祁連縣動物防疫體系建設及科技服務工作調研報告

麻文林

(青海省祁連縣畜牧獸醫站，青海祁連 810499)

祁連縣動物防疫體系建設及科技服務工作調研報告

麻文林

(青海省祁連縣畜牧獸醫站，青海祁連 810499)

近年來在不斷創新工作機制，加強人員管理，提高服務質量，依法治疫、科技興牧等方面取得了豐碩的成果，多次榮獲省、州、縣先進單位、文明單位的稱號。尤其是在村級動物防疫員隊伍建設和管理、農區黃牛改良、牲畜本品種選育方面，為全省畜牧獸醫工作樹立了樣板。年防治各類牲畜近800萬頭只(次)，平均防疫密度達到98%、改良牲畜1500頭只，保持了畜牧業連續30年無大疫的記錄，畜牧科技的貢獻率達到42%。全站固定資產由1980年的78萬元增加到目前的198萬元，全年收入8.1萬元。

祁連縣；動物防疫體系；調研報告

1 建立和完善三級服務體系，注重提高綜合服務能力

建設和完善科技服務體系是搞好防疫、科技推廣工作的基礎。近年來，祁連縣畜牧獸醫站在機構設置、專業人員的配置、內部制度建設、基礎條件改善等方面都獲得了長足發展。針對動物防疫、畜牧科技服務體系不健全的實際，根據“三定”方案，除加強縣（鄉鎮）站業務力量外，重點加強了村級防疫員（牛改員）隊伍建設，牧業鄉鎮村級動物防疫員原來每個社1名增加為2名，同時制定和完善了村級動物防疫員管理辦法和業務考核辦法，落實了村級動物防疫員工資待遇，夯實了基層科技服務基礎，形成了以縣站為中心，以鄉站為支撐，村級動物防疫員為主體的三級動物防疫、畜牧業科技服務網絡。

根據畜牧業發展的實際需求，有計劃的組織畜牧、獸醫、動檢技術培訓班，邀請知名專家、教授講課，同時結合實際進行實踐技能、剖檢診斷、實驗室診斷等業務培訓。多次派出人員到省（州）專業機構、養殖廠學習，拿出資金為每個鄉站訂購大量的專業雜志，組織全體專業人員參加畜牧獸醫自學考試，不斷提高業務素質。目前，業務人員大專學歷的專業人員已達到95%，部分取得了本科學歷，使業務人員的業務素質不斷提高。

為了規范鄉站人員的行為，制定了完善的學習、工作、人事、財務、藥房管理、檔案、防疫、疫情報告、疫苗保存發放、防疫操作規范等項制度。首先，同各鄉站站長簽訂目標管理責任書，將畜牧、獸醫、動檢等各項指標量化，實行百分制考核，兌現獎罰。其次，將縣站技術干部分片包鄉，負連帶責任。定期召開站長例會，匯報各鄉站的具體工作開展情況，布置下一步工作內容。通過制度建設使站風站紀得到了很大提高。

為了改變鄉站破爛不堪狀況，從1997年起，積極爭取上級部門支持，先后實施了鄉站基礎設施建設項目、縣級冷鏈體系建設項目，防疫檢疫體系建設項目，改擴建辦公用房1520平方米，購置防檢疫交通工具25臺輛，微機10臺及大量的檢疫、檢驗設備，建立了疫情監測體系平臺，完善了實驗室設施、無害化處理設施，生物制品貯藏運輸設備，使疫病防控能力大大增強，站容站貌得到根本改觀。

2 推行雙軌目標責任制是提供動物防疫管理的有力保障

祁連縣現飼養各類牲畜117.8萬頭只，是青海省主要的牧業生產基地，畜牧業是全縣的支柱產業，搞好畜疫防治工作至關重要。早在改革開放初期，由于牧區草場、牲畜承包到戶，舊的集體生產模式被打破，取而代之的是各牧戶分散經營，給畜疫防治管理造成了困難，基層防疫行政、業務、牧戶彼此脫節，防疫工作一度陷入被動。多年來，祁連縣畜牧獸醫站始終堅持“預防為主、防重于治”的工作方針，探索出了一套行政、業務密切結合的雙軌目標管理防疫工作體系，變被動為主動，有組織、有目標、有重點地開展重大動物疫病防治與疫情監測工作，從而保證了各項防疫措施順利實施，取得了令人滿意的效果。

在業務上，縣（鄉）獸醫站具體負責疫苗注射、疫病防治等技術工作，保證防疫質量。縣農牧局與縣獸醫站，縣獸醫站與鄉獸醫站，鄉獸醫站與民間獸醫層層簽訂目標責任書，將各項防疫任務層層量化，責任到人，縣站包鄉站、鄉站包村、村包社、社包戶，一級抓一級，并在年終嚴格考核，兌現獎罰；在行政上，縣政府與鄉政府，鄉政府與村委會逐級簽訂畜疫防治目標責任書，并與領導業績掛鉤，年終由縣上統一考核，由行政人員抓防疫工作的宣傳動員、組織領導、核實牲畜數據，保證防疫密度，形成行政、業務齊抓共管的防疫機制，做到了“五統一”，即統一領取疫苗、統一操作規程、統一防疫時間、統一預防注射、統一督促指導。同時，還實行了防疫卡片制，防疫工作結束后，由業務、行政人員填寫注射時間、數量、具體防疫項目、防疫密度等，牧戶認可、各方簽字后由牧戶保存，作為年度防疫依據。畜疫防治“雙軌”制的實行，極大地調動了業務人員和各級行政管理人員的積極性，形成了畜疫防治統一管理的機制，在重大動物疫病防控工作中起到了至關重要的作用。

3 強化村級動物防員管理、夯實動物防疫及畜牧業科技服務基礎

村級動物防疫員隊伍是保證畜疫防治工作順利開展和提高防疫質量的基礎。長期以來，由于地方財政極為困難，對基層畜牧獸醫工作投入不足，村級動物防疫員待遇一直得不到解決，嚴重影響了動物防疫工作順利開展。2008年在縣政府大力支持下，對村級動物防疫員管理進行了大刀闊斧的改革。具體做法是：第一，擴大村級動物防疫員隊伍，根據牲畜存欄實際需要，牧業鄉鎮村級動物防疫員由原來每個社1名增加為2名，農業鄉鎮每個村設1名村級動物防疫員，使全縣村級動物防疫員由108名增加為186名；第二，落實村級動物防疫員待遇，將村級動物防疫員生活補助納入財政預算，農業鄉鎮每月400元、牧業鄉鎮每月600元（包括每月100元交通通訊費），徹底解決了村級動物防疫員后顧之憂，極大的提高了工作積極性，穩定了基層動物防疫隊伍；第三，進一步加強村級動物防疫員管理，制定了《祁連縣村級動物防疫員管理辦法》，詳細規定了村級動物防疫員任職條件、選拔及聘用程序，工作職責，管理制度，任免辦法，業務考核等內容，將具體工作量化與生活補助相配制定了《祁連縣村級動物防疫員業務考核辦法》，做到了責、權、利相統一，形成了一整套村級動物防疫員管理機制，是我縣村級動物防疫員管理實現了制度化、規范化，夯實了動物疫病防治及畜牧業科技服務基礎。

[1] 劉貴元.祁連縣動物防疫體系建設及科技服務工作調研報告[J].中國動物檢疫，2011，（6）：31-32.