當(dāng)前制約農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的因素及對(duì)策

王 笠

（揚(yáng)州市邗江區(qū)蔣王畜牧獸醫(yī)站，江蘇揚(yáng)州 225119）

當(dāng)前制約農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的因素及對(duì)策

王 笠

（揚(yáng)州市邗江區(qū)蔣王畜牧獸醫(yī)站，江蘇揚(yáng)州 225119）

養(yǎng)殖業(yè)是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。近年來養(yǎng)殖業(yè)收入增長對(duì)農(nóng)民家庭收入增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。然而重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。隨著對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行公開公布制度，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)受到各級(jí)政府的高度重視，防控措施落實(shí)有力，防疫隊(duì)伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和人體健康。

制約；農(nóng)村動(dòng)物防疫；因素；對(duì)策

從當(dāng)前農(nóng)村獸醫(yī)防疫工作實(shí)際情況來看，部分地方仍然存在著強(qiáng)制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了隱患。因此，找出當(dāng)前農(nóng)村獸醫(yī)防疫工作的存在的問題，并加以解決，是確保畜牧業(yè)良性發(fā)展和有效保障公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。

1 制約動(dòng)物防疫工作的因素

1.1 現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制還不健全

1.1.1 獸醫(yī)管理制度不健全 缺乏管理制度，獸醫(yī)工作目標(biāo)不明確，分工不明，責(zé)任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標(biāo)責(zé)任體系。基層獸醫(yī)站雖有規(guī)章制度，但缺乏監(jiān)督機(jī)制，制度大都流于形式，不能落到實(shí)處。對(duì)基層獸醫(yī)人員疏于管理，對(duì)出現(xiàn)的各種問題不能及時(shí)妥善解決。獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)制度不健全，藥房管理混亂。資產(chǎn)管理不善，造成獸醫(yī)站房屋和院落被擠占、搶占。

1.1.2 人事及分配制度不合理 缺乏人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏利益誘導(dǎo)機(jī)制，也沒有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。對(duì)獸醫(yī)人員缺乏工作考核和監(jiān)督機(jī)制，工作量與報(bào)酬無關(guān)，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，使人員無積極性。

1.2 獸醫(yī)專業(yè)人才的培養(yǎng)與畜牧獸醫(yī)發(fā)展的要求不相適宜

1.2.1 專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

原因主要有：①獸醫(yī)專業(yè)人員收入低：集中表現(xiàn)在獸醫(yī)人員的差額工資上，應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬得不到解決。②待遇差：住房緊張，職稱晉升難度大，缺乏衛(wèi)生保健津貼等勞動(dòng)保障。③工作難度大：獸醫(yī)工作臟、苦、累，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上政府支持不夠、養(yǎng)殖戶不配合等因素，開展業(yè)務(wù)工作非常困難。④工作條件差：辦公條件差，無交通工具。⑤社會(huì)地位低：工作和生活條件比其它行業(yè)差，但收入?yún)s低于其它行業(yè)。越是貧困地區(qū)，這種行業(yè)反差越大，這對(duì)獸醫(yī)工作者的心理、思想及行為產(chǎn)生極大的消極影響，致使獸醫(yī)人員思想不穩(wěn)定，不安心工作，隊(duì)伍不穩(wěn)，改行調(diào)動(dòng)多。

1.2.2 專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱

缺乏較高學(xué)歷或相應(yīng)水平的專業(yè)技術(shù)人才，或高技術(shù)專業(yè)人才理論與實(shí)踐脫節(jié)；獸醫(yī)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，操作能力差，難以滿足生產(chǎn)需要；對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)人員缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新不夠，知識(shí)老化；獸醫(yī)人員斷層嚴(yán)重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術(shù)人才，缺乏獸醫(yī)技術(shù)帶頭人。

1.2.3 村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)，專業(yè)素質(zhì)低

村級(jí)防疫員數(shù)量少，操作能力不高，長期得不到培訓(xùn)；村級(jí)防疫員報(bào)酬過低，不愿意從事獸醫(yī)工作，頻繁更換，使村級(jí)防疫員組織的鞏固與發(fā)展成為老大難問題。

1.3 投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

由于地方財(cái)政困難，政府投資少，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)在整個(gè)畜牧業(yè)投入當(dāng)中所占的比例越來越少，使鄉(xiāng)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，儀器設(shè)備陳舊老化，長期得不到更新，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)逐年減少或無，缺乏冷鏈設(shè)備，防疫手段落后，防疫功能削弱。②缺乏實(shí)驗(yàn)室必備的化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，獸醫(yī)人員對(duì)出現(xiàn)的疫病僅靠感官進(jìn)行檢疫、判斷。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的疫情，首先造成產(chǎn)地檢疫疏漏，后果不堪設(shè)想。

1.4 新病、老病交替出現(xiàn)，增加了防疫的難度

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽的疫病也在不斷變化，防治費(fèi)用居高不下，給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失，制約著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2 制約農(nóng)村動(dòng)物防疫工作開展的主要因素

