當前制約農村動物防疫工作的因素及對策

王 笠

（揚州市邗江區蔣王畜牧獸醫站，江蘇揚州 225119）

當前制約農村動物防疫工作的因素及對策

王 笠

（揚州市邗江區蔣王畜牧獸醫站，江蘇揚州 225119）

養殖業是中國農業和農村經濟結構戰略性調整中的優勢產業，發展前景廣闊。近年來養殖業收入增長對農民家庭收入增長的貢獻率已達30%以上，成為農民現金收入的主要來源。然而重大動物疫情的發生，給養殖業生產造成巨大損失。隨著對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經受到各級政府的高度重視，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，經費投入持續增加，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，有力地保障了畜牧產業安全和人體健康。

制約；農村動物防疫；因素；對策

從當前農村獸醫防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著強制免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發生留下了隱患。因此，找出當前農村獸醫防疫工作的存在的問題，并加以解決，是確保畜牧業良性發展和有效保障公共衛生安全的重要組成部分。

1 制約動物防疫工作的因素

1.1 現行獸醫管理體制還不健全

1.1.1 獸醫管理制度不健全 缺乏管理制度，獸醫工作目標不明確，分工不明，責任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標責任體系。基層獸醫站雖有規章制度，但缺乏監督機制，制度大都流于形式，不能落到實處。對基層獸醫人員疏于管理，對出現的各種問題不能及時妥善解決。獸醫站的財務制度不健全，藥房管理混亂。資產管理不善，造成獸醫站房屋和院落被擠占、搶占。

1.1.2 人事及分配制度不合理 缺乏人才競爭意識，缺乏利益誘導機制，也沒有風險責任意識。對獸醫人員缺乏工作考核和監督機制，工作量與報酬無關，缺乏獎懲機制，使人員無積極性。

1.2 獸醫專業人才的培養與畜牧獸醫發展的要求不相適宜

1.2.1 專業隊伍不穩定

原因主要有：①獸醫專業人員收入低：集中表現在獸醫人員的差額工資上，應有的勞動報酬得不到解決。②待遇差：住房緊張，職稱晉升難度大，缺乏衛生保健津貼等勞動保障。③工作難度大：獸醫工作臟、苦、累，勞動強度大，加上政府支持不夠、養殖戶不配合等因素，開展業務工作非常困難。④工作條件差：辦公條件差，無交通工具。⑤社會地位低：工作和生活條件比其它行業差，但收入卻低于其它行業。越是貧困地區，這種行業反差越大，這對獸醫工作者的心理、思想及行為產生極大的消極影響，致使獸醫人員思想不穩定，不安心工作，隊伍不穩，改行調動多。

1.2.2 專業隊伍素質差，技術力量薄弱

缺乏較高學歷或相應水平的專業技術人才，或高技術專業人才理論與實踐脫節；獸醫人員缺乏實踐經驗，操作能力差，難以滿足生產需要；對現有獸醫人員缺乏培訓，知識更新不夠，知識老化；獸醫人員斷層嚴重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術人才，缺乏獸醫技術帶頭人。

1.2.3 村級防疫員隊伍不穩，專業素質低

村級防疫員數量少，操作能力不高，長期得不到培訓；村級防疫員報酬過低，不愿意從事獸醫工作，頻繁更換，使村級防疫員組織的鞏固與發展成為老大難問題。

1.3 投入少，基礎設施差

由于地方財政困難，政府投資少，動物防疫經費在整個畜牧業投入當中所占的比例越來越少，使鄉獸醫站經費嚴重不足，致使基礎設施建設落后，儀器設備陳舊老化，長期得不到更新，辦公費、差旅費、業務費逐年減少或無，缺乏冷鏈設備，防疫手段落后，防疫功能削弱。②缺乏實驗室必備的化驗檢測設備，獸醫人員對出現的疫病僅靠感官進行檢疫、判斷。一旦出現嚴重的疫情，首先造成產地檢疫疏漏，后果不堪設想。

1.4 新病、老病交替出現，增加了防疫的難度

隨著畜牧業的快速發展，畜禽的疫病也在不斷變化，防治費用居高不下，給養殖戶帶來巨大損失，制約著畜牧業的健康發展。

2 制約農村動物防疫工作開展的主要因素

2.1 農村畜禽飼養分散，規模養殖比重小

盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由散養向規模養殖的轉型期，但是當前農村零星或小規模分散養殖仍然占據著主導地位，特別是禽類養殖，除了以養禽為收入主業的專業戶外，絕大部分農戶的養禽數量都在幾只到幾十只之間，養殖方式以放養為主。要抓好分散飼養畜禽的動物防疫工作，就必須投入非常多的人力、物力和時間。

