呂梁山連片特困地區干鮮果經濟林提質增效調查

馮麗萍，張曉宇，石 磊，喬永勝，張京社

（山西省農業科學院，山西太原030031）

呂梁山連片特困地區干鮮果經濟林提質增效調查

馮麗萍，張曉宇，石 磊，喬永勝，張京社

（山西省農業科學院，山西太原030031）

通過對山西省呂梁山連片特困地區干鮮果經濟林提質增效的調查，分析目前該地區存在的主要問題及發生原因，主要表現在自然、經濟、社會、市場、科技等方面。并提出相應的措施：該地區要加強農業基礎設施建設、提高農業防御自然災害的能力，科技引領干鮮果經濟林提質增效工程，加大扶貧資金協調、管理和金融扶貧政策力度，加大培訓力度、提升人員素質，創新扶貧工作機制，繼續實施百企千村產業扶貧開發工程，拓寬市場、打造品牌、不斷在營銷領域增效益。通過以上措施達到2020年全部貧困人口如期脫貧的總目標。

連片特困地區；經濟林；提質；增效

山西省呂梁山連片特困地區主要指呂梁山和燕山片區，共13個縣，國土總面積2.26萬km2、總人口209萬；片區內有建檔立卡貧困人口80.5萬人，占片區農村總人口的42.9%，占全省貧困人口的30%；農民人均純收入4 979元，只相當于全國平均水平的57.8%、全省平均水平的64%[1]。呂梁山連片特困地區自然條件惡劣、生態環境脆弱，人均耕地不足1 333 m2。

為了改進完善呂梁山連片特困地區產業攻堅政策措施，抓好以呂梁山連片特困地區為重點的干鮮果經濟林提質增效，筆者2015年9月深入臨汾市吉縣、隰縣、永和，呂梁市石樓、臨縣、興縣6縣，對2市6縣特困地區干鮮果經濟林發展進行了專題調研。調研組深入到干鮮果示范基地、標準化示范園、核桃紅棗加工企業、種植專業合作社等12個點開展實地調研，與當地扶貧辦、農委、林業局、果業中心等部門負責人，科技人員、種植大戶、加工企業、鄉村干部代表等進行了座談，廣泛聽取各方面意見，對呂梁山連片特困地區干鮮果經濟林提質增效調查分析如下。

1 基本情況

呂梁市經濟林主要有紅棗、核桃、仁用杏、沙棘4種，尤以紅棗、核桃面積最大，其是山西省最大的生產基地，也是呂梁市的特色產業。目前，全市有紅棗1 333 km2，面積占全省的40%、全國的10%，正常年景產量3億多kg，占全省的67%，全國的13.4%，年產值10億多元，主產區人均收入1 500多元；核桃20 000 km2，面積占全省的50%、全國的7%，正常年景產量超過4 000萬kg，占全省總產量34%、全國的2.5%，銷售收入8億多元，主產區農民人均增收1 300元以上；另外，還有仁用杏93 km2、沙棘667 km2，人均經濟林近1 200 m2，已成為全市人民脫貧致富的支柱產業。

臨汾市經濟林產業依托資源優勢，突出地方特色，大力發展林果經濟。全市初步建立了平川速生豐產林、永和紅棗、隰縣酥梨、鄉寧花椒、吉縣蘋果、安澤連翹、浮山和古縣核桃等七大類林果生產基地，基本實現了林業產業“一縣一品”的發展格局。臨汾市干鮮果經濟林總面積為3 538 km2，產量為85.1萬t，總產值超過28億元。其中，紅棗經濟林面積為1 580 km2，平川地區分布有1 333 km2，其余分布在永和、大寧、汾西、浮山等山區縣；核桃主要分布在古縣、安澤、浮山、汾西、隰縣、永和等地，現有面積563 km2，產量4.96萬t，產值1.8億元；蘋果主要栽植在吉縣、翼城、永和、霍州等地，現有面積867 km2，產量75萬t，產值23億元。

2 存在的主要問題及原因

雖然近年來呂梁山連片特困地區干鮮果經濟林產業得到了較快發展，貧困地區人均2 000 m2干鮮果經濟林目標基本實現。但總體上看，各縣產業發展還不平衡，仍處于初級階段，扶貧攻堅仍面臨許多挑戰。存在的問題主要表現在自然、經濟、社會、市場、科技[2-5]等方面。

