論建設單位在基建工程項目中發揮主導作用的重要性

盧欣然　林琳　李龍泉

【摘 要】近年來，習近平主席多次強調加強國家應加強基礎建設項目，本文主要分析建設單位在基建工程中如何發揮主導作用，就如何提高管理水平進行了討論，確保基建項目能順利達到預期目標。

【關鍵詞】基建工程；建設項目；組織管理

0 引言

隨著我國經濟水平的不斷進步，國家對基建項目的投資規模不斷增大，因此，加快基建管理模式與國際慣例接軌成為了我們迫切解決的問題。

本文通過對比某建設單位具體的組織管理工作方法，來分析建設單位在我國基建工程項目中發揮主導作用的優越性和必要性。

1 概述

基本建設是指利用國家預算內基建撥款、自籌資金、國內外基建貸款以及其它專項資金進行的，以擴大生產能力或新增工程效益為主要目的的購置和建造固定資產活動及有關工作。項目具備涉及面廣、內容多樣性，投資數額巨大的特點。在我國基建工程管理是由多個階段組成的，包括項目建議書準備階段、可行性研究報告階段、規劃設計階段、建設準備階段、建設實施階段、竣工驗收階段、交付使用階段。在整個實施過程中，各項工作是具有前后的邏輯關系的，需嚴格遵守先后順序的法則。

現階段，我國的基建工程大多數都是由建設單位自己負責完成。建設單位也稱為業主單位或項目業主，指建設工程項目的投資主體或投資者，它也是建設項目管理的主體。主要履行：提出建設規劃、提供建設用地和建設資金的責任。它必須是獨立法人的組織形式，業務上能夠承擔基礎建設任務，經濟上能夠獨立核算的組織機構。

建設單位在決策和實施過程中要在認真貫徹執行黨和國家政策及有關規定，在當地政府機關和主管部門的監督下，認真做好建設項目的前期準備工作，向上級提交項目建議書、編制可行性研究報告、確定建設地塊的具體位置、安排設計到地塊勘察、在上級批準的初步設計和總概算范圍內進行招標、施工，工程項目按設計內容建成后，組織驗收，最后投入使用。

因此，建設單位（業主單位）在項目管理上要明確建設目標，包括項目的使用功能目標、投資目標、進度目標和質量目標；任務涉及項目的決策階段、實施階段和使用階段的全壽命周期，其中實施階段包括設計前的準各階段、設計階段、施工階段、使用前的準備階段和保修期。

2 建設單位在管理過程中的主要工作

2.1 從源頭上加強設計管理

設計方案是基礎，好的設計方案才能畫出完成整的施工圖，完整的施工圖又是基建項目施工階段的重要依據。下面主要從設計的幾個方面做具體介紹。

2.1.1 編寫項目設計任務書

項目建議書研究內容包括進行市場調研、建設大綱，明確項目建設的必要性和可行性進行研究、項目建設內容及重要技術經濟指標等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經濟效益等基本材料。建設單位需合理安排各相關部門仔細地研究、討論、編寫，一般情況是需要多次調整，才能通過終極審核。之后委托設計院對整個工程項目進行圖紙設計工作。

2.1.2 組織設計工作

設計院要從項目的建筑設計、結構設計、工程造價等方便進行管理和控制。建筑物確保簡單樸素大方，平面布置合理緊湊，綠化面積不低于國家標準。當然，建設單位也可通過招標的方式將設計工作推向市場，從而在經濟指標的設計上也可由比較，增強了建設單位對項目投資的有效控制。根據住建委的相關規定，在申請施工許可證前，建設單位需要進行施工圖設計審查工作，減少在施工過程中出現設計多次圖紙變更等現象，這樣既能加快工程進度又能降低工程花費。

2.2 前期準備工作

前期準備工作是項目開工前必不可少的環節，既包含了多方面內容又是一個持續遞進的過程。具體內容包括：編制企業年度投資計劃、施工圖交底工作、籌集工程資金、征地拆遷、編制項目總進度計劃、施工、監理招標工作、工程開工前完成施工準備工作。其中，監理和施工的招標工作應該按照國家招標相關法律法規執行，采用公開招標的方式。

2.3 強化工程合同管理

從整體上實施一套規范、一套制度的合同管理機制，按照合同管理流程進行合同的簽訂工作，草擬合同范本、雙方談判、內部審查、合同簽訂、履行義務。合同簽訂后雙方必須按照合同內容履行合約，實現合同預期各類目標。建設單位也需要對合同管理人員進行相應的培訓，認真學習《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等相關法律法規。在簽訂合同簽，根據項目的具體情況和當下所處的環境，強化合同準備工作，堅持嚴格按照施工圖紙進行施工合同的簽訂及時做好各方面確認的文字紀錄，作為簽訂合同的依據。盡可能的降低甚至避免實施過程中不確定性。一般情況下，基建項目的索賠主要發生在承包方向發包方提出的工期的索賠，如果約到該種情況，發包方需要認真對待工程合同索賠管理，根據合同和最新的法律法規進行賠償。賠償時不能采用口頭上的承諾，應按照索賠程序進行操作。

2.4 落實項目施工管理

項目進入施工階段后，施工管理便成了建設單位最主要的工作內容，包括開工準備，組織設計院與施工單位進行施工圖交底，施工進度計劃，施工現場布置等多種事項。建設單位可以每周組織一次的工地例會，每天定時巡查工地，每月提交月報等。尤其是要妥善處理工程質量、工程進度與工程造價之間的相互約束和矛盾關系應事先制定出相關管理的規章制度，強調書面文件來往的重要性和必要性提高工作人員的管理素質和業務水平。

2.5 工程結算與交付使用

工程竣工結算是建設單位與承包方之間的最后的接觸階段。竣工結算時要審查的內容很多，包括核實雙方合同條款內容，查看是否設計變更簽證，檢查隱蔽工程驗收記錄，嚴格按竣工圖核實工程量清單，認真工程量價格，防止各種計算誤差等。

項目竣工后具備了使用條件，經建設單位請相關專家領導組織對該項目進行測試、考核、鑒定、上報、批準，并辦理資料移交等全部工作。在這時，建設單位應注意各類材料收集、整理、移交工作，確保竣工圖的準確性、完整性。

3 基建管理模式的發展方向預測

根據近年來我國的實際情況，希望盡快將基建管理模式統一化，逐步與國際水平接軌，對大型重點的公共建設項目實行項目代建制、終身責任制，盡快解決施工單位存在的大量證書“掛靠”問題。完善建設公司的管理制度，解決現場施工人員流動性大、責任心不強、監管不利等問題，處理好責、權、利的關系不明確的問題。

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[責任編輯：楊玉潔]