天津市農村抗旱預案初探

廉杰　田蕓　邱立春

【摘 要】天津市主要氣象災害以干旱災害最為突出，旱災是制約天津市農村經濟發展的災害之一，較其它自然災害具有涉及范圍廣、歷時長、損失大的特點。本文對天津市農村抗旱預案進行分析，提出深化農村小型抗旱水利工程建設和管理體制改革方案，對提高抗旱應變能力，降低干旱損失，保證農村經濟的可持續發展提供借鑒。

【關鍵詞】抗旱預案；抗旱工程體系；應急響應程序；預警機制

0 前言

旱災是制約天津市農村經濟發展的災害之一，較其它自然災害具有涉及范圍廣、歷時長、損失大等特點。據新中國成立后50年降水和水利統計資料分析，全市有70%左右年份發生不同程度干旱，即使是正常年份，因水資源不足和降水時空分布不均，也會因缺水發生階段性干旱。多年來，天津市已建成初具規模的農村抗旱體系，初步具備抗御輕、中度干旱的能力。但1997年以來連續8年的嚴重干旱，造成天津市農田大面積減產或絕收，嚴重影響漁業、林業、鄉鎮企業的正常生產，出現了大范圍的人畜飲水困難，嚴重干旱不僅給農村經濟造成巨大損失，而且暴露出抵御嚴重及特大干旱的諸多問題。

1 水資源開發利用概況

天津市屬暖溫帶季風型大陸性氣候，多年平均降水量由北向南遞減為720-560mm，年內降水集中在七八月份。全市多年平均水面蒸發量為1000～1200mm，陸面蒸發量為500mm左右。天津市主要氣象災害有旱、澇、冰雹、寒潮、霜凍、大風及風暴潮等，尤以干旱災害最為突出。

天津市境內河流分南北兩系：北系有永定河、北運河、潮白河、薊運河，稱北四河，匯入永定新河，在北塘入海；南系有大清河、南運河，匯入獨流減河，在大港南入海。海河干流經市區在塘沽入海，子牙新河經天津市南部在歧口入海。

天津市多年平均水資源總量15.69億立方米，人均本地水資源占有量只有160立方米，僅相當于全國人均水平的十五分之一，屬重度缺水地區。全市農村河道水環境和水質較差，大部分河流近年經常常年干枯，河流水質及入境水體的水質劣于地表水V類標準。

2 抗旱工程體系

目前，天津蓄水工程總蓄水能力19.02億立方米。全市已建成大型水庫3座，中型水庫12座，小型水庫126座，蓄水能力1.23億立方米；一級河道蓄水能力4.11億立方米，二級河道蓄水能力0.55億立方米，深渠蓄水能力1.50億立方米，已形成了一定規模的干支溝渠配套網絡。大量農田水利灌溉設施的興建，使有效灌溉面積大幅增加，形成了初具規模的農田灌排水利工程體系，大大提高了農業生產抵御干旱和澇堿的能力。

3 非工程措施

1）不斷完善抗旱節水法規建設，不斷深化農村小型抗旱水利工程建設和管理體制改革。

2）建設現代化的抗旱指揮系統，嚴格落實抗旱工作崗位責任制，在各級抗旱指揮機構建立抗旱通訊、計算機網絡、雨情傳報、實時信息采集和專家決策支持系統。

3）針對天津市春季干旱頻發的特點，制定年度春季抗旱水源調配安排預案，合理調配水源，強化計劃用水、節約用水，干旱年份保證農村生活和林、牧、副、漁等行業用水需求，利用有限水源擴大農田灌溉面積，完善各類抗旱預案和應急抗旱調水預案。

4）通過明晰工程所有權，放開建設權，搞活經營權，促進工程的長效運行。同時結合農村人畜飲水解困工程建設，逐步建立健全農村生活用水長效運行管理新機制。

5）壓縮高耗水作物種植面積，采取以水定稻措施，積極推廣各種農藝節水措施，大力推廣低耗水、耐旱的優良品種；充分利用農業機械，推廣農藝節水保墑措施。

4 預警及響應機制

應急響應的總體要求：加強領導，統一指揮；分級負責，部門協調；快速反應，保障有力；落實責任，細化措施；科學調度，確保抗旱工作目標。

干旱預警等級劃分：根據干旱等級劃分依次確定為四個等級，Ⅰ級預警（特大干旱）對應Ⅰ級響應、Ⅱ級預警（重度干旱）對應Ⅱ級響應、Ⅲ級預警（中度干旱）對應Ⅲ級響應、Ⅳ級預警（輕度干旱）對應Ⅳ級響應。根據干旱的程度，發布干旱預警，啟動對應級別應急響應程序。

響應機制：

1）實行地方行政首長目標責任制，確保城鄉居民生活用水安全，維護災區社會穩定。

2）指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，指揮機構適時建立旱情進行會商制度，及時分析旱情、災情對經濟社會的影響，分階段部署抗旱重點工作。

3）啟動抗旱預案，按照先生活后生產的水資源調配原則，調配抗旱水源。采取多項措施，減輕旱災損失，動員社會各方面力量支援農村抗旱。視天氣狀況及時進行人工增雨，以緩解旱情。

4）確保農村居民飲水安全，對農村居民實行定額用水，對于局部地區可能出現的臨時人畜飲水困難要及時妥善采取搶修、換泵和運送水等應急措施，保證人畜飲水安全。

5）大力開展以抗旱為中心，以蓄水、節水為重點的農田水利基本建設。

6）充分發揮抗旱服務組織作用，全力投入抗旱應急工程建設，打井修井、機泵維修、向發生人畜飲水困難地區運送水、抗旱播種等抗旱活動，為農村抗旱提供全方位服務。

5 保障措施

資金保障：積極爭取中央財政安排特大抗旱補助費，市財政在財政預算中安排專項抗旱經費，各區縣在本級財政預算中安排資金用于本行政區內遭受嚴重干旱災害的工程維修補助。

物資保障：市物資集團總公司按照職責分工做好抗旱救災物資保障工作，抗旱物資的調用，由防指成員根據旱情需求，向市物資集團總公司調用。

應急備用水源準備：抗旱用水次序為城鎮生活用水和農村人畜飲水、種子生產用水、高效經濟作物用水、水產養殖用水，建立應急供水保障機制。

應急隊伍保障：組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作，為受旱農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢服務，實行臨時送水。

技術保障：建立全市抗旱指揮系統，抗旱信息管理系統，充分發揮科研機構的重要作用。

[責任編輯：王楠]