沅陵縣水稻機插秧工作回眸與前瞻

■沅陵縣農業機械化管理局　劉海清

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沅陵縣水稻機插秧工作回眸與前瞻

■沅陵縣農業機械化管理局劉海清

沅陵是湖南省丘陵山區農業大縣，水稻育插秧機械化一直是全縣水稻種植難以突破的瓶頸。“十二五”時期，沅陵縣連續五年納入全省水稻育插秧機械化技術示范推廣項目縣，插秧機增量年均在100臺以上，經過近5年的持續發力，到2015年全縣水稻插秧機保有量達到605臺，機插秧水平達到39.9%,水稻生產綜合機械化水平達到59.92%,水稻生產方式實現了以人畜力為主向機械化為主的歷史性轉變。在“十二五”收官和“十三五”開局之際，為進一步鞏固和發展水稻機插秧這項現代農業生產技術，筆者對近5年來全縣水稻機插秧工作進行全面回顧總結，并提出今后發展的思路和意見。

1　機插秧工作業績

（1）建立工作保障機制。著力加強組織領導，完善工作規劃，落實工作職責，確保水稻育插秧機械化工作有序推進。一是強化組織領導。成立了由分管農業的常委副縣長任組長，財政、農業、農機、科技、統計等縣直相關單位負責人為成員的全縣水稻育插秧機械化技術推廣工作領導小組。領導小組下設辦公室，由農機局負責人兼任辦公室主任，并抽調專職工作人員，全力抓好機插秧工作。二是制訂工作規劃。出臺了《沅陵縣人民政府關于加快水稻育插秧機械化技術推廣工作實施意見》，根據機插秧作業條件，將全縣23個鄉鎮科學地劃分為三個類別，并按照不同的類別下達了三年內必須完成的插秧機推廣、機插秧面積、機插秧水平等硬性任務指標。同時，明確鄉鎮長為機插秧工作第一責任人，要求各鄉鎮成立相應的工作機構，制訂科學切實可行的工作規劃，將任務指標分解到村、到組、到戶，層層落實職責。三是加大考核力度。出臺了《沅陵縣關于加快水稻育插秧機械化技術推廣工作考核評估方案》，將機插秧工作納入縣政府與各鄉鎮簽訂的農村工作目標管理責任書重要內容，對鄉鎮資金投入、插秧機推廣、機插秧面積、機插秧水平等考核指標進行細化和量化，并推行行政問責制，確保工作落到實處。

（2）強化政策扶持措施。立足縣情實際，出臺并完善相關優惠政策，加大扶持力度，確保育插秧機械化工作全面推進。一是在經費投入上予以傾斜。全縣明確規定，對水稻育插秧機械化技術推廣工作經費逐年進行增加，優先確保資金投入，保證經費投入比例，確保工作有效開展。縣級財政每年預算保障農機科技推廣經費40萬元以上，每年用于農戶水稻機插秧累加補貼資金達140余萬元。二是在補貼政策上予以傾斜。一方面，優先滿足插秧機、全自動播種流水線、工廠化育秧大棚、育秧硬盤、育秧基子肥等機插秧機械設備的購置補貼指標。每年用于機插秧機械設備的補貼資金占全縣購置補貼額度的30%以上。另一方面，實行縣級財政累加補貼政策。對購置乘坐式高速插秧機、四行步進式插秧機、兩行插秧機、育秧播種全自動流水線設備的農戶，由縣財政每臺分別累加補貼9000元、3000元、2000元、3000元；對新建標準工廠化連棟育秧大棚（1280m2）、新建標準鋼架簡易育秧大棚(180m2)的農戶，由縣財政每個分別累加補貼2萬元、1000元；對機械化插秧面積達到規定標準和要求的農戶，由縣財政每畝累加補貼10元。三是在獎勵政策上予以傾斜。推行農機專業合作社、農機大戶和種植大戶獎扶制度和設立機插秧工作獎懲機制，在全縣年度農村經濟工作會議上，對在水稻育插秧機械化技術推廣工作中成績突出的單位和個人，對機插秧發展快、效果好、示范帶動大的農機專業合作社、農機大戶和種植大戶進行重點表彰獎勵，有效地激發了廣大干部和群眾參與水稻育插秧機械化技術推廣的積極性。

