農(nóng)村動(dòng)物免疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱 莉肖德福

（1.雍陽(yáng)街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州黔南 550400；2.甕安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州黔南 550400）

農(nóng)村動(dòng)物免疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

朱 莉1肖德福2

（1.雍陽(yáng)街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州黔南 550400；2.甕安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州黔南 550400）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，畜牧業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但與此同時(shí)像高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫病也頻繁發(fā)生，動(dòng)物防疫工作己經(jīng)受到各級(jí)政府的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著。但是，從當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來(lái)看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了重大隱患，給當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合自身基層工作實(shí)踐，試對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村動(dòng)物免疫工作存在的問(wèn)題加以剖析。

動(dòng)物免疫；問(wèn)題；對(duì)策

1 農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，承擔(dān)畜牧生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫等重要職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被撤銷合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員大量縮減，防疫、服務(wù)功能進(jìn)一步被弱化，一些基礎(chǔ)動(dòng)物防疫人員不僅要承擔(dān)動(dòng)物防疫工作，還要經(jīng)常被抽調(diào)去完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育等中心工作，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物防疫工作的落實(shí)。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，一般由村級(jí)動(dòng)物疾病診療員兼任，由于補(bǔ)貼少，人員較散，大部分時(shí)間從事疾病診療、技術(shù)服務(wù)工作，需要?jiǎng)游锓酪邥r(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下開(kāi)展防疫工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年就業(yè)機(jī)會(huì)增多，很多年輕的防疫員外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員呈減少趨勢(shì)，人員老齡化嚴(yán)重，個(gè)別鄉(xiāng)村出現(xiàn)有畜無(wú)人防，有病無(wú)人治，有疫無(wú)人報(bào)，有畜出欄沒(méi)人檢疫的局面。

1.3 基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系體制改革后功能有所簡(jiǎn)化，辦事效率有所提高，但其動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)較為缺乏，防疫員工資少（每月300元）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除突擊性的緊急防疫任務(wù)外，一般都沒(méi)有動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更談不上設(shè)備設(shè)施的投入。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，人員一時(shí)很難得到充實(shí)或調(diào)配。

1.4 養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄

在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)村寨，養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，對(duì)動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政府強(qiáng)制免疫有抵觸情緒，認(rèn)為畜禽沒(méi)病，不需要打防疫針，政府強(qiáng)制免疫，目的只是為了想賺錢。防疫人員在走村串戶實(shí)施免疫時(shí)，不得不苦口婆心地說(shuō)服養(yǎng)殖戶。更有甚者，在疫情發(fā)生后，個(gè)別養(yǎng)殖戶為減少損失或避免麻煩，隱瞞疫情，將病死動(dòng)物尸體出售給不法商販或亂扔、亂埋，致使病死動(dòng)物傳染源不能得到有效控制，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作很難開(kāi)展。

1.5 缺乏動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

在大面積的預(yù)防免疫或監(jiān)測(cè)工作中，受環(huán)境因素、動(dòng)物機(jī)體個(gè)體差異等客觀因素的影響，會(huì)出現(xiàn)因強(qiáng)制免疫造成畜禽應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡。由于在損失方面補(bǔ)償少，養(yǎng)殖戶和動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不能達(dá)成一致的現(xiàn)象，加大了免疫工作的難度。

2 解決農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 理順機(jī)制，建立健全農(nóng)村動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)

首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位，重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣畜牧主管部門(mén)管理，人員不被抽調(diào)做其他工作，使其精力放在免疫工作上，同時(shí)要有計(jì)劃地增用年輕動(dòng)物防疫員，使村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不斷得到調(diào)整充實(shí)，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“青黃不接”、后續(xù)無(wú)人的局面。其次是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，使其能夠平時(shí)從事動(dòng)物診療工作，防疫時(shí)又能得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以增強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第三是推行防疫技術(shù)承包合同和防疫有償服務(wù)，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取防疫費(fèi)用。這樣既可增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任感和積極性，又可以提高動(dòng)物防疫質(zhì)量和密度，健全和完善農(nóng)村動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。

2.2 加大農(nóng)村動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入

建議政府部門(mén)將農(nóng)村動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)防疫需要，加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入力度，加大基層站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)到位，專款專用，徹底改變基層站人員墊支業(yè)務(wù)費(fèi)的狀況，充分發(fā)揮基層站人員的積極性，著力提高基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)

定期舉行培訓(xùn)班，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)等專業(yè)知識(shí)及疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。加快知識(shí)更新，提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任心，打造高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

2.4 加大法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化廣大養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)

我國(guó)畜牧業(yè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村動(dòng)物防疫的好壞取決于廣大養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)。對(duì)養(yǎng)殖戶加大防疫法規(guī)宣傳力度，有利于強(qiáng)化廣大養(yǎng)殖戶防疫觀念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，大力配合政府部門(mén)組織的防疫工作，減少動(dòng)物疫病發(fā)生。

2.5 建立動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

要盡快建立動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時(shí)撥付動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)，建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是強(qiáng)化防疫檢疫化驗(yàn)室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.6 強(qiáng)化管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制

動(dòng)物防疫既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的工作，又是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，要強(qiáng)化管理，確保動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。檢疫員對(duì)動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫時(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把檢疫關(guān)，從而達(dá)到防檢結(jié)合、以檢促防的目的。

［1］ 梁肖華.農(nóng)村動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2013，（12）：19-19.

［2］ 王純，劉長(zhǎng)文.農(nóng)村動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2011，（3）：61-63.

朱莉（1978—），女，貴州甕安，大專學(xué)歷，助理畜牧師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。