阻礙我國(guó)基層獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展的因素探析

宋德修

(四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣黃荊溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642450)

阻礙我國(guó)基層獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展的因素探析

宋德修

(四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣黃荊溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642450)

本文對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度，以及鄉(xiāng)村獸醫(yī)的診療用藥情況等方面進(jìn)行調(diào)研，收集相關(guān)資料加以分析；了解鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工作環(huán)境及待遇；分析中國(guó)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的現(xiàn)狀和制約鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展的因素；目前基層鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理方面還存在的問(wèn)題，為相關(guān)的后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性支撐。

獸醫(yī)管理；基礎(chǔ)獸醫(yī)；畜產(chǎn)品；動(dòng)物免疫

1 強(qiáng)化基礎(chǔ)獸醫(yī)管理的意義

1.1 加強(qiáng)基層獸醫(yī)管理，是畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證

中國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)高速發(fā)展階段，到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了市場(chǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品基本滿足了不同消費(fèi)層次的需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品從單一化向多元化、賣方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的兩個(gè)跨越，畜牧業(yè)生產(chǎn)正在逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)、人均占有量的大幅度提高，使畜產(chǎn)品供應(yīng)從總量短缺局面逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩。基層獸醫(yī)直接面對(duì)畜禽，是為廣大的農(nóng)村養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)服務(wù)的主體，他們的素質(zhì)和服務(wù)水平關(guān)系到農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)基層獸醫(yī)管理提升畜產(chǎn)品的質(zhì)量

瘋牛病、二惡英污染、口蹄疫、禽流感等畜產(chǎn)品安全事件的頻頻發(fā)生，引起了全世界消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品安全的恐慌和憂慮。畜產(chǎn)品安全，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)蔀閲?guó)家之間產(chǎn)生爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。所以，畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題已成為世界各國(guó)政府和人民高度關(guān)注的政治性問(wèn)題。世界各國(guó)政府紛紛將畜產(chǎn)品安全問(wèn)題上升到國(guó)家公共安全高度，并加大了監(jiān)管力度。對(duì)畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管，國(guó)際通行的做法是采用全程監(jiān)管，即“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”。而保證畜禽的健康無(wú)疫狀態(tài)，正是從源頭管理的重要環(huán)節(jié)。基層獸醫(yī)在養(yǎng)殖業(yè)，特別是農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖業(yè)的防病治病方面，發(fā)揮著重要作用，是畜產(chǎn)質(zhì)量量安全源頭控制的參與者和重要環(huán)節(jié)，所以，提高基層獸醫(yī)的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)的管理，關(guān)系到畜產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 影響基層獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展的因素探析

2.1 基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行規(guī)范化管理

基層獸醫(yī)隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力度薄弱，管理組織松散，缺乏核心機(jī)構(gòu)管理。基層獸醫(yī)的聘用、培訓(xùn)和再教育、待遇、考核、辭退等方面管理不夠系統(tǒng)，影響力不夠權(quán)威化，管理目標(biāo)不集中，管理缺乏責(zé)任感。隨著《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，強(qiáng)調(diào)政府行為，強(qiáng)制性預(yù)防免疫，政府已經(jīng)把基層獸醫(yī)人員的法制化管理提上日程，并出臺(tái)了《基層獸醫(yī)管理辦法》但是，在一些地區(qū)，基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)的管理還很不規(guī)范。

2.2 對(duì)基層獸醫(yī)的培訓(xùn)和再教育沒(méi)有做到位

基層獸醫(yī)人員的受教育程度還很低，他們只具有一定的臨床經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，更何況現(xiàn)在是一個(gè)技術(shù)發(fā)展快速的社會(huì)，知識(shí)更新很快，許多基層獸醫(yī)沒(méi)有獲得新信息的途徑，面對(duì)現(xiàn)在紛繁復(fù)雜的動(dòng)物疫病，利用現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)不能滿足要求，只有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)和再教育，才能彌補(bǔ)他們的缺陷。雖然《基層獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定基層獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃，保證基層獸醫(yī)至少每?jī)赡杲邮芤淮闻嘤?xùn)。縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)基層獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃。但是許多地區(qū)沒(méi)有把對(duì)基層獸醫(yī)的培訓(xùn)和再教育沒(méi)有做到位。