（3）著力創新推廣方式。突出氛圍營造，加強溝通協調，發揮示范效應，確保水稻育插秧機械化工作逐步推進。一是大力營造氛圍。通過沅陵電視臺、沅陵新聞網、沅陵政府網、沅陵農村信息網等當地媒體網站大力宣傳水稻育插秧機械化技術推廣工作，搜集先進題材在中央二套、國家農機網、湖南農機網、懷化農機網、《懷化日報》、《湖南日報》和《農民日報》等國家、省市新聞媒體和報刊上進行報道。同時，將每年的3月定為農機政策大下鄉活動宣傳月，由相關職能部門組織技術人員深入鄉鎮、村組，重點向農機專業合作社、農機大戶、機插秧戶宣傳農機政策，營造了濃厚的工作氛圍。二是及時技術發布。基于沅陵縣農民有正月備耕的習慣，為了讓農民對機插秧政策早知道并早作打算，全縣每年年底前印制并免費發放《告全縣水稻機插秧大戶書》宣傳資料7000份以上，對重點農戶詳細宣傳機插秧的發展態勢和節本增效等優點，告知機插秧的相關優惠政策，并進行意向性購機和機插面積摸底登記。通過這項工作，沅陵縣每年的機插秧工作呈現出政策出臺時間早、確定購機時間早、機具配送到位早、機插啟動時間早等“四早”效應。三是突出示范帶動。突出以點帶面，整體推進。每年將全縣分區域建立8個2000畝以上水稻機插秧示范點，并遴選出一個項目示范基地。每年培育70戶機插秧科技示范戶，扶助800戶示范帶動戶。定期在示范點舉辦高標準機插秧現場演示會，做到把最先進的機插秧技術、最先進的機具展示給示范片農戶。大力發揮農機專業合作社的機插秧規模作業引領作用，不斷熟化機插秧技術。沅陵縣每年保持機插秧示范片建設，目前示范片建設已覆蓋全縣23個鄉鎮，20%以上的村均建立過示范片，30%以上的農戶觀摩過示范片機插秧作業演示。四是領導包片推動。全縣各級領導層層實行包片負責，縣委、人大、政府、政協分管農業工作的縣團領導每年實行包片辦示范。縣水稻機插秧工作領導小組成員和農機局局黨組班子成員按照分片負責制分到各鄉鎮、片區負責區域內的水稻機插秧工作全程跟進，縣農機局各股室（站、辦）干部職工均劃分到責任片區、鄉鎮負責插秧機的宣傳普及、示范推廣、技術培訓和跟蹤服務，各鄉鎮主要領導親自抓，分管農業領導、農業技術服務中心主任、農機站長等同志都一一落實了自己的責任區，全縣上下做到了領導辦點推動層層負責。

（4）做實技術服務工作。強化技術服務，著力加強人才隊伍建設，確保水稻機插秧工作深入推進。一是打造技術隊伍。全縣組建了一支由23名專業技術人員組成的水稻機插秧技術推廣服務隊，具體指導鄉鎮的水稻育秧技術、插秧機操作技術，插秧機推廣、維修及保養，示范點建設，機插秧面積落實和管理，相關數據、文字、圖像的采集等工作，隨時處理農戶在機插秧過程中遇到的問題。二是開展技術培訓。積極組織參加省市局組織的機插秧技術專業培訓，大力培養技術骨干和技術操作尖子；舉辦縣級培訓，每年縣農機局舉辦1期集中培訓班，培訓縣、鄉技術指導員30名以上；開辦田間學校，發動技術指導員在全縣23個鄉鎮，開辦田間學校23場次以上，培訓科技示范戶70戶，帶動農戶800戶；召開機插秧現場會，專家組和技術指導員在全縣機插秧示范基地根據農時節點，適時召開現場會，重點培訓示范戶和示范帶動戶。三是全程跟蹤服務。在育秧、插秧和管理過程中，堅持培訓、指導、服務三位一體，積極組織技術人員開展全程跟蹤服務，確保機插秧農戶按照相關要求進行操作，既確保了機插質量，又杜絕了不安全事故的發生。

