淺談基層村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策

盧興廣

（岷縣維新鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅岷縣 748404）

淺談基層村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策

盧興廣

（岷縣維新鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅岷縣 748404）

目前基層村級防疫員隊伍建設(shè)工作中出現(xiàn)的人員管理不完善、補助標(biāo)準(zhǔn)不高、工作任務(wù)繁重等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到防疫隊伍的穩(wěn)定，給基層動物疫病防控工作帶來安全隱患，如何加強村級防疫員隊伍建設(shè)是當(dāng)前各級政府亟需解決的首要問題。

村級防疫員；基層防疫；管理不完善

1 村防員隊伍基本現(xiàn)狀

以岷縣為例，目前我縣有村級動物防疫員共300名，其中35周歲以下84人，36-50周歲184人，51周歲以上32人，在文化程度上，中專以下235人，中專以上65人，（其中已有39人進行了鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記）。都是通過村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意、縣畜牧獸醫(yī)局正式聘用，并實行兩年一聘制。

村防疫員目前年度工作日平均85天以上，個別村防疫員達到100d。主要擔(dān)負行政村一線各類畜禽動物防疫工作任務(wù)。承擔(dān)春、秋兩季重大動物疫病防控和常規(guī)疫苗注射、圈舍消毒工作的落實、禽流感、豬瘟、藍耳病等重大疫病的免疫注射、豬牛羊耳標(biāo)佩帶、免疫證發(fā)放粘貼、免疫檔案填寫、病死動物無害化處理、豬牛羊保險、疫情調(diào)查報告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計等大量基礎(chǔ)性工作。

2 目前基層村級防疫員管理上存在的主要問題

2.1 村防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)很低，隊伍很不穩(wěn)定

甘肅省大多數(shù)縣村防疫員現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)為全年2000元左右。隨著草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，近幾年村防疫員工作在完成禽流感、口蹄疫免疫工作基礎(chǔ)上新增了狂犬病、小反芻獸疫等多個強制免疫病種，村防疫員的工作量逐年增加，每年用于重大動物疫病集中免疫、畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情排查、圈舍消毒、月月補針以及周巡查等工作付出的人力和時間逐年遞增。

2.2 村防員勞動強度大

目前防疫工作量大、面廣，時間緊、任務(wù)重，有些技術(shù)不強的村防疫員很難保證多種疫苗同時注射、標(biāo)識佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫、整理、保存等同步完成。其中禽流感免疫個別村因經(jīng)濟狀況不好，導(dǎo)致沒人干，難組織；畜禽數(shù)據(jù)采集、月月補針、流行病學(xué)調(diào)查日報告工作牽涉精力太多，工作難以做到位，；部分養(yǎng)殖戶對免疫注射 、采血監(jiān)測、佩戴耳標(biāo)等工作不配合，造成的壓力大。

2.3 組織紀(jì)律性不強

當(dāng)一天和尚撞一天鐘，部分村防疫員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站安排的工作不能保質(zhì)保量的按時完成。在防疫工作上表現(xiàn)為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，部分養(yǎng)殖量大的村防員不能多勞多得，導(dǎo)致部分村防疫員存在混著干的心理，占著編制卻干著自己的活。

3 解決問題的對策

目前，村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件的發(fā)生起到了重要作用。筆者在實踐中感悟，認(rèn)為加強我縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)應(yīng)把好“四關(guān)”：

3.1 嚴(yán)格把好選聘關(guān)，從根本上提高村級防疫員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

防疫工作，關(guān)鍵在人。動物防疫工作是一項技術(shù)性很強的工作，應(yīng)著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學(xué)歷，且熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年青同志，采取技能考試和考核相結(jié)合的辦法，充實到防疫隊伍中來。一是實行資格準(zhǔn)入機制，在專業(yè)需要上，必須把握有專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)人員充實到隊伍中來。二是嚴(yán)格落實程序機制，凡符合參聘條件的，按照個人申請，畜牧獸醫(yī)部門進行培訓(xùn)、考試、考核，按照公正、公開、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級動物防疫員；三是實行淘汰機制。對所錄用的防疫員簽訂聘用合同后，發(fā)放聘用證書，并建立聘任防疫員檔案。

3.2 嚴(yán)格把好管理關(guān)，努力打造一支素質(zhì)全面作風(fēng)優(yōu)良的一線隊伍

在聘用的防疫員當(dāng)中，不乏既有一定理論基礎(chǔ)，又有較強實際工作能力者，但是從總體上說，動物防疫員綜合素質(zhì)還不是很高，因此，在村級動物防疫員隊伍管理上要做到：

3.2.1 注重政治思想教育。要使他們充分認(rèn)識到村級動物防疫員是重大動物疫病防控體系中最為重要的一環(huán)，所有的政策措施最后都要通過動物防疫員去落實、體現(xiàn)到每一個農(nóng)戶，每一頭（只）畜禽，因此他們肩負的責(zé)任重大，一個小小的工作失誤都可能導(dǎo)致防疫工作的全面失敗。

3.2.2 加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作。縣動物疫控中心負責(zé)具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對防疫員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)知識、職業(yè)技能等各種培訓(xùn)，借助春、秋季防疫工作開展技能評比競賽，引進激勵機制，努力使他們把防疫工作做得更專業(yè)、更到位，確保在技術(shù)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問題，逐步建立一支專業(yè)水平高、專業(yè)能力強、熱心為農(nóng)戶服務(wù)的村級動物防疫隊伍。

3.3 嚴(yán)格把好獎懲關(guān)，通過建立有效的激勵機制增強隊伍的戰(zhàn)斗力

在動物防疫員的管理上，必須采取切實有效的措施建立健全村防員考核管理辦法，素質(zhì)教育不放松，業(yè)務(wù)培訓(xùn)常年抓，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。要把動物強制免疫的免疫密度、免疫質(zhì)量、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。

3.4 是嚴(yán)格把好人才關(guān)，通過提高人員待遇穩(wěn)定村級防疫員隊伍

農(nóng)村動物防疫，迫切需要一支穩(wěn)定的村級防疫員隊伍，而村級防疫員隊伍的穩(wěn)定直接關(guān)系到區(qū)域疫情的穩(wěn)定，如何把好人才關(guān)，將愛干活、能干活、會干活的人才保留下來，是當(dāng)前隊伍建設(shè)中面臨的首要問題。一是立足縣情，適當(dāng)提高村防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)，增加工作收入，進而提高其在防疫工作中的優(yōu)越感和成就感，促其安心本職；二是適當(dāng)完善村防員的保險機制。幫助解決意外傷害險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相關(guān)保障工作。在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)中，有的村防員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再沒有能力從事其他工作，必要的養(yǎng)老保險是保證隊伍穩(wěn)定的重要因素；三是適當(dāng)增加村防員的福利待遇，如配發(fā)統(tǒng)一服裝、勞保物資，解決部分交通費、電話費等，均可提高村防疫員行業(yè)的吸引力，有力地促進隊伍的穩(wěn)定。與此同時，逐步建立村級獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設(shè)施和器械，改善工作條件。

［1］ 岳清.淺談岷縣村級動物防疫隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策［J］.畜禽業(yè)，2015，（5）：54-55.