2.1 農業基礎設施建設滯后

呂梁山連片特困地區自然條件惡劣、生態環境脆弱。區域內溝壑縱橫，植被稀少，年均降水量只有400 mm左右，水土流失面積占國土面積的比例、干旱貧瘠坡耕地占耕地面積的比例都在80%以上，干鮮果經濟林區基礎設施配套措施跟不上，上下山的交通道路大多為平車路或人行小道，交通條件的不便和灌溉水源的匱乏嚴重制約著該產業的發展。

2.2 政府扶貧合力不夠強

專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局構建緩慢，形成合力存在不足。目前，雖然各行業部門投入貧困地區的項目資金不斷提高，但各行業部門各司其職，未統籌謀劃，各個部門扶貧資金存在多方管理的問題，資金使用分散，難以實現真正意義上的整合，扶貧資金杠桿作用沒有充分發揮出來。究其原因，沒有完全按照客觀經濟規律和運用市場化手段推進項目實施，對產業發展需要一個長期培育過程缺乏足夠的認識，更多地習慣于依靠行政力量安排扶貧項目，到村入戶精準扶貧的機制尚未真正建立。同時，受地理、交通、自然環境、基礎條件等因素影響，社會資源參與投入扶貧開發工作的積極性不高[6]。

2.3 金融富民扶貧門檻高，農業保險制度體系缺失[7]

2015年山西省全面啟動金融富民扶貧工程，深受農民歡迎，大多貧困農戶產業基礎、勞動能力、還貸意愿、信用度等方面均符合貸款要求，但是由于收入低，償還能力不足，而貸不到款，說明信貸扶貧資金存在“嫌貧愛富”現象。這是因為金融機構針對金融富民扶貧工程建立的授信體系還不夠完善，沒有真正做到貧困戶“無擔保、無抵押”信用貸款。比如，2015年中國郵政儲蓄銀行興縣支行按照風險補償金的8倍以上放大貸款額度，省里規定的任務是發放貸款4 610萬元，但由于貸款門檻高，農戶和銀行之間的路徑不暢通，貸款信用體系不健全，服務不便捷，2015年底僅完成發放貸款20戶96萬元。

2.4 干鮮果經濟林產業體系尚未真正形成[8-11]

2.4.1 科技服務滯后 大多數貧困縣沒有專門的干鮮果經濟林管理機構，沒有專業的管護服務隊伍，農業機械化作業看不到，致使技術與生產對接的“最后一站”出現了中斷。這是因為基層農業科技力量薄弱，技術服務體系不健全，產業化發展缺乏科技力量支撐，難以健康發展。比如紅棗的病蟲害防治，僅靠一家一戶分散防治成本較高、效果不大，需要集中進行統一防治。

2.4.2 品種混雜現象嚴重 在干鮮果經濟林種植中，存在著苗木品種選用不科學、品種不純，甚至實生苗建園的現象。這一問題突出表現在核桃林的發展上，核桃林發展前期由于認識不到位，品種意識不強，盲目引種，沒有做到適地適栽，形成良莠不齊的品種混雜局面。有的地方一味追求早實薄殼品種，影響了品種效益的綜合發揮。

2.4.3 管理粗放，經濟效益低 許多地區農戶重栽輕管，主要表現在一些地方栽種達不到設計要求，栽后對樹不整形修剪、不施肥。在紅棗、核桃林地種植高稈作物現象仍然比較突出，影響樹體發育，導致產量低下。究其原因，主要是一些地方“只管種植不管養護”，種時積極性很高（主要是政府扶持工程項目），管時積極性較差（政府未支持），沒有真正調動起農民的生產積極性。

2.4.4 標準化管護技術應用不到位 雖然核桃、紅棗的標準化管護技術有許多，但農民真正應用到位的不多。究其原因，一是農民文化素質低，看不懂；二是技術還比較寬泛，針對性不夠強。有的技術比如紅棗防裂果技術、核桃晚霜防治技術等仍需要科研人員下大力氣進行科技攻關。

2.4.5 勞動力培訓效果不明顯 各地扶貧培訓雖然力度都在加強，形式多樣，培訓次數增多，但是培訓效果不明顯。農業要靠農民經營，農民素質的高低決定產業的發展程度。在貧困地區，存在農民文化程度普遍不高和缺少新型農業人才，青壯年，特別是有一定文化基礎的青壯年勞動力大多外出務工，在家務農的多為老、弱、病、殘和低素質勞動力，難以滿足產業化發展的人才需求。

