新形勢下做好動物衛生監督工作的措施

包麗仙趙愛芬孔德香吳柳鋒

（1.云南省曲靖市動物衛生監督所，云南曲靖 655000；2.云南省宣威市文興鄉畜牧獸醫站，云南宣威 655424；3.云南省會澤縣迤車鎮畜牧獸醫站，云南會澤 654204；4.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

新形勢下做好動物衛生監督工作的措施

包麗仙1趙愛芬2孔德香3吳柳鋒4

（1.云南省曲靖市動物衛生監督所，云南曲靖 655000；2.云南省宣威市文興鄉畜牧獸醫站，云南宣威 655424；3.云南省會澤縣迤車鎮畜牧獸醫站，云南會澤 654204；4.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

動物衛生監督工作是公共衛生工作的一項重要內容，事關人民群眾的身體健康。近年來，隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，各種動物產品安全問題也日益凸現，與畜產品質量密切相關的動物疫病、藥物和激素殘留、非法添加違禁物質等，嚴重影響著動物源性食品質量安全，如禽流感、瘋牛病、瘦肉精……這些現象不僅僅帶來行業的損失，更重要的是危害著人民的生活健康。這對動物衛生監督工作提出了嚴峻挑戰。因此，新形勢下做好動物衛生監督工作，保障肉蛋奶等畜產品質量安全，已成為新時期動物衛生監督工作的艱巨任務。

新形勢；動物衛生；監督

當前，按照國家獸醫體制改革的要求，云南省曲靖市的9個縣（市、區）都成立了動物衛生監督所，其中市級加掛曲靖市畜牧獸醫執法支隊牌子，7縣（市、區）加掛畜牧獸醫執法大隊的牌子，2個縣（區）獨立成立動物檢疫所，均為主管局下屬財政全額撥款事業單位。全市126個涉農鄉（鎮、街道）原來均設有畜牧獸醫站，均屬于財政全額拔款事業單位，人財物歸口鄉（鎮、街道）管理，其中110個鄉（鎮、街道）畜牧獸醫站加掛了動物衛生監督分所的牌子。全市基本建立了市縣鄉動物衛生監督執法體系，具體負責動物、動物產品檢疫和其他有關動物防疫監督管理執法等工作。

但存在著針對基層獸醫管理體制改革造成鄉（鎮、街道）不再單獨設立畜牧獸醫站，基層動物衛生監督機構不健全；檢疫人員特別是鄉鎮人員被隨意抽調參與其他工作，暫停檢疫收費后各級財政沒有按要求配套相關經費，造成無錢支付協檢員補助和檢疫工作經費，嚴重影響隊伍穩定；經費不足、設施設備缺乏，造成檢疫、監督工作難以正常開展等問題。基層動物衛生監督工作還存在著體制不健全、制度不完善、隊伍不穩定、執法手段落后等現象，嚴重制約著基層動物衛生監督和畜產品質量安全監管工作的開展。筆者就新形勢下做好動物衛生監督工作的體會及對策建議如下：

1 加強動物衛生監督機構建設、隊伍建設

借鑒食品藥品監管體系建設模式，建立健符合法定要求的全國家到地方的動物衛生監督機構，將動物衛生監督機構批準為行政執法機構，由國家層面統一要求各級動物衛生監督機構為獨立法人資格的參公事業單位，鄉鎮設立動物衛生監督分所，每個分所配備2至4名官方獸醫，人員按照公務員管理，在村級聘用獸醫協檢員，補助資金由財政承擔；對各級檢疫監督執法人員嚴格設崗定責、依法規范和加強官方獸醫隊伍考核管理，切實加強動物衛生監督執法隊伍建設，不斷優化動物衛生監督執法人員配備，依法履行動物衛生監督執法監管職能。嚴防隨意抽調使用，確保隊伍穩定，加強培訓，切實提高隊伍素質；增加檢疫、監督基礎設施建設投入，把檢疫、監督執法、“瘦肉精”及實驗室檢測、引種檢疫審批及隔離觀察、無害化處理等相關經費足額列入各級財政預算；在農業（畜牧獸醫）主管部門獨立設立畜禽屠宰監管機構等。

2 完善監管制度，建立長效機制

層層落實動物衛生監督責任制，逐級簽定動物衛生監督和畜產品質量安全責任書，實施協檢員包場包戶和官方獸醫分片包干的方式，對監管對象包干監管。建立和落實動物衛生監督、畜產品質量安全監管責任追究制度，明確省、市、縣、鄉（鎮）政府畜產品質量安全監管責任，實行畜產品質量安全一票否決制。建立完善動物衛生監督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度等各項制度。

3 規范檢疫程序，強化檢疫監督

按照《動物防疫法》規定，動物衛生監督機構依法實施動物及動物產品檢疫和監督管理工作，認真做好動物及動物產品生產、加工、屠宰、流通等環節的監督及違法違規行為的查處。一要建立和完善檢疫申報制度，扎實開展產地檢疫。二要落實駐廠檢疫制度，規范開展生豬屠宰檢疫。三要以市場檢疫監管為突破，狠抓流通環節監管。四要抓好站點建設，完善檢疫設施。

4 加大經費投入，夯實執法基礎

各級政府應加大對動物衛生監督的投入，將動物衛生監督經費列入財政預算，重點落實動物衛生監督人員工資、工作經費和基礎設施建設、設備購置經費，不斷完善基層動物檢疫人員裝備，特別是快速檢測設備，逐步建立健全實驗室體系，配備好檢疫監督執法所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

5 落實培訓制度，提高人員素質

要加大對基層執法人員的培訓力度，特別在一線工作的官方獸醫和協檢員尤其要加強法律法規知識培訓，全面提升執法隊伍的業務技能和綜合素質，拓寬法律知識面，加強職業道德、勤政廉政建設，規范動物衛生監督執法行風，樹立愛崗敬業和服務意識，自覺抵制行業不正之風。建立執法案卷評查制度，提高執法辦案水平，全面提升動物衛生監督隊伍的執法水平和素質。

6 加強部門協調，建立協同機制

動物衛生監督機構要積極爭取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對食品安全監管的特殊作用和威懾力量，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對涉嫌犯罪的違法行為要及時移交公安機關處理。

7 加大宣傳力度，營造良好氛圍

要充分利用電視、報紙、網絡等媒體擴大動物衛生監督工作的宣傳力度。向廣大生產經營企業、養殖戶宣傳動物衛生監督法律法規，規范生產經營行為，使生產、經營、使用者奉公守法并依法維護自己的合法權益。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領導和各界群眾對動物衛生監督工作的普遍關注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產經營的自覺性，為動物衛生監督工作創造良好的外部環境，同時提高動物衛生監督機構的社會影響力和外部形象。

[1] 楊世寶，高蜘鴻，郭大勇.如何做好動物衛生監督工作[J].吉林畜牧獸醫，2008，29（12）：51-52.