淺析我國農村畜牧獸醫公共服務體系的構建

孟珍君

（山東省臨沂市河東區畜牧獸醫局九曲獸醫站，山東臨沂 276034）

淺析我國農村畜牧獸醫公共服務體系的構建

孟珍君

（山東省臨沂市河東區畜牧獸醫局九曲獸醫站，山東臨沂 276034）

我國是農業大國，畜牧業發展一直是重點環節，為了確保畜牧產業的正常進行，畜產品生產的穩定發展，完備的公共服務體系的構建必不可少。公共服務體系不僅能夠防疫動物疫情和規范行業市場，而且能夠正確的對市場進行健康導向，同時促進產業的積極發展。本文就當前國內農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀和面臨的問題進行分析，提出相關的解決對策，希望能夠有效的完善國內農村畜牧獸醫公共服務體系的建設。

農村；畜牧獸醫；公共服務體系

農村畜牧獸醫公共服務體系在我國農村地區的畜牧行業發展過程中占據著重要地位，為農村畜牧業的發展提供了巨大的幫助。但是在實際學術界領域，對其體系的構建和研究都沒有給予足夠的重視。我國是農業大國，中央對農業發展和畜牧業生產一直非常關注，相關的政策和優惠不斷推動了地區畜牧業的發展，動物防疫工作作為畜牧行業的保障工作，是穩定畜牧業發展的堅實后盾，也是維護國內廣大人民群眾食品安全的民生大事。

1 畜牧獸醫的公共服務體系發展現狀

從近幾年國內畜牧業發展的形勢來看，鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系已經有了長足的發展，我國對其也開展了不同層次的改革措施，具體改革形式有3種。第一，維持原有畜牧獸醫站，不變更其隸屬關系，其財政支出和資產所有權都保持不變，改革主要針對其日常運行機制方面入手，從人力資源方面進行深化改革，增強系統內部的活力，強化服務性能；第二，精簡以前多余的或業務職能較少的服務站，將其全部合并，建立系統內有制度的技術服務中心，對技術人員采取統一調配和統一管理的原則，薪資酬勞和工作任務量等分配也采取合理的管理手段；第三，分離具體職能，建立中心總站和區域分站，部分職能全部由縣級及以上的畜牧獸醫主管部門進行權限授予，鄉鎮的畜牧獸醫工作者可以在區域分站進行具體活動的負責，實現現代化標準的格局管理，其次，產地檢疫、品種培育及改良等技術服務，直接由地區直接開展。

從目前改革形勢來看，積極的變化主要體現在3個方面：一是摒棄了傳統的落后的思想觀念，開放了思想，工作人員普遍素質得到了提升，使命感和責任感得到了強化，不再像以前混日子的工作態度，積極認真的對待畜牧獸醫服務工作；二是越來越多的創新組織體系被建立，給改革發展注入了新的活力，為畜牧獸醫公共服務體系的構建奠定了人才基礎；三是公共服務體系在不斷完善，其運行機制也在逐步趨向成熟，更多的農村畜牧養殖者得到了優質的服務，體系構建的同時也開始逐漸重視服務的推廣和宣傳。

2 當前畜牧獸醫公共服務體系面臨的問題

2.1 供給主體單一造成巨大的財政壓力

一般來說，公共產品的供給基本是政府承擔，大部分財政資金都來自強制性稅收，我國公共服務體系一直發展至今，都采用的是從上至下的供給模式，單一的供給主體給國家財政帶來巨大壓力，而這部分壓力注定會分擔到農民身上，導致農民的經濟負擔和生存壓力急劇上升。從一定程度上來看，單一的供給模式必定會導致公共服務在問題處理上出現失靈的現象。經濟改革的不斷推行，這種存在明顯弊端的供給模式必將被打破，但目前及未來較長一段時間內，這種模式仍將存在。

2.2 公共服務的資金投入力度不足

資金投入力度不足是限制農村公共服務體系構建的最主要原因。當前國內主要實行的是分稅制制度，該制度尚未深入貫徹，僅僅從稅收和財政兩個層面進行了改革和創新，政治分權等方面還未有徹底的改革實施方案。例如，各級政府間財權及事權的劃分不盡合理，出現財力逐漸向管理層傾倒，事權逐漸向下級部門轉移的現象。加上資金周轉和支付的嚴重滯后性，資金不足的情況必將出現，財權和事權的劃分不對稱對構建完備的農村畜牧獸醫公共服務體系造成了嚴重阻礙。

2.3 管理體制不順暢造成管理混亂

鄉鎮獸醫站普遍采用的條塊雙重管理模式，財政及人力資源等一般由鄉鎮進行管理，而業務則由市縣級管理部門進行技術服務的指導工作。這種管理體系在一定程度上具備優勢，但是從人事管理和領導上來看，極易出現管理混亂的現象，許多中央政策或省級政策難以得到徹底貫徹實施。其次，該管理模式下的技術人員培訓也難以順利進行，技術人員在接受培訓時往往不知道服從哪一級領導的管理，這也是農村畜牧獸醫專業技術人員流動性大、人才缺失的主要原因，現在服務于農村畜牧獸醫站的技術人員普遍年齡結構偏大，雖然經驗豐富，但是知識體系和思想觀念跟不上改革的潮流。

3 構建完備體系的建議

3.1 合理規劃，加強資源配置

針對供給模式單一的問題，政府部門要積極介入，充分發揮自身的作用，宏觀上統一規劃，對畜牧獸醫公共服務體系的建設進行合理規劃，加強社會資源的引入，合理配置建設資源和人才資源，完善管理制度和技術服務體系，在較為落后的農村強化畜牧公共服務，讓公共服務體系為畜牧行業提供更加優質的服務。

3.2 完善財政管理，提高資金使用效率

技術薄弱和資金缺乏是公共服務體系建立的最大阻礙，政府要提高對財政問題的重視程度，加快財政轉移的制度建設，制定更多惠民惠農的畜牧行業政策，確保政策能夠貫徹實施到實處，提供更多的政策補助，保障農村畜牧養殖行業的發展空間足夠穩定。同時，要確保資金專款專用，提高財政資金的使用效率，禁止出現挪用或盜用等現象。

3.3 加強人才隊伍建設

農村畜牧獸醫公共服務行業的工作人員普遍素質偏低，而且鄉鎮對人才的分配極其不合理，為了提高人才隊伍的素質建設和配置合理性，畜牧獸醫站要加大專業人才的招收力度，提高工作人員的薪資待遇；其次，為了滿足體系建設中各方面人才的需要，要健全人才體系，為人才配置提供更加合理的方案，將崗位職責和績效考核等工作方案落到實處，充分發揮每一個技術人員的潛能，促進服務體系的快速建設。

[1]楊青松，楊志成.農村畜牧獸醫的公共服務體系構建[J].北京農業，2011，（3）：141，143.

[2]邱巍峰.淺析農村畜牧獸醫公共服務體系的構建[J].農業與技術，2014，（7）：185.

[3]朱世界.農村畜牧獸醫公共服務體系探究[J].畜牧獸醫科技信息，2015，（5）：7-8.