2.5 加工能力不足

從農業產業化的角度來講，實現農民增收、農業增效，離不開龍頭企業的帶動。各地干鮮果除紅棗有些加工外，其他多以原果出售，而且多以散戶、散裝出售。產業鏈短、附加值低、形不成精品、打不出品牌，因而經濟效益不高。雖然各縣都有不少農民專業合作社和數量不少的冷庫，但是真正能夠組織化規模化生產的農民專業合作社不多，真正能夠精選、貯存、包裝及購銷的企業不多。紅棗保鮮能力不足50%，精深加工能力不足20%。比如石樓縣有超過2.7萬hm2紅棗、核桃栽植面積，正常產量6萬t，卻沒有一家成規模的紅棗、核桃加工企業，近90%的農產品只是出售原料，多數棗農仍采用傳統的晾曬方法，導致30%的棗果在晾曬、貯藏過程中霉爛、變質，影響了紅棗品質，最終影響了棗農的收入，農民生產積極性受到影響。

現有的龍頭加工企業有的“吃不飽”，有生產能力但原料供應不上；有的“差口氣”，資金支持跟不上，產能釋放不出來，均導致企業效益低下。究其原因，還是農業產業化企業龍頭不強。

2.6 宣傳力度不夠，品牌效益不明顯

隨著干鮮果經濟林面積的擴大，果品產量的逐年增加，市場營銷的問題愈來愈突出。山西省干鮮果經濟林產品多次在全國性展覽會上奪金獲銀，但還存在品牌不響、銷路不暢、效益低下的局面。主要原因除產品質量不穩定、包裝不講究、營銷手段不靈活外，還有一個重要的原因是知名度低，地方政府和企業在市場營銷方面，品牌宣傳工作滯后，培育地方自主品牌的競爭意識不強。

2.7 對口扶貧方式不完善

政府一般采取的對口扶貧方式主要是一個部門直接確定一個貧困縣、鄉、村，然后派出一個工作隊，希望通過短期的幫扶實現脫貧致富。從實踐來看，這種黨委政府主導、部門包干負責的方式盡管花費了大量人力物力財力，效果卻并不理想，有的地方工作隊一走，還是很容易返貧。原因在于，幫扶多是短期措施，不可能有長期發展；基礎設施短時間內可以改善，但產業不可能短期培育起來；產業不發展起來，農民增收就沒有長遠保障。同時，還助長了老百姓的“等、靠、要”的思想，培養了“懶人”。

3 建議與措施

2015年4月7日，山西省委、省政府在全省扶貧開發暨干部駐村幫扶工作動員會議上提出，“十三五”時期，貧困地區要適應新階段扶貧開發要求，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神，圍繞實現貧困地區農民收入“兩個高于”（增幅高于全省平均水平、高于全國貧困地區平均水平），以敬天為民和近自然林業為理念，以提升質量、增強效益為重點，強化扶貧開發工作領導責任制，穩定種植面積，營造管護并重，確保2020年全部貧困人口如期脫貧的總目標[12-13]。

3.1 加強農業基礎設施建設，提高農業防御自然災害的能力

因地制宜實施貧困地區鄉村道路、基本農田、水、電、信息、生態環境等基礎設施建設項目，實現扶貧一個區域，促進一個貧困區域生產生活基礎設施條件整體得到改善。建立抵御自然災害的防范設施，如在冰雹災害地區搭建防雹網，在晚霜頻發地區配置鼓風機等。

3.2 科技引領干鮮果經濟林提質增效工程

成立干鮮果經濟林管理機構，加強科學管理；組建干鮮果經濟林省、縣、鄉三級專業隊伍；由山西省農業科學院、林業廳盡快出臺“干鮮果經濟林提質增效技術規程和實施指導方案”。各個縣區也要抓緊制定核桃、紅棗等經濟林產業發展專項實施方案；加大專項科技投入，組織科技人員對制約干鮮果經濟林產業發展的關鍵技術進行聯合攻關研究；逐步推行干鮮果經濟林標準化生產技術，大力打造不同層次高標準的示范園區[14-15]。

