三峽庫區移民山地城市“停車難”問題研究

楊 帆 崔 濤

(重慶市萬州區建委，重慶 404000)

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三峽庫區移民山地城市“停車難”問題研究

楊 帆 崔 濤

(重慶市萬州區建委，重慶 404000)

結合萬州道路的交通及停車設施管理現狀，分析了該地區停車難問題的形成原因，并從規劃建設與管理的角度，提出了緩解停車問題的綜合策略，對改善城市的交通環境有一定的意義。

停車設施，城市交通，停車位，地下車庫

0 引言

隨著我國經濟社會快速發展，汽車大眾消費時代已經到來，機動化出行水平迅速提高。據公安部統計，截至2014年年底，全國機動車保有量達2.64億輛，其中汽車1.54億輛，全國平均每百戶家庭擁有25輛私家車。相對而言，國內許多城市在規劃建設和管理政策方面并未做好足夠準備，交通投資更側重新區拓展和動態交通等方面，對靜態與動態交通關聯性問題考慮不足，導致停車設施嚴重缺乏，城市老城區和核心區尤為突出。因此，研究并逐步緩解城市停車難問題，對城市健康運行、提升宜居水平具有積極意義。

1 萬州道路交通概況

萬州地處三峽庫區腹心，是三峽庫區最大移民城市，移民人口達26.3萬人。長江自中心城區穿城而過，建設用地沿江至山呈臺地狀逐級升高，局部地區起伏度大于50 m，屬于典型山地城市。現狀建成區城市道路354.6 km，路網密度7.1 km/km2，道路面積率7.3%。現狀建成區道路等級結構為1∶0.34∶0.89。截至2014年年底，全區機動車擁有量約20萬輛，其中私人汽車約10萬輛，近5年小汽車年均增長率約25%。

2 萬州區停車設施及管理概況

據統計，建成區范圍內，現狀停車泊位總量為42 596個。其中，路外公共停車場124個，泊位8 559個；配建停車場185個，泊位29 699個；合法路內劃線式泊位4 338個。根據組團發育程度、面積大小和建設年代，停車位主要集中在高筍塘、枇杷坪、觀音巖、江南新區、百安壩等組團。

萬州執行《重慶市城市規劃管理技術規定》標準，普通住宅每100 m2建筑面積配置不少于0.8個停車位，商業、辦公等每100 m2建筑面積配置不少于1個停車位等。

根據部門職能分工，區市政局負責城區公共停車場、城市道路臨時劃線停車的規劃編制和監督管理；區公安局負責為路內停車提供交通秩序管理和執法保障；區建委負責編制相關停車規劃，涉及路內停車的空間保障；區發改委負責含停車場收費的價格管理。萬州公共停車服務收費主要分三類：機場、火車站等配套停車場和臨時占道停車實行政府定價；賓館酒店、寫字樓等配套停車場和專營停車場實行市場調節價；其他公共停車場停車實行政府指導價。

3 主要存在問題

1)三峽移民搬遷等歷史原因導致城市停車功能先天不足。萬州地處庫區腹心，屬典型半淹城市，因三峽移民安置“搬得出”要求，城市建設利用短短幾年時間，迅速建成雙河口、百安壩、陶家坪、周家壩等四大片區64個城市移民小區，缺乏系統布局的通盤考慮，導致城市功能空間分布不合理，現狀城市級公共設施主要集中于高筍塘地區，造成該地區功能高度集中、復合，城市業態分布失衡[2]。同時，移民安置小區建設幾乎欠缺停車等標準指導，布局分散，人口密度過大、配套設施不齊全，尤其嚴重缺乏停車場地。

2)三峽水庫消落帶管理要求和山地地形使停車場布局落地困難。萬州中心城區集中分布于吳淞高程175 m～400 m臺地之間，臨江臺地地下車庫多位于175水位線以下，受水下抗浮、抗滲影響，施工技術標準要求高、周期長、難度大。加之三峽移民大綱及地方相關法律條例，海拔175 m以下為庫區開發建設嚴格禁止區域，用地不批準、規劃不許可、產權不登記，往往造成建設項目配建地下車庫難以獲取合法認可的尷尬局面。同時，萬州地處深丘低山區，地貌破碎，地形坡度大，受道路交通等相關工程建設規范限制，停車設施建設存在經濟成本和豎向交通組織困難。地方技術規定對建筑計容以建筑掩埋為判斷標準，更直接影響到建設單位對于增配建停車場的積極性。