2　機插秧工作中的困難

（1）條件限制，機具推廣有失重。由于沅陵縣屬典型的山區農業縣，大丘塊、大坪田的稻田比例不大，不適應大型農業機械耕作，更多的是適合中小型或小微型機具操作。近五年時間全縣共推廣插秧機605臺套，插秧機在數量發展上還算快，但多功能兼用機型比例偏大，約占75%，專業機型只占25%，乘坐式高速插秧機擁有量只有3臺。多功能兼用型插秧機的使用偏重于機耕作業，而其插秧質量受插植部件組裝技術的嚴格限制，大多數農戶使用起來只是見到能實現機械插秧，且比人工插秧要快一些的效果，但與專用插秧機和高性能高速插秧機相比較，機插質量和效果要差得多，不適合農機合作組織、種植大戶大面積規模種植生產的需要。

（2）行業局限，農機農藝融合欠默契。農機人員專業于機械原理和機具操作技術，對于水稻精細培管技術學習有局限、掌握不透徹。譬如，沅陵縣近幾年沒有實施過水稻葉齡模式栽培技術推廣項目，農技系統缺乏對水稻葉齡模式和高產群體建成理論精熟掌握和精準操作的專業人員，水稻育插秧培訓指導服務粗放問題難以得到解決，導致部分機插秧戶節本增效不明顯。

（3）觀念滯后，土地流轉有障礙。沅陵是湘西落后欠發達山區縣，老百姓傳統的農業生產思想植根深、顧慮多，接受新生發展事務不夠快。特別在農村土地流轉方面表現尤為突出，很多農戶不愿意把自家的田地流轉出去，守舊的抱著單個家庭的一畝三分地用耕牛犁田、手工插秧和人工收割的方式進行農業生產。土地流轉滯后勢必影響規模生產，規模生產落后嚴重影響了機械化的發展，制約了水稻育插秧機械化技術快速有效推進。

3　“十三五”機插秧工作展望

十三五時期，沅陵縣計劃完成1.38萬hm2（20.7萬畝）高標準農田建設,為水稻育插秧機械化技術推廣創造了良好的基礎條件。預計十三五期末，全縣水稻生產機插、機收水平均達到51.45%,水稻生產綜合機械化水平將達到68.72%，提高9.2個百分點。因此,發展現代農機合作社,推廣高性能插秧機,開展集中工廠化育秧,大力培訓育插秧機械化技術農民將作為十三五時期沅陵縣水稻機插秧推廣工作重點內容。2016年，是十三五開局之年，我們將立足沅陵縣情，緊緊圍繞全省水稻機插秧發展目標和要求，科學謀劃，強力推進，重點完成以下工作任務：

（1）整合資源，突出重點。一是整合縣農機化技術服務中心、農機化學校、農機推廣站現有人力技術裝備資源，組建成立沅陵縣水稻育插秧機械化技術推廣中心，強化領導，全力推進，優質服務，精準指導全縣水稻機插秧工作。二是整合農機購置補貼、地方累加補貼、機插秧示范、基層農機推廣補助、現代農機合作社建設等政策資金和項目建設，大力培育發展現代農機合作社，重點支持高速乘坐式插秧機、工廠化育秧大棚和谷物烘干設備的推廣使用，大力促進水稻生產全程機械化。

（2）加大農業機械化推廣力度。一是積極爭取縣委縣政府進一步加大對農機合作組織、農機大戶、種糧大戶和家庭農莊的獎勵幫扶力度，示范引領水稻機插秧技術有力推廣。二是進一步加大“水稻--油菜”兩熟相結合高產種植技術示范推廣力度，大力推進“水稻--油菜”生產全程機械化。