我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題及對策

春 喜

（興安盟農畜產品質量安全監督管理中，內蒙古興安 137400）

我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題及對策

春 喜

（興安盟農畜產品質量安全監督管理中，內蒙古興安 137400）

畜牧獸醫是我國第一產業的重要服務組成部分，包括的范疇很廣，一方面涉及畜牧獸醫技術體系、服務機制，另一方面，則涉及政策發揮體系、法律法規體系等。以規模化的畜牧業、養殖業為例，人們接觸更多的是技術、服務，而對法律法規等內容了解較少。本文以下針對畜牧獸醫行業法律法規體系存在的問題進行研究，并提出相應的對策。

畜牧獸醫；法律法規；存在問題；解決對策

日常生活中，人們對畜牧獸醫的認識較少，但實際上相關的技術、服務等于人民生活息息相關。動物疫情不僅在生活中的寵物、自然界動物群體中存在，更多的是存在于養殖行業、畜牧行業中，在為人類提供的大量肉蛋奶產品中，由于疫病的存在造成嚴重污染，如禽流感、口蹄疫等，嚴重危害人類的 健康安全。我國針對畜牧獸醫領域的政策、法律、法規等支持，就是基于這一問題展開的，并促使其構建完善的法律法規體系。

1 我國畜牧獸醫法律法規體系現狀分析

從現狀角度來說，畜牧獸醫工作的主要內容是繁殖與眾、推廣養殖技術、展開疫病防控等，工作領域相對固定，根據人類飼養對象開展，以確保動物疫病不會影響到人的健康。從建國到現在，我國的畜牧獸醫法律法規體現為多個層面，數量、種類繁多，涉及到中央到地方，比如目前由畜牧獸醫部門作為執法主體的法律和行政法規有十幾部，需要畜牧獸醫部門參與執法的綜合法律法規也有將近10部，同時還有一些規章性質的養殖規范、疫病防治辦法等。這些法律法規既在宏觀上說明了畜牧業在整個經濟社會中所處的重要地位和發揮的獨特作用，明確了畜牧獸醫工作應遵循的基本原則、政府部門對畜牧獸醫工作進行調控的方法以及保障條件，同時在微觀方面還規定了相關部門在日常的飼料獸藥、畜禽養殖、動物防疫、質量安全等方面應履行的各項職能。

我國的畜牧獸醫法律法規體系已經較為完善，但在貫徹執行和實際作用方面，存在的問題還是很多。最典型的兩個問題，其一是由于畜牧獸醫站點大多位于社會基層，主要是由私人、公益機構、市場行為等支配的，從業人員多、組成混亂、流動性差，缺乏部門監管，很難對法律法規展開應用，其二，市場經濟體制下，畜牧獸醫行業本身所具有的局限性，對法律法規的要求產生一定的抵觸。

2 我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題

2.1 畜牧獸醫法律法規不健全

就目前來說，國內的畜牧獸醫方面法律法規雖然很多，但并不健全，在設計層面存在很多的漏洞，在一些重要問題的規定上存在空白，法制體系不健全，特別在實施細則也不能及時公布，這使得一些法律法規在實際操作中很難實行。

尤其在我國加入世貿之后，食品的質量安全問題倍受關注，會直接影響到我國的肉制品出口貿易，歷年來世界范圍內也出現了很多肉制品出口問題，由于我國畜牧獸醫方面的法律法規比較陳舊，條款不僅規定的過于機械，而且與國際上通行的畜牧獸醫法律法規相脫節，這樣顯然是無法滿足發展需求的。

2.2 行業體系監管執行不嚴格

我國的畜牧業、養殖業在規模上與世界發達國家相比，還存在明顯的弱勢，如新西蘭、澳大利亞、美國等畜牧養殖業，已經形成了工業化體系，畜牧獸醫以及法律法規是作為整個體系的服務內容，針對性較強，較為有效。而我國的養殖業、畜牧業主要在農村領域，是鄉鎮居民和農民收入的重要來源，更在于畜禽產品是人民生活的必需品，直接關乎國民的健康與安全。但由于行業體系監管存在的問題，出現了很多監管漏洞，導致蘇丹紅、瘦肉精事件的頻發，在危及人民生命安全的同時，更讓民眾意識到了我國對畜禽產品檢驗檢疫和監管的不到位。

2.3 畜牧獸醫行政執法不健全

雖然目前我國在畜牧獸醫方面的法律法規已有多部，在具體的行政執法方面也取得了一定的成效，但同時也凸顯出了很多問題。我國目前相關的法律法規中，很多執法規范都規定的非常籠統，不僅導致執法人員在實際的執法過程中沒有統一的參考標準，還會間接導致執法人員胡亂執法，使法律的嚴肅性蕩然無存。

3 我國畜牧獸醫法律法規體系的完善對策

3.1 完善當前的畜牧獸醫法律法規

第一，要完善、細化已有法律，及時出臺更有針對性的法律法規或實施細則。在對動物及動物產品的經營方面，我國目前的《動物防疫法》應作出更加細化的規定，不僅要對經營者的準入條件加以嚴格規定，還要把之前的違法記錄存入個人檔案，當發現再有非法經營行為時從重處罰。

第二，針對一些新出現的問題或者突發事件，雖不能輕易出臺相應法律，但也要及時出臺有針對性的實施細則，以便有法可依。其次要使我國當前的法律法規和國際相接軌。在畜牧獸醫方面，我國的許多法律法規都是在加入WTO之前制定的，很多都已經不能適應當前國際發展的需要，也對我國的畜產品進出口貿易造成了很大阻礙。

第三，還要填補畜牧獸醫一些領域的法律空白。比如，為了更好地保障畜禽產品的食品衛生安全，可以出臺一部《畜禽產品質量安全法》，而不再用之前籠統的《農產品質量安全法》加以規制。針對人員的分配出臺相應的管理辦法，以便實現人員的統一化、標準化，進一步促進畜牧獸醫工作的高效化。

3.2 嚴格執行檢驗檢疫和監管制度

對動物的檢驗檢疫和監管是否合格，直接決定該畜禽產品能否真正進入市場流通，我國目前的相關法律法規中所列出的檢驗檢疫標準非常寬松，不僅導致了我國近幾年來食品安全事故頻發，還使我國在畜禽產品的進出口貿易中經常受阻，必須嚴格畜禽產品的檢驗檢疫標準。

同時相關法律法規還要對整個獸醫隊伍的條件、資格、權利義務、職責、工資、福利、紀律等做出明確嚴格的規定，以提高我國整個獸醫隊伍的素質。

3.3 加強畜牧獸醫法律法規的執行

為了使我國的畜牧獸醫業得到長足發展，必須努力克服。首先要做的就是改變多頭執法的弊端，統一執法部門。

目前，相關法律法規中規定的執法機構從本質上來說更多的是屬于事業單位性質，比如《動物防疫法》規定的執法機構是各級動物防疫監督機構，雖然執法機構單一，但是由于事業單位相對于權力機關而言威懾力不夠，這也是造成其他部門參與執法的一個原因。要實現執法部門統一，就必須賦予相關動物執法部門更高的權力，加大執法經費投入，配備專用的執法工具設施等，方便民眾辨別。

[1]包玉華，賀艷，張博.我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題及對策[J].黑龍江畜牧獸醫，2014，（12）：1-3.

[2]張成峰.我國鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系的問題及對策[J].養殖技術顧問，2013，（12）：238.

[3]沈龍.畜牧獸醫技術推廣服務體系現狀、問題與對策[J].科技資訊，2015，（11）：238.