化作業提高了農業生產效率，為改良耕作制度、提高土地利用率提供了條件。機械化作業的高速高效特點為搶農時、抗災害提供了有力保障。該市油菜收割季節雨水較多，往年沒有機械收割，很多農戶受雨水影響往往是有種無收，大片成熟的油菜受雨水浸泡爛在地里。有了收割機以后這種現象大為改觀。

（3）實行機械化作業后大大減輕了農業生產的勞動強度，世代種植水稻的農戶走出了“臉朝黃土背朝天，一身汗水一身泥”的艱苦勞動環境，被人稱為“老實農民”農業從業人員從此告別難以挺直身板的“三彎腰”勞作方式，并有了一個能詮釋他們價值和尊嚴的新稱呼——“農業工人”。

（4）購置補貼政政策的實施降低了購機成本，激發了農機專業戶擴大生產規模，發展合作組織以求進一步降低機具使用成本的愿望，因此，各種農機大戶和農機合作組織自發形成，經適當引導和扶持后逐步發展壯大，成了農業生產特別是水稻生產的重要力量，同時也成了發展農業產業化、規模化的潛在力量。

（5）農業機械的使用和農機合作組織的發展壯大，有效地減緩了土地拋荒勢頭，并使部分已經拋荒的土地得到復墾，毛易農機大戶蘇紅華，在2013年到2014的農機作業過程中，用高效優質低價的農機作業服務，使數十戶農戶看到了種田的希望，而放棄了拋荒土地的想法。蘇紅華更是在2015年投入數萬元資金，復墾了本地已拋荒十多年的50多畝荒地，并最終組建了洪華農機作業專業合作社。近幾年來，全市農機大戶和農機合作組織相繼復墾了拋荒土地66.67hm2（1000多畝），為治理土地拋荒做出了一定的貢獻。

3　問題分析

農機購置補貼政策的實施，對農業機械化的發展及農機合作組織的建設，起到了決定性的促進和推動作用。根據當地實際情況和調查對象的意見反饋，存在以下一些問題和不足：

（1）各種農機技術人員不足。農業機械使用量不斷增加，各種農機操作及維修保養人員卻捉襟見肘、青黃不接。往往是買得到優質的機具，卻找不到優秀的操作使用人員，這就導致有些機具不能及時得到利用，即使勉強投入使用也不能發揮其最大效能。不正確的操作維護保養方法會使機具故障增多，不能及時使用的機具會造成資源的浪費，有時還會造成一種機具質量不高或作用不大的假象。

（2）維修服務體系有待建立和完善。由于技術更新速度較快，加上有的地方農機服務體系已是名存實亡。所以原有農機服務體系已不能適應新的形勢，廠家的三包服務有時是遠水不解近渴，有時甚至是只能望梅止渴，所以往往機具壞在田間不能及時修復，既損收益又誤農時。

（3）田間作業機具補貼額度偏低。除插秧機外的其他機具，補貼標準一律不超過30%，相對于很多農戶來說，需交納的購機款數額還是很大。比如一臺704的大中型拖拉機，不帶農具的價格為75100元，補貼23600元，購機戶還要支付51500元，并且要一次交清，還要幾千元另配農具，因資金回收期較長，所以一般農戶只能望而卻步，這在一定程度上阻礙了農戶購買大機具的積極性。

（4）農機合作組織農生產經營效益仍然低下。一是由于歷史的原因，農產品市場價格仍然偏低，加上生產成本難以大幅度下降，導致合作社經營效益不高，僅靠農業生產這塊難以實現持續經營及擴大再生產的要求。二是在資金、機耕道、機庫、油料、農機維修等方面面臨不少困難與問題，這些問題的出現有些與基礎設施建跟不上有關，有些與政策制度的不合理有關，比如，油料補貼，其他非運輸行業，使用含有燃油附加稅費的油料可以享受國加燃油補貼，但大量使用油料的農機行業，同樣不是運輸行業，只能使用含有燃油稅費的油料且得不到國家補貼。

4　對策建議

（1）加強對購機農民的技術培訓工作。結合當前農機發展趨勢，運用現有農機培訓學校、農機技術推廣站等機構的場所、人員，組織農機操作人員、維修人員進行培訓，提高從業人員的維修、操作技能，為農機應用提供技術支撐。同時，組織相關技術人員加強對購機農戶的培訓，使農戶熟練操作使用，懂保養、會調試，能夠排除簡單故障，提高農機作業水平。

（2）加快農機服務體系的建設和完善。動員各方面力量，采取多種方式，建立起一個能適應現代農機發展要求的農機維修服務網絡。

（3）適當調高田間作業機具的補貼標準。田間作業機具作用重要且收益不高，可以享受比其他機具更高的補貼標準，進一步激發更多農戶從事機械化生產的熱情。

（4）進一步加大對農機合作組織的引導和扶持力度。建議在堅持財政扶持的基礎上，一是繼續給予農機購置信貸支持；二是加強機耕道建設；三是給予合理的油料補貼；五是加強對合作社的指導培訓，提高農機合作組織的經營能力，確保農機合作組織持續