試論如何有效建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務結構體系

章根平

（浙江省青田縣章村鄉人民政府，浙江青田 323913）

試論如何有效建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務結構體系

章根平

（浙江省青田縣章村鄉人民政府，浙江青田 323913）

結合以往實踐經驗整理論證，建立起完善形態的鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系，對于民眾身體健康、社會公共秩序協調，以及社會主義經濟事業可持續發展，都產生較大的支持輔助功效。但現實中，鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系始終未能引起廣泛關注，加上該類服務飽含顯著的特殊、公共特性，關于內部結構修繕工作過于復雜深入，想要盡快處理妥善未免顯得不太現實。面對此類狀況，筆者決定針對現階段我國鄉鎮畜牧獸醫服務背景和發展實況加以客觀論述，結合已有實踐經驗和最新理論，制定完善樣式的鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系構建方案，希望能夠為相關工作人員提供些許指導性建議。

鄉鎮；畜牧獸醫；公共服務；結構體系；創新構建

隨著時代不斷進步，鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系指導地位異常深刻，不管是對于鄉鎮經濟和農業革新發展，或是小康社會建設，都將產生不可小覷的推動能效。如若動物防疫工作處理到位，畜牧業產量大幅度提升，隨后農民基礎性經濟收入和身體健康結果，都會得到適當的保障。由此看來，盡快搭建起科學合理的鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系，絕對是迎合時代發展步伐的必要途徑，應該引起內部主管人員的全面重視。

1 目前我國鄉鎮畜牧獸醫管理服務過程中的諸多狀況論述

1.1 成本投入數量不足，基礎性設施過于簡陋且控制技術落后

因為鄉鎮畜牧獸醫站始終是在集體所有制環境下衍生的，即便是后期過渡轉換為全民所有制機構，關于收支自行負責理念還是不能根除，致使較長一段時期之內，都不能依靠國家資金支持進行內部基礎性設施配備，使得牲畜疾病診斷化驗速率驟降，嚴重情況下該區域設備會直接落后于規模養殖場。盡管說最近階段國家已經覆蓋落實無規定動物疫病區示范區項目，使得某些鄉鎮畜牧獸醫站得以改造，內部診斷、化驗設備得以供應，人員業務技術實力也獲得改善，但是對于大部分農村畜牧獸醫來講，想要真正調整基層技術設施落后局勢，日后需要提供的準備工作還是難以清晰計數的，仍舊需要國家輔助政策支持和相關技術人員的不懈努力。

1.2 專業化人才屈指可數，畜牧獸醫團隊素質普遍低下

鄉鎮畜牧獸醫團隊中的大多數成員，幾乎都是子承父業、拜師學藝后加入的，關于業務技能著實不夠理想，雖說鄉鎮獸醫站屬于全面所有制事業單位，但是收支自行處理文化始終延續，各級財政不會負擔人員工資。所以說，鄉鎮站編制門檻還是比較低的，這和其技術條件差、收入數量不多、技術設施落后等現象有著直接性關聯，致使許多畜牧獸醫專業畢業生不愿到此工作。至此，鄉鎮畜牧人員嚴重短缺，唯一出路就是去社會內部聘請畜牧人員予以替代，卻令基層畜牧獸醫服務人員崗位斷檔問題愈加嚴重。

另外，縣級畜牧獸醫行政管理機構則負責制定動物其余疫病預防計劃，經過上級人民政府審核通過之后才可大范圍推廣實施。在此基礎上，縣級畜牧獸醫站開始布置拓展春秋兩季普防體制，在此期間，部分鄉鎮區域因為經濟和技術條件限制，無法同步進行上述體制貫徹落實，普查環節中無法達到標準的牲畜數量過多，需要重復進行防疫處理。究其原委，主要是鄉鎮政府對于自身畜牧獸醫公共服務體系構建工作，無法給予合理的重視態度，加上嚴重疫病多年內尚未衍生，使得其麻痹松懈心態愈加強烈。再就是許多基層農戶防疫理念過于淡薄，認定家禽死掉一兩只是無關痛癢的小事。如若隨意放置不管，必將嚴重限制日后我國畜牧業可持續發展進程。

2 日后構建起較高實效性鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的策略內容解析

2.1 開放沿用創新形式的籌資機制

作為中央政府，有義務在合理時間范圍內制定完善化財政資金調整方案，確保及時向鄉鎮基層畜牧獸醫公共服務機構提供合理數量的支持資金，令其快速吸納引進先進的配套技術設施，推動當地牲畜疫情的防治能效之余，也可以將過往捆綁此類機構管理職權的制度障礙一并消除。

2.2 明確不同崗位職責并布置公開招聘活動，爭取維持畜牧獸醫動態服務管理特性

主要就是進行鄉鎮傳統畜牧獸醫站管理體制系統化整改，貫徹內部人員身份置換指標，令內部領導人快速過渡轉化為企業人，進一步在競爭機制作用下，分化內部人員，順勢衍生出公益性服務和個人化經營服務兩類主體。其中，前者將長期獲取政府財政支持，進行既有畜牧獸醫服務資金支付；后者則確保在單位年限向中心上繳費用，剩余的收益為其個人所有。在此期間，上級主觀單位，就是畜牧業局，對于鄉鎮畜牧獸醫公共服務中心，保留適當的業務監督和技術指導權利，每年必須進行各類鄉鎮畜牧獸醫服務中心績效評估，決定既有服務人員去留結果，以及處理防治、檢疫工作人員的崗位競爭事務。

另一方面，合理強化鄉鎮畜牧獸醫公共服務職能貫徹實效，全面激活其特有的經營性職能。具體就是針對鄉鎮區域畜牧獸醫防疫檢疫實力予以強化，依照不同農民實際要求進行公益服務內容及時調整。同時，定期向基層農民推廣宣傳牲畜科學防疫知識，必要情況下直接進行創新養殖技術等方面講座。歸根結底，就是向農民提供科學牲畜治療服務基礎上，為其講解特定疫病一般性知識，使得原有藥品、飼料市場得到進一步規范，至此農民一切利益都將得到妥善維護。

3 結語

綜上所述，如今我國畜牧業基礎性發展地位還是處于薄弱之勢，特別是在我國成功加入世界經貿組織過后，鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系，作為國家對畜牧業提供技術、經濟支持的核心組成單元，一直面臨嚴峻的挑戰機遇。另外，筆者在此提供的構建意見著實有限，日后仍需相關工作人員在實踐中加以檢驗完善。相信長此以往，必將能夠為我國畜牧業可持續發展，以及人民生命健康權益維護，提供保障。

[1]師軍鋒.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系[J].中國畜牧獸醫文摘，2011，10（6）：133-145.

章根平（1965—），男，大專，助理獸醫師，研究方向：鄉鎮畜牧獸醫公共服務結構體系建立、基層畜牧獸醫技術管理結構體系創新構建。