3)公共停車、配建停車和路內停車比例倒掛，影響城市綜合交通效益。較為科學的情況下，路邊停車位占3%～5%，路外公共停車位占12%～20%，配建停車位占75%～85%[3]。但萬州中心城區公共停車位、配建停車位、路內停車位(包含非法路內停車)比例為1∶3.5∶3.8，相對呈倒掛態勢，配建停車位標準實行一刀切，部分區域標準不夠合理。

4)停車管理缺乏統籌，各自為政、多頭管理，難以形成管理合力。管理職權呈現塊狀分割，權責不清，多頭管理，缺乏統一協調機構和相對完備法規體系，難免出現各自為政的現象，停車監管聯動性不強、合力不足，造成停車設施在選址、規模、收費等方面的諸多不合理性。

5)停車管理手段落后，存量停車資源挖掘不夠充分。萬州路外公共停車場主要以露天平面式停車場和配建停車場對外開放形成，絕大部分停車場均未設置停車誘導系統，城市停車交通引導系統仍是空白，呈現粗放、低效管理狀態。經調查，萬州高筍塘區域路外停車場24 h平均空置率超過0.55。其次，萬州不同區域停車管理缺乏差異化手段，也導致路外停車資源利用率不高。

6)現有鼓勵政策難以充分激發社會投資熱情。近年來，當地政府已逐步采取措施緩解停車難題，但公共停車場建設投資大，成本回收時間長，僅依靠收取停車費來實現回收投資成本難度較大，現行政策配套不足，操作性不強，缺乏吸引力。在撬動社會資金以及如何鼓勵商辦、居住等存量停車資源措施共享開放方面鼓勵措施仍乏善可陳。

4 停車難緩解綜合策略及措施

萬州區停車難問題凸顯，是其特定歷史背景、地域特征和現實經濟社會發展共同作用的結果，也與其他城市停車難問題存在共性。針對上述問題，結合目前國內城市緩解停車問題的措施，本文認為應立足停車資源需求和供給平衡，通過宏觀調控和微觀措施，多管齊下、綜合施策、逐步緩解的思路加以解決。

1)完善移民區和新區配套，逐步疏解老城功能，引導停車需求均衡分布。首先強化交通引導，突破交通瓶頸，加快完善跨江穿山道路，減小老城過境交通，構建新區組團快速通道系統，吸引人流、物流、車流向新區聚集。其次是按照“減量、增綠、留白”的思路，加快老城區功能疏解，結合城市修補，將存量用地用于公交站場、公共停車場等基礎設施建設，緩解集中停車需求。最后是落實總規要求，加快完善移民安置區和城市新區功能配套，注重組團內職住平衡。

2)完善山地慢行、公交系統，促進綠色、低碳出行，從源頭降低停車需求。以優先發展公共交通系統為解決城市停車問題主要手段，促進公交發展與土地使用相協調。按照“易達、便捷、安全、經濟、舒適、準點”目標，構建一體化公共交通客運體系，提高公交承載力、運營效率和舒適度。其次是構建慢行交通系統，提升山地步行系統通達性，改善步行系統景觀環境，引導組團內部交通以慢行為主。優化“公交+慢行”的出行條件，促進步行系統與機動化交通高效銜接。

3)利用經濟杠桿，實行差異化停車收費政策。停車價格管理是實施交通需求控制，提高停車資源利用效率的重要手段。為此，要采取政府定價、政府指導、市場定價、明碼標價相結合的方法，逐步建立健全的停車收費管理體制。按分區管理、優地優價、周期性變化的原則，收費標準自中心區由內向外逐級遞減、路內停車價格高于路外，形成級差關系，從而充分提高停車資源的利用率，避免將經濟成本向社會成本進行無形轉移[4]。

4)針對停車缺口差別，合理制定配建停車位標準并嚴格監管實施。配建停車位是城市停車設施的主體，通過對建筑物配建停車設施標準的科學制定和有效執行，是萬州區靜態交通系統發展必由之路，針對萬州城市不同區域所處發展階段不同，應實施差異化交通管理目標和停車需求，制定區別化停車發展政策和目標，也包括配建指標差異性。針對停車矛盾最為突出的核心區域，適當提高配建標準，尤其應加強批后監管，嚴格禁止挪用、改用行為。