2.3 基層獸醫(yī)從業(yè)人員報(bào)酬無(wú)保障

基層獸醫(yī)的待遇不穩(wěn)定，報(bào)酬無(wú)保障，在實(shí)際工作中沒(méi)有固定的工資待遇。許多基層獸醫(yī)還兼任著村級(jí)防疫員的職責(zé)，他們承擔(dān)著動(dòng)物疫病的預(yù)防接種和免疫標(biāo)識(shí)的佩戴和免疫信息錄入工作，工作量大，由于經(jīng)濟(jì)收入偏低，導(dǎo)致對(duì)工作沒(méi)有積極性。有些基層獸醫(yī)人員為了生計(jì)，他們也在從事農(nóng)民的工作，每年在春天需要耕種，秋天需要收割，而春秋季節(jié)也正是進(jìn)行免疫的季節(jié)，由于工資低，大部分基層獸醫(yī)把這份工作看做是兼職工作，這樣就脫離了防疫隊(duì)伍，嚴(yán)重影響防疫工作的有序進(jìn)行，甚至出現(xiàn)在免疫密度和免疫進(jìn)度上虛假報(bào)告的現(xiàn)象。

2.4 條件艱苦、服務(wù)不規(guī)范

基層獸醫(yī)在生產(chǎn)第一線，要深入到畜禽圈舍從事診療服務(wù)和疫苗注射工作，工作環(huán)境差，普遍缺乏必要的診療儀器和設(shè)備，只有簡(jiǎn)單的診療器械，這導(dǎo)致基層獸醫(yī)的技術(shù)水準(zhǔn)難以有大的提高，另外，也是造成基層獸醫(yī)人員流失，隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因之一。

中國(guó)基層獸醫(yī)服務(wù)普遍水平低，一些基層獸醫(yī)人員法律觀念淡薄，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，為了養(yǎng)家糊口有時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假獸藥的行為，推銷劣質(zhì)獸藥、醫(yī)療器械、畜禽等，對(duì)養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)在雖然《基層獸醫(yī)管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但是一些基層獸醫(yī)還沒(méi)有了解基層獸醫(yī)管理的相關(guān)規(guī)范，他們法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀還沒(méi)能得到改變，仍然是存在上述現(xiàn)象。這樣的話還需要采取相應(yīng)的措施來(lái)改變這一現(xiàn)狀。還有就是基層獸醫(yī)對(duì)規(guī)定基層獸醫(yī)從業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不太清楚，雖然現(xiàn)在一個(gè)針頭走百家的現(xiàn)象也不常見(jiàn)，但在重要的環(huán)節(jié)上還是存在很大的問(wèn)題，比如有些基層獸醫(yī)不注意注射部位的消毒，還是容易引起疫病的傳播和注射部位感染。基層獸醫(yī)的基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)場(chǎng)所沒(méi)有穩(wěn)定性，沒(méi)有現(xiàn)代化的消毒設(shè)備，沒(méi)有保存疫苗的恒溫箱和外科手術(shù)器械設(shè)備，時(shí)常出現(xiàn)用熱水和食用酒來(lái)消毒，沒(méi)有達(dá)到消毒的結(jié)果。另外，沒(méi)有明確診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些基層獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)很落后，沒(méi)有科學(xué)的理論知識(shí)指導(dǎo)，全靠平時(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分基層獸醫(yī)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的教育，還有的是子承父業(yè)，還有的是跟當(dāng)?shù)氐耐莲F醫(yī)學(xué)徒出身。這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)基層獸醫(yī)的要求。

3 結(jié)果與討論

中國(guó)基層獸醫(yī)人數(shù)逐年在減少，制約基層獸醫(yī)穩(wěn)定發(fā)展的因素是多方面的，最主要的原因是相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行規(guī)范化管理，沒(méi)有正確的執(zhí)行管理辦法，缺乏對(duì)基層獸醫(yī)培訓(xùn)和考核體系；個(gè)人收入無(wú)保障，基礎(chǔ)設(shè)施差，有償服務(wù)低，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致基層獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定發(fā)展，整體專業(yè)素質(zhì)不能提高，服務(wù)不規(guī)范，對(duì)病畜的防疫和診療水平較低，不能滿足現(xiàn)有的要求。

[1] 陳冬亮.基層畜牧獸醫(yī)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化改革建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，（6）：171.