2.1 農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)分散，規(guī)模養(yǎng)殖比重小

盡管各地都出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村零星或小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，特別是禽類養(yǎng)殖，除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外，絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。要抓好分散飼養(yǎng)畜禽的動(dòng)物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時(shí)間。

2.2 養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快

盡管各級(jí)獸醫(yī)防疫主管部門都要求基層防疫員建立畜禽飼養(yǎng)檔案，對(duì)集中免疫時(shí)“三不打”及新補(bǔ)欄的畜禽做到及時(shí)補(bǔ)免。但由于養(yǎng)殖戶隨時(shí)都會(huì)銷售和購進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，必然會(huì)造成有些新補(bǔ)欄的畜禽漏免。

2.3 養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)知識(shí)，免疫阻力加大

部分養(yǎng)殖戶缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解，盡管通過各種形式廣泛宣傳，但仍然缺乏動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫。從當(dāng)前防疫工作開展情況來看，90 %以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶不接受政府組織的強(qiáng)制免疫。

2.4 動(dòng)物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位

從實(shí)際工作來看，動(dòng)物防疫法律法規(guī)沒能得到很好貫徹落實(shí)。①有些畜禽往往會(huì)出現(xiàn)注苗反應(yīng)，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)落實(shí)或難以落實(shí)，影響了防疫工作開展；②由于基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，防疫監(jiān)督力量不足，農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運(yùn)戶逃檢現(xiàn)象較為普遍，養(yǎng)殖戶認(rèn)為有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的可以銷售，沒有的仍然可以銷售；③動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行，對(duì)違法當(dāng)事人打擊不力，沒有起到震懾作用。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

在獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全、群眾防疫意識(shí)還比較淡薄的情況下，政府必須采取強(qiáng)有力的行政措施，促進(jìn)基層防檢工作步入規(guī)范化、法制化的軌道。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要將動(dòng)物防疫體系建設(shè)納入議事日程，增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，健全體系。創(chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，提高防疫水平及對(duì)突發(fā)疫情的處置能力。同時(shí)，要根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動(dòng)物疫情要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化傳輸，使動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，為全面掌握疫情動(dòng)態(tài)、科學(xué)分析問題、實(shí)現(xiàn)疫情溯源、提高工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理

對(duì)國家規(guī)定的重大動(dòng)物疫病，實(shí)行強(qiáng)制計(jì)劃免疫制度。對(duì)涉及重大疫病的生物制品，實(shí)行統(tǒng)供制度，由行政主管部門委托防疫監(jiān)督檢驗(yàn)部門統(tǒng)一組織，按計(jì)劃免費(fèi)下?lián)艿交鶎印?/p>

防疫工作實(shí)行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員（村級(jí)防疫員）承擔(dān)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖戶，實(shí)行免疫報(bào)告制度。免疫后的動(dòng)物實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)管理制度，村級(jí)防疫員實(shí)施免疫后發(fā)放動(dòng)物免疫證，強(qiáng)制佩帶免疫標(biāo)識(shí)，詳細(xì)做好免疫登記，并及時(shí)將免疫情況反饋到該片區(qū)的防疫員，防疫員據(jù)此建立免疫檔案。

3.3 保障動(dòng)物防疫所需的基本資金及待遇

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員收入低，待遇差，很難確保各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)公益事業(yè)的開展。尤其是在當(dāng)前國家取消部分收費(fèi)項(xiàng)目和降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各級(jí)政府和部門要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。

對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的公益性職能所需人員工資及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，職工要全面納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理范疇，享受事業(yè)單位工作人員應(yīng)該享有的除工資之外的各項(xiàng)福利待遇。同時(shí)鼓勵(lì)基層畜牧獸醫(yī)站積極開展技術(shù)服務(wù)，多方位抓好收入。

3.4 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障民間獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定

合理設(shè)定各村的村級(jí)防疫員數(shù)量，每村按牲畜數(shù)量及交通等情況確定專職村級(jí)防疫員：村級(jí)防疫員由上級(jí)獸醫(yī)站考核，畜牧局核發(fā)證書，確定職務(wù)資格，保證持證上崗；選舉的村級(jí)防疫員應(yīng)具備一定文化程度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員的培訓(xùn)，每年確保有3～5 d 的專業(yè)培訓(xùn)；提高村級(jí)防疫員的工資待遇；配備摩托車或其他交通工具，適當(dāng)補(bǔ)助燃料費(fèi)；給村級(jí)防疫員配備常規(guī)的診療設(shè)備和藥品。

3.5 提高動(dòng)物防疫監(jiān)督能力

建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，切實(shí)抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識(shí)，從而使養(yǎng)殖戶由被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，促進(jìn)獸醫(yī)防疫工作開展。

3.6 實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動(dòng)物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，各地要進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度。

[1] 姚小彬，朱凌云，楊若飛.科學(xué)規(guī)范做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2010，（1）：101.

[2] 趙曉彤.動(dòng)物防疫證章網(wǎng)絡(luò)化管理的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2010，（1）：64.