能源枯竭型城市轉型問題初探

呂鑫宇 白 梅 張碧卿

(1.河北工程大學，河北 邯鄲 056000； 2.墨爾本大學，澳大利亞 墨爾本)

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能源枯竭型城市轉型問題初探

呂鑫宇1白 梅1張碧卿2

(1.河北工程大學，河北 邯鄲 056000； 2.墨爾本大學，澳大利亞 墨爾本)

論述了邯鄲市峰峰礦區城市轉型的必然性，針對城市轉型過程中存在的問題，從城市定位、發展戰略、遺產保護三方面，提出了峰峰礦區資源枯竭型城市的轉型建議，有利于緩解城市畸形發展的問題。

峰峰礦區，城市轉型，礦產資源，城市規劃

0 引言

資源型城市——以本地自然資源(森林、煤炭、礦產等)開采、加工產業為主導的城市或者因資源開發而形成的城市。 因其城市形成和發展的形式較為特殊，城市規劃和城市設計方面存在很多弊端，這些問題會隨著資源型城市的不可再生資源的枯竭而逐步暴露出來，進而使資源型城市進入資源枯竭型城市階段。

資源枯竭型城市轉型是指資源型城市對城市發展主導產業進行改革，取消以開采自然資源為主要城市發展產業的形式，改為其他可持續發展的一種或幾種產業為主導產業的形式，重新煥發城市活力，解決城市畸形發展問題。本文將以邯鄲市峰峰礦區為例，對資源枯竭型城市轉型課題進行初步研究。

1 峰峰礦區城市轉型的必然和困難

邯鄲市峰峰礦區坐落于太行山東南方向，位于邯鄲市市區西南，礦區礦產資源豐富，品類多，主產礦產為煤炭、粘土和水泥灰巖。峰峰礦區作為我國較早一批資源型城市，堅持“以礦立城”路線，生產規模逐步擴大，成為全國知名的礦產基地。然而，隨著礦產資源的枯竭，產業結構老化，峰峰礦區主導產業日益衰退，競爭力下降，城市發展陷入困境，問題主要表現為以下幾方面。

1.1 城市生態環境惡化嚴重

峰峰礦區成立于建國初期，早期的資源開采為粗獷式開采，后期設備較為老舊，更新速度慢。20世紀80年代，一些無資質的礦產資源開采個體戶大量出現，更加重了資源開采對生產環境和生態環境造成的破壞，污染嚴重。礦區空氣中粉塵濃度較高，開采資源導致瓦斯等有害氣體泄漏，河流污染嚴重，土地沉陷情況尤為嚴重，就峰峰集團數據統計顯示:至2004年，資源開采所導致的土地沉陷為9萬多畝，僅2004年一年賠償費用就高達650萬元。并且土地沉陷對城市基礎設施如道路，綠化，管線等造成極大危害。沉陷導致村落遷徙12起，累計資金消耗近1億元。

1.2 城市產業結構過于依賴資源產業

峰峰礦區的資源產業中，資源產業占絕對的主導地位，也就是第二產業為主體，第一、第三產業發展滯后及農業生產方式為傳統形式，城市配套服務行業，如商業、餐飲業和房地產等，都為第二產業服務，滿足功能就不再發展，而其他像旅游、金融、保險、廣告等產業非但發展緩慢，還會受第二產業影響，限制其發展。導致隨著資源枯竭，作為支柱產業的第二產業逐步衰敗后，城市轉型其他產業也較為困難，需要較長時間的過渡期。

1.3 城市分散性

峰峰礦區因能源開采而建立城市，必然形成“哪里有資源，哪里就有城市片區”的城市分散現象，這種缺少整體規劃指引的城市形成方式，必然導致城市中心區域缺少凝聚力和吸引力，形成有城無市的現象，甚至各片區域各自為政，再加上峰峰礦區自然因素的限制：如彭山對峰峰主城區和彭城的阻隔等因素。都加大了城市管理難度，并且城市基礎設施和公共設施建設的面積和難度加大，對設施的規模性與集約性有所影響，也導致土地的利用率低下，浪費資金資源。

1.4 城市飛地性

峰峰礦區由于成立較早，成立時期我國的城市規劃理論不完善，沒有相應的理論指導，城市在能源的促使下飛快發展，導致城市畸形，城市配套設施不完善，導致城市虛假繁榮。另一方面，峰峰礦區對資源的大力開采使大量單一能力(多為采礦方面)人才聚集，加重了城市單一性，城市化率與城市實際狀況不相符，脫離現狀。而生產生活方面，資源的出產量和銷售等，均為全國統一指揮調配，根據全國需求進行生產，而不是本地需求，導致主導產業生產與本地發展脫節。

2 針對問題的相關建議

資源型城市轉型并不是個別問題，世界各國對此均有所關注，該課題在國外被稱為資源型地區衰退后經濟復興問題。國內外已有許多科研成果和成功轉型實例。例如：德國Ruhrg 在轉型問題上，選擇大力扶持當時的高科技前沿產業，成功轉型為德國主要的電子軟件開發中心；國內成功案例如孝義于2008年提出主導產業轉型，大力發展生態農業和現代化服務行業，提升第一產業和第三產業競爭力，成功轉型。綜合國內外成功經驗，結合峰峰礦區實際情況，本文對峰峰礦區資源枯竭型城市轉型提出以下建議。

