基層動物防疫工作重點探析

閔澤偉

（重慶市墊江縣大石鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，重慶　408314）

基層動物防疫工作重點探析

閔澤偉

（重慶市墊江縣大石鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，重慶408314）

隨著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模日益擴大，這一方面促進了市場經濟的進一步發(fā)展，另一方面也使得各種動物疫病有逐步擴大的趨勢，給養(yǎng)殖戶帶來經濟損失的同時，給人們的身體健康也帶來了較大的威脅。所以，加強畜牧獸醫(yī)防疫工作不僅關系到畜牧業(yè)的發(fā)展，更是關系到整個社會的民生大問題。

畜牧；獸醫(yī)；防疫

1 完善基層動物防疫體系建設的重要意義

基層畜牧獸醫(yī)體系是動物防疫的主體力量，是動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管措施得以有效落實的關鍵，是政府為農民提供畜牧獸醫(yī)技術公共服務的橋梁和紐帶。基層工作的好壞，直接關系著動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管工作的成敗。加強基層動物防疫體系的建設，對做好重大動物疫病防控和畜產品質量安全監(jiān)管具有十分重大的意義，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。但是當前基層動物防疫體系不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全監(jiān)管水平的提高。

2 畜牧獸醫(yī)動物防疫工作存在的問題

2.1畜牧獸醫(yī)的專業(yè)水平偏低

畜牧獸醫(yī)的專業(yè)知識水平直接體現在其工作實踐之中，并影響到畜牧獸醫(yī)工作的整體水平。目前，我國許多基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術水平偏低，對一些疫病不能及時發(fā)現、判定；這與獸醫(yī)專業(yè)人才的培養(yǎng)有一定的關系。

2.2基礎設施相對落后

由于基層實驗室缺乏必備的化驗、檢驗設備，極易造成動物防疫、產地檢疫等工作疏漏而造成不良后果，給畜牧業(yè)帶來巨大損失。另外，用于防疫監(jiān)督的相關設備、儀器等的數量、質量均得不到滿足，這也進一步導致畜牧防疫工作無法順利完成。

2.3獸醫(yī)管理體制不健全

我國獸醫(yī)管理制度尚不健全，專業(yè)隊伍穩(wěn)定性不足，尤其是村級防疫員隊伍最為突出；另外，獸醫(yī)站的藥房管理混亂、財務制度不健全，缺乏對獸醫(yī)人員工作的考核、監(jiān)督以及激勵機制。

2.4動物防疫宣傳力度不足

由于我國獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全，這也限制了基層防疫、檢疫工作的進一步深入化，導致其工作無法步入法制化、規(guī)范化，宣傳力度也相對不足；進而對動物防疫工作落實產生一定的難度。另外，群眾的動物防疫意識較為淡薄，對動物防疫的重要性認識不足。

3 提高動物防疫工作的解決對策

3.1加強動物防疫體系建設

動物防檢是一項復雜的指令性的社會工作，單靠畜牧獸醫(yī)部門難以順利開展。然而在實際的動物防疫檢疫工作中，政府的行政干預力度很不夠，難以保證計劃免疫和強制免疫的全面推行及產地檢疫、屠宰檢疫的有效實施。在獸醫(yī)法律法規(guī)尚不健全、群眾防疫意識還比較淡薄的情況下，政府必須采取強有力的行政措施，促進防檢工作步入規(guī)范化、法制化的軌道?？h鄉(xiāng)兩級政府要將動物防疫體系建設納入議事日程，下決心增加投入，加強建設，完善制度，健全體系。要創(chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，保證有人負責，有人防疫，有錢辦事，提高防疫水平及對突發(fā)疫情的處置能力。

3.2加強防疫監(jiān)督管理

對國家規(guī)定的重大動物疫病，實行強制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統(tǒng)供制度，由行政主管部門委托市防疫監(jiān)督檢驗所統(tǒng)一組織，按計劃免費下?lián)艿秸?。防疫工作實行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員（村級防疫員）承擔，對養(yǎng)殖場和規(guī)模化養(yǎng)殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標識管理制度，村級防疫員實施免疫后發(fā)放（動物免疫證），強制佩帶免疫標識，詳細做好免疫登記，并及時將免疫情況反饋到該片區(qū)的防疫員，防疫員據此建立免疫檔案。

3.3保障基層動物防疫所需的基本資金，保證辦公費、業(yè)務費及其他經費

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員收入低，待遇差，很難確保各項畜牧獸醫(yī)公益事業(yè)的開展。尤其是在當前國家取消部分收費項目和降低部分收費標準的情況下，各級政府和部門要落實經費，保持畜牧獸醫(yī)機構的穩(wěn)定。對畜牧獸醫(yī)站承擔的公益性職能所需人員工資及業(yè)務經費，要按照國家有關規(guī)定，納入區(qū)財政預算管理，職工要全面納入機關事業(yè)單位工作人員管理范疇，享受事業(yè)單位工作人員應該享有的除工資之外的各項福利待遇。同時鼓勵畜牧獸醫(yī)站積極開展技術服務，多方位抓好收入。

3.4完善基層動物防疫各項基礎設施

首先，通過加強基層防疫基礎設施、設備建設的前提下，全面提升對動物疫情的監(jiān)測預警能力，提升檢疫監(jiān)督、疫病防控能力，為發(fā)揮出基層動物防疫體系奠定基礎。其次，通過建立數字化、智能化的基層畜牧獸醫(yī)動物防疫網絡，來有效提升對重大、突發(fā)動物疫情的防控能力。第三，在全面加強基層防疫設備的更新工作基礎之上，還必須建立、健全表報告制度，以進一步促進各地基層動物疫情防控工作的順利進行。

3.5堅持防疫雙軌目標責任管理制度，強化行政管理力度

必須要把動物防疫工作納入行政目標管理責任制和領導崗位責任制范圍，做到行政主管領導親自抓組織管理工作，業(yè)務部門抓防疫措施，形成政府、業(yè)務部門齊抓共管的防疫機制。明確各單位的職責，防疫任務實行分片包干的承包制，逐級簽定責任合同，責任落實到人，建立防疫卡登記制度和畜主在防疫卡上簽字認可制度。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是縣農委的派出機構，人、財、物三權歸縣農委垂直管理，包括人事調動、安排、業(yè)務考核、職稱評聘等。建立資產管理制度，畜牧行政主管部門要加強監(jiān)督管理工作。

3.6建立合理的考核和獎懲機制，激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性

明確獸醫(yī)目標崗位責任，改變獸醫(yī)人員崗位不清、責任不明、責權利分離的現狀，對獸醫(yī)崗位目標責任落實情況進行定期考核，建立業(yè)績量化考核評分模型，建立科學的考核機制。按有關政策，實行聘用制和崗位責任制，各崗位按職責和條件，采取按需設崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)，的原則實行競爭上崗。建立和完善崗位管理、考核、辭聘、解聘等制度，改革技術職稱聘用“終身制”，實行末位淘汰制，真正做到人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降。

［1］羅宗勇.畜牧獸防工作中存在的問題及應對措施［J］.南方農業(yè)，2011，5（4）：40-41.