基于雙主體博弈的地方政府任期對區域環境合作穩定性影響研究

李明全++王奇??

摘要 區域內地方政府合作是解決跨界環境污染的重要途徑，我國現行環境管理體制決定了任期長短對地方政府是否環境合作具有重要影響。基于博弈論分析方法，針對地方政府任期對區域環境合作的穩定性影響進行了理論分析。首先，分析了完全信息靜態博弈時兩個地方政府非合作與合作情形下的均衡污染排放量，構建基于無限次重復博弈模型并討論兩個地方政府采取冷酷戰略時彼此合作的臨界貼現因子。然后，基于有限次重復博弈模型討論了臨界貼現因子與任期長短的關系。研究發現，貼現因子高于臨界水平是地方政府選擇環境合作的必要條件；而地方政府的任期越長則臨界貼現因子越小，地方政府之間環境合作穩定性越強。基于此，提出了地方政府任期及環境保護終身追責等促進區域環境合作的建議。

關鍵詞地方政府；任期；環境合作；重復博弈

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）03-0083-06

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.011

隨著我國城市化、工業化進程的不斷推進，大量人口及其相應的生產與生活活動向城市集聚，這使得以城市群為代表的有限空間內多種污染物集中大量排放。這些污染物在城市間相互傳輸，使得環境污染呈現典型的區域性特征。以珠江三角洲區域大氣污染為例，王淑蘭等研究表明珠三角各城市污染濃度均受到區域內其他城市污染排放的影響，其中外來源對江門、肇慶、惠州、中山污染濃度的貢獻均超過了55%[1]。環境污染在各個地區之間的相互傳輸以及由此形成的區域性，意味著地區之間在污染排放方面存在外部性，從而使得各個地區之間形成囚徒困境，即各個地區在屬地理性的指導下均將排放過多的污染物。因此，區域性環境污染的解決需要區域內各地區之間在環境管理方面相互合作[2]。

1問題提出

由于區域內各個地區污染排放存在相互傳輸關系，而環境合作引起的區域環境質量的改善一般為整個區域所共享，因此各個地區往往存在“搭便車”動機，如何消除單個地區的“搭便車”問題，是區域環境合作的重要問題。關于解決區域環境合作中的“搭便車”問題，學術界已經進行了較多理論研究。這類研究主要集中在兩方面，一方面進行區域環境合作的收益分配研究，分析實現區域環境合作的地區間利益分配；另一方面進行國際環境合作聯盟的穩定性研究，分析聯盟大小（參與合作聯盟的主體數量）對區域環境合作穩定性的影響。在區域環境合作的收益分配研究方面，Maler[3]、Kaitala等[4]、Fanny[5]分別建立了跨界污染博弈模型，認為跨界污染博弈中各國家需要進行旁轉移支付來補償環境合作中部分國家的污染控制損失，從而促進區域大氣污染治理合作；薛儉等[6]、王奇等[7]則在合作博弈分析基礎上，構建了合作收益分配方案。在國際環境合作聯盟的穩定性研究方面，Coase[8]、Maade[9]認為市場機制或自愿協商方式可以有效解決環境外部性問題，但產權的初始配置以及交易成本隨參與主體數量的增加而急劇增大；Olson[10]認為集團規模即成員數量影響集體對公共資源利用達成一致的可能性，其中成員數量較少時集體容易達成一致意見；Carraro等[11]從聯盟形成角度分析認為只有由少數國家組成的規模較小的環境合作聯盟才是穩定的；Barrett[12]通過建立靜態與動態博弈模型，分析個體理性和集體理性下的利益主體收益與參與合作國家數量的關系，研究認為參與環境合作的主體數量越多，則不遵守合作規則可以獲得更多的收益；而Chander等[13]則通過博弈分析認為規模大的合作組織也能維持穩定；王軍[14]認為每個國家對包括搭便車在內的所有偏離合作的行為具有免疫力是環境合作穩定的必要條件，并通過模型分析認為較少的國家數量是穩定國際環境合作的前提。

我國現行環境管理體制是分級式屬地管理體制，各個不同級別地方政府相對獨立地在各自轄區內進行環境管理決策，這些將直接影響到區域環境管理的合作方式與內容。在我國現有行政管理體制下，地方政府官員（指地方政府長官）在地方政府環境管理以及那些影響污染排放的相關決策中具有舉足輕重的影響[15]。除了相關行政管理與政績考核體制之外，地方政府官員的任期是影響其決策的重要因素，任期內地方政府官員較多為短期目標而努力，在以自上而下與經濟發展為主的考核體系下，地方政府通常將發展經濟作為其努力的主要目標。短期來看，個體理性的地方政府很難選擇與其他地區相互合作來減少污染排放從而實現集體理性目標，但是長期來看，地方政府之間多次相互博弈有可能使得地方政府采取合作行為，任期長短將對地方政府是否采取環境合作具有重要影響。因此，本文研究地方政府官員任期對區域環境合作穩定性的影響，具體地，以區域內兩個地方政府之間的環境合作為例進行理論分析，首先研究區域環境合作與非合作情形下的地區最優污染排放問題，然后討論區域內地方政府官員任期對區域環境合作穩定性的影響。

4結論與討論

地方政府之間的環境合作，如關于污染排放數量的約定，是解決區域性環境污染的重要途徑。由于地方政府往往考慮采納任期內地區利益最大化的決策，這使得地方政府官員任期長短會顯著影響到地方政府關于短期利益和長期利益的態度，這進一步又影響到地方政府關于區域環境污染的合作行為。本文基于博弈論分析方法對地方政府任期對區域環境合作的影響進行理論分析。首先，針對區域內存有污染相互影響的兩個地區，分析了完全信息靜態博弈時兩個地方政府非合作與合作情形下的均衡污染排放量；其次，基于無限次重復博弈模型，討論兩個地方政府采取冷酷戰略時彼此合作的臨界貼現因子，后者由環境偏好、污染傳輸系數共同決定；最后，基于有限次重復博弈模型，討論冷酷戰略下地方政府合作的臨界貼現因子，并重點分析地方政府任期對臨界貼現因子的影響，發現地方政府任期越長，則促成合作的臨界貼現因子越小，地方政府之間越容易達成環境合作。因此，為促使地區間針對共同的環境問題開展區域性共同的環境保護合作努力，應盡量避免頻繁更換地方政府領導，防止地方政府的環境保護決策因領導頻繁變動而變化，妨礙區域環境合作。同時，實行地方政府領導的環境保護終身追責，也可從機制上激勵地方政府由追求任期內的短期利益轉向長期利益，從而促使區域環境合作約定的達成。

當然，本文的研究還可以進一步擴展：其一，考慮上級政府的影響。這里的理論分析未考慮上級政府的影響，事實上，上級政府在促成地方政府合作中具有重要作用，將上級政府納入地方政府合作的理論分析非常必要；其二，考慮多個地方政府之間的博弈關系。區域性環境污染往往涉及多個地方政府，正如王軍[14]等的研究，參與環境合作的主體數量多少會對區域環境合作產生重要影響；其三，考慮異質政府的相互關系。本文為簡化分析假定區域內的兩個地方政府完全相同，而現實中，區域內的地方政府間往往差異較大，對經濟與環境的偏好可能完全不同，多個異質地方政府之間的環境合作問題，也值得進一步研究。

（編輯：徐天祥）

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