3.3 加強扶貧資金整合力度

2014年山西省政府出臺整合各類專項資金的管理辦法，為基層開展資金整合管理提供政策性依據；發展林下經濟，對林下經濟作物給予適當補貼，激發農民管好干鮮果經濟林的積極性，解決好農民眼前利益與長遠利益之間的矛盾。

3.4 加大國家金融扶貧政策支持力度

簡化“金融扶貧小額貸款富民工程”流程，擴大“富民貸”范圍，真正讓貧困戶實現“無擔保、無抵押”的信用貸款；研究制定更為合理的農業保險保費、費率標準、賠償辦法、財政補貼標準等。

3.5 加大培訓力度，提升人員素質

建立新型職業農民認證管理制度，對符合條件者頒發新型職業農民資格證書；建立農民職業培訓學校。組織有關專家編寫一批實用性強、通俗易懂的技術資料和教材。

3.6 創新扶貧工作機制

按照《山西省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》要求，各縣要結合實際，研究制訂《黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核實施方案》；探索建立專家技術支持和干鮮果經濟林產量掛鉤的激勵機制，制定科技投入和專家支持的補貼政策；完善區內定點幫扶制度和駐村工作隊制度，建立“不脫貧、不脫鉤”一幫到底的幫扶機制；建立、健全土地流轉政策和利益導向機制。對撂荒、棄荒的現有果林，引導農民自愿有償轉讓，向協會、合作社、種植大戶流轉，形成規模效應，提高管護水平，實現集約化發展。

3.7 繼續實施百企千村產業扶貧開發工程

企業投資或參與興辦的農產品加工和流通企業達到一定規模的，享受農產品加工“513”工程龍頭企業各項支持政策，比如企業用電享受農用電價格；企業產業扶貧開發項目所得，符合稅法規定條件的，可免征、減征企業所得稅。企業直接為農業生產服務的生產設施占用規定農用地的，不征收耕地占用稅；支持企業推廣電子商務，開拓產業扶貧開發新業態。

3.8 拓寬市場，打造品牌，不斷在營銷領域增效益

建立物流中心和專業市場，圍繞高速沿線建立一批功能齊備、運輸便利的專業市場、物流中心和倉儲、冷鏈設施，通過保證產品質量，擴大營銷，增加經營效益；打造綠色知名品牌，建立和完善產品質量安全認證和可追溯制度，整合現有分散零星的品牌，通過企業、協會、商會等集中打造特色地域品牌，打造一批優勢特色干鮮果經濟林產品品牌，不斷提升山西省特色干鮮果經濟林產品市場占有率，依靠品牌提升產業效益。

［1］劉滇生.呂梁山連片特困地區如何脫貧 [N].人民政協報，2015-09-14.

［2］李淳，閆海旺，劉巧梅.山西經濟轉型發展路徑研究[J].理論探索，2013（1）：29-32.

［3］姚穎.項目管理在推進山西農業化進程中的作用[J].山西科技，2015（2）：6-8.

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Investigation on Dried and Fresh Fruit Economic Forest Quality Improving and Effect Increasing in Lüliang Mountain Contiguous and Destitute Areas

FENG Li-ping，ZHANG Xiao-yu，SHI Lei，QIAO Yong-sheng，ZHANG Jing-she
（Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

Through surveying of dried and fresh fruit economic forest quality improving and effect increasing in Lüliang mountain contiguous and destitute areas,the main problems currently exist in the region and the causes were analyzed.Main reasons were depend on natural,economic,social,market,science and technology,and so on.Solutions were proposed at the same time.The region should strengthen agricultural infrastructure construction,improve the ability of fighting against natural disasters in agriculture,lead the project of the dry and fresh fruit economic forest quality improving and effect increasing by technology,increase the poverty alleviation funds coordination,management and financial poverty alleviation policy efforts,increase the intensity of training,improve the quality of personnel,innovate mechanism for poverty alleviation,continue to implement one hundred industrial enterprises in thousands of villages in poverty alleviation and development projects,broaden the market,build brand,constantly increase efficiency in the marketing field. The overall goal of2020 all the poor out of poverty on schedule would be realized through these measures.

contiguous and destitute areas;economic forest;quality improving;effect increasing

F326.27

A

1002-2481（2016）05-0707-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.05.33

2015-12-27

馮麗萍（1970-），女，山西晉中人，助理研究員，主要從事干鮮果栽培技術研究工作。