5)制定鼓勵政策，推動“PPP”投融資改革，激發社會投資建設、開放共享停車資源的活力。停車場(庫)投資大，回收期長，完全依賴政府財政投資難以為繼。大力推進停車產業化進程，建立多元化投資機制，同步探索規費優惠和經營權政策，多管齊下，共同籌資，同時通過市場力量提高經營和管理效率。采取措施鼓勵引導現狀建筑配建泊位通過一定措施配建停車泊位的開放性和共享性，以調劑停車位的不足，有效利用停車資源。

6)堅持規劃引領，利用閑置、零星土地和斜坡地挖潛，增加公共停車場供給量。針對不同區域停車差異性需求，全面摸排清理零星土地、閑置用地，鼓勵用地功能復合，在服務半徑合理、交通組織可行、城市景觀環境優化等前提下，直接建設停車場。同時，利用山城“有利”地形條件，借助地形高差修建立體停車設施，既可增加公共停車泊位，又有利于增強豎向交通聯系。對滿足要求的地下停車場進行機械化升級，提高停車效率和容量。

7)布局城市外圍停車場，構建“P+R”交通換乘系統。為緩解高筍塘、牌樓等老城區停車難問題，借鑒“防止中心區停車供給過度”的做法[3]，在外圍區域結合城市公交樞紐以及大型物流、市場用地，布局大型公共停車場，輔以內外停車收費政策調整，鼓勵自備車通過換乘公交或以步行等方式進入中心區，緩解停車供需矛盾。

8)創新管理手段，提高停車管理的智能化、精細化水平。先進靜態交通管理措施不僅提高停車設施管理效率、降低違章現象，而且反映城市現代化交通管理水平[4]。按照“統一規劃，合理設計，有序建設，充分利用，加強監督”的思路，完善停車規劃、建設、運營和管理體系，構建城市停車一體化管理機制。借助交通數字化管理信息平臺和電子科技手段，建立車輛—車位管理信息系統，并與道路信息系統互聯互通、信息共享，為機動車使用者提供便捷、準確、有效的停車信息導向服務，從而縮短道路迂回距離和時間[4]。

5 結語

隨著新型城鎮化不斷推進，城市發展方式向可持續、人性化方向轉變，城市靜態交通也進入新階段。研究停車問題對緩解城市停車難，改善城市交通環境具有重要意義。而停車問題是一個復雜的社會問題和系統工程，既存在普遍共性問題，又有城市個性。因此，研究停車問題應對之策，應秉承“創新、協調、綠色、共享、開放”理念，從系統角度出發，綜合施策，不應就停車而論停車，還應與動態交通、城市用地等協調考慮，以久久為功的恒心去逐步緩解停車難題，從而為經濟社會民生的持續健康發展創造良好的環境[5]。

[1] 孫 婷，杜 楓，羅 彥.新型城鎮化背景下城市規模研究的思考[J].規劃師，2015(10)：20-25.

[2] 孫曉燕.解決我國城市停車難問題的研究[D].南京：東南大學，2009.

[3] 韓鳳春，王景升.我國城市停車發展戰略研究[J].中國人民公安大學學報，2006(2)：89-92.

[4] 包丹文，鄧 衛，季彥婕.城市靜態交通發展戰略研究[J].交通運輸工程與信息學報，2006(2)：99-104.

[5] 年光躍，陶懷仁，譚云峰.重慶主城區停車問題與綜合改善對策研究[J].現代交通技術，2013(1):59-63.

Study on immigrants “parking difficulties” of mountainous city in the Three Gorges Reservoir area

Yang Fan Cui Tao

(ChongqingWanzhouDistrictConstructionCommittee,Chongqing404000,China)

Combining with Wanzhou road transportation and parking facilities management status, the thesis analyzes parking difficulty causes, and puts forward comprehensive strategies of releasing parking problems from aspects of planning construction and management, which has certain meaning for improve city transportation environment.

parking facilities, urban transportation, parking space, underground garage

1009-6825(2016)28-0021-02

2016-07-18

楊 帆(1987- )，男，碩士，工程師； 崔 濤(1980- )，男，助理工程師

TU984.191

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