資陽市病死動物無害化處理方案

康照文王德普

(1.資陽市動物疫病預防控制中心，四川資陽 641300；2.新疆巴州和靜縣畜牧獸醫站，新疆和靜 841300)

資陽市病死動物無害化處理方案

康照文1王德普2

(1.資陽市動物疫病預防控制中心，四川資陽 641300；2.新疆巴州和靜縣畜牧獸醫站，新疆和靜 841300)

現代化畜牧養殖過程中不可避免的要出現病死動物，如不能合理處理這些病死畜禽將會成為疾病傳播和擴散的重要的傳播源，不僅會對畜牧養殖帶來重大的經濟損失，還會嚴重影響著人民健康，影響著社會的穩定。本文作者詳細介紹了資陽市關于病死動物無害化處理的詳細方案，為今后工作提供參考。

資陽市；病死動物；無害化處理

資陽市是全省首批現代畜牧業發展試點市，也是全省深化現代畜牧業發展重點市，近年來我市認真按照《動物防疫法》等法律、法規、規程和“五不準一處理”要求，圍繞畜禽養殖、屠宰、交易、運輸、倉儲等關鍵環節，積極推行深埋、發酵、焚燒、沼氣等無害化處理方式，基本實現對病死動物及病死動物產品和污染物無害化處理，有效保障了養殖業生產安全、產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全。但是由于病死動物無害化處理存在點多、面寬、監管難度大和集中式處理運行成本高等突出問題，不斷探索、完善和推行適應現代畜牧業發展的多元化無害化處理模式，已經成為全社會必須面對的新課題。根據《全國建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，資陽率先納入全國病死豬無害化處理試點，為全面配合抓好試點工作，我市將以某無害化處理中心為依托先行試點，為全國病死動物無害化處理提供可借鑒的經驗，特制定《資陽市病死動物無害化處理方案》。

1 充分認識病死動物無害化處理的重要性和必要性

病害動物及病害動物產品含有大量病原體，是引發動物疫病的重要傳染源，研究表明，70%的動物疫病可傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品。對病害動物及產品進行無害化處理，是防控重大動物疫病的最佳途徑，是保障現代畜牧業健康穩定發展的重要舉措。病害動物無害化處理工作是政府公共服務的重要組成部份，它不僅關乎食品安全，而且關乎人民群眾生命財產安全和國家安全，各級人民政府和相關部門要站在講政治、抓安全、保穩定的高度來認識病死動物無害化處理工作。

2 工作思路及建設內容

2.1 工作思路

以科學發展觀為指導，堅持用創新的思維、改革的辦法，構建病死豬無害化處理財政獎補、項目支持、金融扶持的長效機制，按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動、依法推進”的原則，以我市某無害化處理中心為依托，引進病死豬處理無害化、資源化、循環化、生態化工藝技術，探索、完善和穩步推進規模場、養殖集中區和大型生豬屠宰場（廠）集中式處理為主體、農村散養戶、鄉鎮生豬定點屠宰點深埋、焚燒等為補充的多元化無害化處理方式。在處理模式、工藝流程、結果監測、運行監控和政策支持、資源化利用等方面取得突破，實現無害化處理技術規范、模式多元、產品資源化、無害化。

2.2 建設內容

圍繞我市某集中式無害化處理中心配套建設病死動物收集冷庫、引進現代化設施和封閉式運營運車輸，支持集中式無害化處理中心技改，提高處理能力和現代化水平。率先選擇年出欄5000頭以上生豬養殖場20個，自建病死豬收集冷庫，冷庫按20m3標準建設；配套22臺遠程監控智能化數據采集器（PDA）；無害化處理中心自行購置冷藏運輸車2輛，引進日處理10t病死豬、生產50t生物有機肥生產線。

3 資金概算

冷庫建設、引進設備、購置車輸等資金共計872萬元。

3.1 收集冷庫建設

建設20個病死動物冷藏收集點，20個×10萬元/個=200萬元。

3.2 企業引進生產線設備和購置車輛

企業引進日處理病死豬10t、生產有機肥50t的現代化生產線，引進設備20臺（套），需求資金600萬元；購置冷藏運輸車2輛，2輛×25萬元=50萬元。

3.3 購買遠程監控設施

為20個死亡動物冷庫和資陽、簡陽兩市動物衛生監督機構購置遠程監控智能化數據采集器（PDA）22臺，22臺×10000元/臺=22萬元。

4 主要措施及保障

病死豬無害化處理工作是政府公共服務的重要組成部分，也是一項復雜的系統工程，涉及農業、畜牧、環保、衛生等行業，包括動物科學、微生物學、生物化學、環境衛生學、公共衛生學、工程物理學等學科。為提高病死豬無害化處理科學化水平，建立長效機制，必須動員全社會力量、加強組織領導、強化技術指導、開展機制創新、健全支持體系，制定防控措施，確保無害化處理工作落到實處。

