天津市農(nóng)村抗旱預案初探

廉杰　田蕓　邱立春

【摘 要】天津市主要氣象災害以干旱災害最為突出，旱災是制約天津市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的災害之一，較其它自然災害具有涉及范圍廣、歷時長、損失大的特點。本文對天津市農(nóng)村抗旱預案進行分析，提出深化農(nóng)村小型抗旱水利工程建設和管理體制改革方案，對提高抗旱應變能力，降低干旱損失，保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關鍵詞】抗旱預案；抗旱工程體系；應急響應程序；預警機制

0 前言

旱災是制約天津市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的災害之一，較其它自然災害具有涉及范圍廣、歷時長、損失大等特點。據(jù)新中國成立后50年降水和水利統(tǒng)計資料分析，全市有70%左右年份發(fā)生不同程度干旱，即使是正常年份，因水資源不足和降水時空分布不均，也會因缺水發(fā)生階段性干旱。多年來，天津市已建成初具規(guī)模的農(nóng)村抗旱體系，初步具備抗御輕、中度干旱的能力。但1997年以來連續(xù)8年的嚴重干旱，造成天津市農(nóng)田大面積減產(chǎn)或絕收，嚴重影響漁業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常生產(chǎn)，出現(xiàn)了大范圍的人畜飲水困難，嚴重干旱不僅給農(nóng)村經(jīng)濟造成巨大損失，而且暴露出抵御嚴重及特大干旱的諸多問題。

1 水資源開發(fā)利用概況

天津市屬暖溫帶季風型大陸性氣候，多年平均降水量由北向南遞減為720-560mm，年內(nèi)降水集中在七八月份。全市多年平均水面蒸發(fā)量為1000～1200mm，陸面蒸發(fā)量為500mm左右。天津市主要氣象災害有旱、澇、冰雹、寒潮、霜凍、大風及風暴潮等，尤以干旱災害最為突出。

天津市境內(nèi)河流分南北兩系：北系有永定河、北運河、潮白河、薊運河，稱北四河，匯入永定新河，在北塘入海；南系有大清河、南運河，匯入獨流減河，在大港南入海。海河干流經(jīng)市區(qū)在塘沽入海，子牙新河經(jīng)天津市南部在歧口入海。

天津市多年平均水資源總量15.69億立方米，人均本地水資源占有量只有160立方米，僅相當于全國人均水平的十五分之一，屬重度缺水地區(qū)。全市農(nóng)村河道水環(huán)境和水質(zhì)較差，大部分河流近年經(jīng)常常年干枯，河流水質(zhì)及入境水體的水質(zhì)劣于地表水V類標準。

2 抗旱工程體系

目前，天津蓄水工程總蓄水能力19.02億立方米。全市已建成大型水庫3座，中型水庫12座，小型水庫126座，蓄水能力1.23億立方米；一級河道蓄水能力4.11億立方米，二級河道蓄水能力0.55億立方米，深渠蓄水能力1.50億立方米，已形成了一定規(guī)模的干支溝渠配套網(wǎng)絡。大量農(nóng)田水利灌溉設施的興建，使有效灌溉面積大幅增加，形成了初具規(guī)模的農(nóng)田灌排水利工程體系，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱和澇堿的能力。

3 非工程措施

1）不斷完善抗旱節(jié)水法規(guī)建設，不斷深化農(nóng)村小型抗旱水利工程建設和管理體制改革。

2）建設現(xiàn)代化的抗旱指揮系統(tǒng)，嚴格落實抗旱工作崗位責任制，在各級抗旱指揮機構建立抗旱通訊、計算機網(wǎng)絡、雨情傳報、實時信息采集和專家決策支持系統(tǒng)。

3）針對天津市春季干旱頻發(fā)的特點，制定年度春季抗旱水源調(diào)配安排預案，合理調(diào)配水源，強化計劃用水、節(jié)約用水，干旱年份保證農(nóng)村生活和林、牧、副、漁等行業(yè)用水需求，利用有限水源擴大農(nóng)田灌溉面積，完善各類抗旱預案和應急抗旱調(diào)水預案。

4）通過明晰工程所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，促進工程的長效運行。同時結合農(nóng)村人畜飲水解困工程建設，逐步建立健全農(nóng)村生活用水長效運行管理新機制。

5）壓縮高耗水作物種植面積，采取以水定稻措施，積極推廣各種農(nóng)藝節(jié)水措施，大力推廣低耗水、耐旱的優(yōu)良品種；充分利用農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑措施。

4 預警及響應機制

應急響應的總體要求：加強領導，統(tǒng)一指揮；分級負責，部門協(xié)調(diào)；快速反應，保障有力；落實責任，細化措施；科學調(diào)度，確保抗旱工作目標。

干旱預警等級劃分：根據(jù)干旱等級劃分依次確定為四個等級，Ⅰ級預警（特大干旱）對應Ⅰ級響應、Ⅱ級預警（重度干旱）對應Ⅱ級響應、Ⅲ級預警（中度干旱）對應Ⅲ級響應、Ⅳ級預警（輕度干旱）對應Ⅳ級響應。根據(jù)干旱的程度，發(fā)布干旱預警，啟動對應級別應急響應程序。

響應機制：

1）實行地方行政首長目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

2）指揮機構強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，指揮機構適時建立旱情進行會商制度，及時分析旱情、災情對經(jīng)濟社會的影響，分階段部署抗旱重點工作。

3）啟動抗旱預案，按照先生活后生產(chǎn)的水資源調(diào)配原則，調(diào)配抗旱水源。采取多項措施，減輕旱災損失，動員社會各方面力量支援農(nóng)村抗旱。視天氣狀況及時進行人工增雨，以緩解旱情。

4）確保農(nóng)村居民飲水安全，對農(nóng)村居民實行定額用水，對于局部地區(qū)可能出現(xiàn)的臨時人畜飲水困難要及時妥善采取搶修、換泵和運送水等應急措施，保證人畜飲水安全。

5）大力開展以抗旱為中心，以蓄水、節(jié)水為重點的農(nóng)田水利基本建設。

6）充分發(fā)揮抗旱服務組織作用，全力投入抗旱應急工程建設，打井修井、機泵維修、向發(fā)生人畜飲水困難地區(qū)運送水、抗旱播種等抗旱活動，為農(nóng)村抗旱提供全方位服務。

5 保障措施

資金保障：積極爭取中央財政安排特大抗旱補助費，市財政在財政預算中安排專項抗旱經(jīng)費，各區(qū)縣在本級財政預算中安排資金用于本行政區(qū)內(nèi)遭受嚴重干旱災害的工程維修補助。

物資保障：市物資集團總公司按照職責分工做好抗旱救災物資保障工作，抗旱物資的調(diào)用，由防指成員根據(jù)旱情需求，向市物資集團總公司調(diào)用。

應急備用水源準備：抗旱用水次序為城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲水、種子生產(chǎn)用水、高效經(jīng)濟作物用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水，建立應急供水保障機制。

應急隊伍保障：組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作，為受旱農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢服務，實行臨時送水。

技術保障：建立全市抗旱指揮系統(tǒng)，抗旱信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮科研機構的重要作用。

[責任編輯：王楠]