2.2 養殖動態變化快

盡管各級獸醫防疫主管部門都要求基層防疫員建立畜禽飼養檔案，對集中免疫時“三不打”及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

2.3 養殖戶缺乏專業知識，免疫阻力加大

部分養殖戶缺乏對專業知識的了解，盡管通過各種形式廣泛宣傳，但仍然缺乏動物防疫工作的主動性，甚至有些養殖戶不愿意防疫。從當前防疫工作開展情況來看，90 %以上的規模養殖戶不接受政府組織的強制免疫。

2.4 動物防疫法律法規貫徹執行不到位

從實際工作來看，動物防疫法律法規沒能得到很好貫徹落實。①有些畜禽往往會出現注苗反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補貼資金不能及時落實或難以落實，影響了防疫工作開展；②由于基層動物防疫監督機構不健全，防疫監督力量不足，農村養殖戶和畜禽販運戶逃檢現象較為普遍，養殖戶認為有免疫證明和免疫標識的可以銷售，沒有的仍然可以銷售；③動物防疫監督機構對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執行到位，甚至難以執行，對違法當事人打擊不力，沒有起到震懾作用。

3 對策

3.1 加強動物防疫體系建設

在獸醫法律法規尚不健全、群眾防疫意識還比較淡薄的情況下，政府必須采取強有力的行政措施，促進基層防檢工作步入規范化、法制化的軌道。縣鄉兩級政府要將動物防疫體系建設納入議事日程，增加投入，加強建設，完善制度，健全體系。創造穩定的工作條件和環境，提高防疫水平及對突發疫情的處置能力。同時，要根據信息化發展的要求，動物疫情要實行網絡化傳輸，使動物防疫工作實現數字化，為全面掌握疫情動態、科學分析問題、實現疫情溯源、提高工作質量和效率奠定基礎。

3.2 加強動物防疫監督管理

對國家規定的重大動物疫病，實行強制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統供制度，由行政主管部門委托防疫監督檢驗部門統一組織，按計劃免費下撥到基層。

防疫工作實行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫人員（村級防疫員）承擔，對養殖場和規模化養殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標識管理制度，村級防疫員實施免疫后發放動物免疫證，強制佩帶免疫標識，詳細做好免疫登記，并及時將免疫情況反饋到該片區的防疫員，防疫員據此建立免疫檔案。

3.3 保障動物防疫所需的基本資金及待遇

目前鄉鎮畜牧獸醫員收入低，待遇差，很難確保各項畜牧獸醫公益事業的開展。尤其是在當前國家取消部分收費項目和降低部分收費標準的情況下，各級政府和部門要落實經費，保證基層畜牧獸醫機構的穩定。

對基層畜牧獸醫站承擔的公益性職能所需人員工資及業務經費，要按照國家有關規定，納入財政預算管理，職工要全面納入機關事業單位工作人員管理范疇，享受事業單位工作人員應該享有的除工資之外的各項福利待遇。同時鼓勵基層畜牧獸醫站積極開展技術服務，多方位抓好收入。

3.4 加強村級動物防疫網絡建設，保障民間獸醫隊伍穩定

合理設定各村的村級防疫員數量，每村按牲畜數量及交通等情況確定專職村級防疫員：村級防疫員由上級獸醫站考核，畜牧局核發證書，確定職務資格，保證持證上崗；選舉的村級防疫員應具備一定文化程度，加強對村級防疫員的培訓，每年確保有3～5 d 的專業培訓；提高村級防疫員的工資待遇；配備摩托車或其他交通工具，適當補助燃料費；給村級防疫員配備常規的診療設備和藥品。

3.5 提高動物防疫監督能力

建立健全縣鄉兩級動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進獸醫防疫工作開展。

3.6 實現畜禽養殖由分散飼養向規模養殖轉變

發展規模養殖，推進養殖小區建設是發展現代畜牧業、建設社會主義新農村的必然要求，也是規范動物防疫和標準化生產的必然選擇。為此，各地要進一步加大政策扶持力度，積極引導養殖戶由分散飼養向規模化飼養轉變，提高規模化飼養程度。

[1] 姚小彬，朱凌云，楊若飛.科學規范做好鄉鎮動物防疫工作[J].上海畜牧獸醫通訊，2010，（1）：101.

[2] 趙曉彤.動物防疫證章網絡化管理的幾點構想[J].現代畜牧獸醫，2010，（1）：64.