4.1 加強組織領導，建立工作協調機制

為加強病死生豬無害化處理工作的組織領導、技術指導、組織協調和綜合執法，我市成立由分管副市長任組長，發改、財政、環保、水務、畜牧、農業、衛生、市政、金融等相關單位和保險公司、無害化處理中心負責人為成員的病死動物無害化處理工作領導小組，環保、畜牧、農業、衛生、水務等相關部門專家組成技術小組，相關單位組成執法小組，簡陽市也要成立相應組織機構，強力推進病死動物無害化處理試點工作。

4.2 明確職責分工，建立工作推進機制

按照“政府負總責、業主第一責任、部門各負其責”的責任聯結機制，建立“領導掛聯和市包縣、縣包鄉、鄉包村社戶場”的工作推進機制和“橫向到邊、縱向到底、責任到人、監管到位、不留死角”的目標管理機制。明確部門分工。畜牧負責集中式無害化處理中心新生產線選址、病死豬冷庫建設、監測和全程監控；環保負責工藝流程優化、環評和環境監測；農業負責有機肥監測；財政負責工作經費預算、爭取上級資金支持和政策兌現；發改負責項目編制，爭取項目支持；金融部門負責銀行貸款扶持。

4.3 健全支持體系，建立工作保障機制

病死動物無害化處理工作屬公益性事業，要建立財政支持、項目支撐、金融扶持的長效機制。

（1）強化財政支持力度。支持簡陽懷琴集中式無害化處理中心實施技術改造，提升處理能力和現代化水平。對新引進的生產線設備市縣兩級財政一次性給予50%以上的資金補助，對新購進的封閉式冷鏈運輸車給予50%的財政補助；對圍繞簡陽懷琴集中式無害化處理場病死豬收集建設的冷庫，養殖場業主按照技術標準自行建設，財政給予50%的補助；對收集處理年出欄50頭以上規模化生豬養殖場（戶）病死豬每處理80元/頭財政補助資金中分流60元作為集中式無害化處理費用補助；年出欄50頭以上生豬規模化養殖場戶按照無害化處理規范自行處理病死豬的繼續給予80 元/頭財政補助。

（2）強化項目支撐力度。發改、畜牧、環保、農業、財政等相關部門要結合部門項目優勢，給集中式無害化處理中心項目打捆支持。

（3）加大金融貸款扶持力度。金融部門要結合金融服務特點和企業技改目標，對集中式無害化處理中心給予貸款扶持，農業產業化擔保公司擔保，財政給予貼息補助。

4.4 強化保險聯動，建立封閉運行機制

強化無害化處理與保險掛鉤，建立保險掛鉤聯防機制。積極探索以“政策性保險為主體、商業保險為補充”的養殖保險模式，實現養殖保險全覆蓋，建立“農戶參保—現場核實—填寫保單—繳納費用—申請理賠（若出現死亡）—現場查勘—聯合核準—無害化處理—完成賠付”的養殖保險與無害化處理封閉運行機制。

4.5 強化宣傳指導，建立群防群控機制

加大對養殖場（戶）的宣傳培訓力度，普及健康養殖、防疫常識、法規小知識，增強法制意識、環保意識、安全意識和責任意識，營造良好社會氛圍，構建病死豬無害化處理和監管“群防群控”的長效機制。

4.6 強化執法監督，建立執法監督機制

畜牧、環保、農業、水務等相關執法部門，要向社會及時公布舉報電話，結合部門法規，加大對養殖、運輸、屠宰、銷售和病死動物無害化處理全程的綜合執法力度。

4.7 強化朔源管理，建立信息化監控機制

采用現代信息技術，從養殖檔案、病死豬收集、冷藏、運輸、處理和產品流向等實施信息化全程監控，嚴格落實“四到場、五簽字、七公示、一處理、五監督”痕跡管理制度，確保無害化處理數據準確、處理徹底、監管有力、資金安全。

4.8 嚴格技術規范，建立標準化體系

相關部門要按照畜禽養殖標準化生產、《無害化處理技術規范》和環境監測規范等要求，建立從養殖檔案、流行病學調查、疫病監測、病死豬冷庫建設、病死豬收集、冷藏、運輸、處理、產品出售、環境監測、有機肥監測應用和深埋、焚燒等其它無害化處理的整套技術規范，建立健全標準化體系。

[1] 王玉柱.病死動物無害化處理措施探討[J].中國動物檢疫，2013，（5）：30-31.

[2] 馬金松，張海鵬.病死動物無害化處理存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2015，（3）：67.