2.1 明確城市定位

峰峰礦區被定位于“煤炭之城”的同時，它的自然條件和歷史文化也不容忽視。分析峰峰礦區城市優勢，變優勢為城市競爭力，幫助城市轉型。

2.1.1 歷史文化

追溯歷史，峰峰礦區最早記載可到新石器時代，當時的先民在此地生產生活，促就著名的磁山文化的形成;彭城的陶瓷文化別具一格，稱之為“南有景德，北有彭城”。建于北齊的響堂寺石窟不僅是中國石窟藝術發展歷史上的明星，也是進行佛學研究的文化寶庫。

2.1.2 自然條件

峰峰地處四省交界，西靠太行山脈，東臨華北平原，地處丘陵地帶，多礦產資源，且峰峰礦區區域內水系龐雜，以滏陽河與牤牛河為主要水系，穿城而過，輔以三條支漳河分支水系，水利發達。

2.1.3 城市定位

從以上因素來看，峰峰礦區可定位于“山水城市”，可轉型為宜居、旅游、文化生態型城市，由第三產業帶動其他產業共同發展，并能改善能源型城市生態環境污染嚴重的現狀，充分挖掘響堂寺、磁州窯等人文景觀，結合元寶山、黑龍洞等自然景觀，打造文化歷史與自然風景交相輝映的山水城市。

2.2 實行多中心發展戰略

從峰峰礦區現狀分析可知，現已經形成城市區域分散、城市中心缺乏吸引力和凝聚力，各城市區域之間缺乏交流，區域之間差別較為明顯的典型資源型城市形態。這是峰峰礦區城市轉型必須要解決的重要問題，但強行確立一個城市中心，實行困難較大，甚至可能會抑制其他區域的發展，并且長期發展以后，將面臨單中心城市發展模式的發展困境，如城市中心交通擁堵嚴重，攤餅式城市發展形式和城市空間過于緊湊等問題。

峰峰礦區分為九個鎮：臨水鎮、峰峰鎮、新坡鎮、大社鎮、和村鎮、義井鎮、彭城鎮、界城鎮、大峪鎮。其中以臨水鎮、峰峰鎮和彭城鎮為峰峰地區主要城鎮，臨水鎮境內有峰峰區政府駐地，發展迅速，商業貿易較為發達，城市基礎設施建設較為完善。彭城鎮為峰峰區境內最大工業產業基地，以陶瓷、水泥、建材等為主要產業。峰峰鎮則為主要的礦產產業所在地，礦產開采為主要產業。

根據峰峰礦區實際情況，可提倡以峰峰礦區臨水鎮為主要中心，以彭城鎮和峰峰鎮為輔助中心的發展策略，發揮各城鎮優勢，再以旅游產業串聯各城鎮，使城市各區域協調發展，各區域中心相輔相成，相互競爭。提高城市集約程度、增加城市活力的同時，為以后城市發展提供良好空間。配合城市功能疏散機制，各中心承擔不同功能，區域劃分明確，城市分布清晰。但這種機制需要較好的交通系統，緊密聯系各中心，形成高密度的城市空間形態。

2.3 礦業遺產保護

峰峰礦區在城市轉型期間，應合理保護礦業遺產，資源開采雖然對生態環境和城市形態有所破壞，但應盡量避免對礦業遺產的拆除重建，改為對舊建筑、舊設施的改造和更新，節約資源和資金。同時礦業遺產具有一個時代明顯的烙印，是一代人生活工作的情感依托，有豐富的文化價值、歷史價值、藝術價值和經濟價值，結合對礦區生態環境的修復，可形成別具一格的地域特色，增加城市競爭資本。

從峰峰礦區礦址分布情況來看，各礦址圍繞峰峰鼓山風景區分布，鼓山山脈為東西寬10多里，南北長50多里的帶狀山脈，在礦冶遺址改造時期，可以利用地理優勢，將散落的各礦遺址作為點狀景區，再以帶狀鼓山景區串聯，以鼓山景區帶動礦業遺產保護的同時，又以礦產遺址景點增加鼓山景區的內涵深度和文化深度。

在礦業遺址保護改造時，應根據礦業遺產的實際情況選擇相應的改造策略。如峰峰礦區礦務局一礦，礦址位于鼓山東側中部，始建于1922年，面積3.4 km2，其成立較早，歷史悠久，有很明顯的時代印記，是峰峰礦區城市發展的見證，應作為礦產博物館進行改造，可展出各年代峰峰礦區礦業生產影像資料；對礦井遺址保存保護，并開設游覽路線；展示生產工藝及地底地質景觀等方式等吸引游客。避免資源浪費的同時記錄了峰峰特殊的礦產文化。

3 結語

峰峰礦區城市轉型是一個長期而艱巨的任務，城市轉型需要各界的合作，作者從城市規劃方向入手，針對峰峰礦區城市轉型過程中所遇到的問題提出見解和建議，希望能對峰峰礦區資源枯竭型城市轉型有所幫助。

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On transformation issues for energy-depletion cities

Lv Xinyu1Bai Mei1Zhang Biqing2

(1.HebeiUniversityofEngineering，Handan056000,China; 2.TheUniversityofMelbourne,Melbourne,Australia)

The paper indicates the necessity for the urban transformation at Fengfeng mine in Handan City, and points out the transformation suggestions for the energy-depletion cities of the mine from the urban location, development strategies, and heritage conservation, so as to relieve the abnormal development of cities.

Fengfeng Mine, urban transformation, mine resources, urban planning

1009-6825(2016)28-0007-03

2016-07-23

呂鑫宇(1989- )，男，在讀碩士； 白 梅(1969- )，女，碩士，碩士生導師，教授； 張碧卿(1990- )，女，在讀碩士

TU984

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