完善建筑法規 推廣綠色低碳建筑 應對氣候變化

曹 露

(山東法官培訓學院，山東 濟南 250000)

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完善建筑法規 推廣綠色低碳建筑 應對氣候變化

曹 露

(山東法官培訓學院，山東 濟南 250000)

介紹了氣候變化帶來的危害及我國頒布的應對政策，針對建筑行業對氣候變化的影響，提出了相應的治理措施，并結合國外發展和推廣綠色建筑的經驗，提出了一系列完善我國建筑法規的建議。

綠色建筑，氣候變化，建筑法規，低碳建筑

1 氣候變化及應對狀況

2016年二十國集團領導人峰會(以下簡稱G20)于9月初在中國浙江省杭州市召開。在峰會召開之前，我國和美國簽署了《巴黎協定》，在G20杭州峰會上G20成員同意在落實氣候變化《巴黎協定》方面發揮表率作用，推動《巴黎協定》盡早生效。這意味著人類新一輪共同努力應對氣候變化的大幕已經正式拉開。

工業革命以來，特別是近幾十年經濟的高速發展，世界經濟發展過度依賴化石能源，二氧化碳等溫室氣體大量排放，產生溫室效應，使全球變暖。“溫室效應”導致病蟲害增加、海平面上升、氣候反常、海洋風暴增多、土地干旱、沙漠化面積增大，嚴重影響了生態自然環境和人類的生存條件，已成為制約人類社會經濟可持續發展的嚴重障礙。

為了應對這一不利變化，從20世紀后期人類就開始了努力，1992年出臺了《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《氣候公約》)，《氣候公約》是人類社會共同應對氣候變化的第一部約束性文件，它不僅具有權威性、普遍性和全面性，同時又在法律方面為國際合作應對氣候變化提供了基礎性框架。1997年通過了《京都議定書》，2002年通過了《德里宣言》，2009年發表了《哥本哈根協議》。進入21世紀以來，國際社會加快了應對氣候變暖的步伐，2015年年底，在巴黎氣候變化大會上，近200個締約方通過了《巴黎協定》，協定提出要在本世紀內實現將全球平均氣溫比工業革命前的水平升高控制在2 ℃以內，并努力實現控制在1.5 ℃以內的目標。

隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國已成為溫室氣體排放大國。我國政府高度重視氣候變化問題，先后出臺了一系列應對氣候變化相關的政策和措施，為控制氣候變化做出了不懈努力。中國在發展中國家中第一個制定了《應對氣候變化國家方案》，并制定和修訂了節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、森林法和民用建筑節能條例等一系列法律法規，從法律層面打造了控制溫室氣體排放的基石。2009年我國政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。之后，國家發改委發布了《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》，作出了長期安排。“十三五”力爭逐步實行碳排放強度和總量“雙控”。

2 建筑對氣候變化的影響與主要治理措施

建筑本身并不排放溫室氣體，但在建造和使用的過程中，特別是使用過程中冬季采暖和夏季制冷需要消耗大量能源；另一方面，現代建筑的建筑材料以水泥和鋼材為主，在它們的生產過程中需要消耗大量的能源。由于目前我國能源消費以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，其消費量所占比例超過總消費量的80%，而化石能源在使用過程中排放溫室氣體，由此使建筑行業及相關產業鏈成為溫室氣體的重要來源。改革開放以來，我國一直把提高人民的生活水平放在首位，把建筑行業作為支柱產業，目前我國的建筑市場已成為世界最大的建筑市場，我國建筑能耗隨之不斷上升，已占到全社會總能耗的2/5。由于我國的節能技術不夠先進，因此國內單位建筑面積能耗遠高于發達國家。隨著人民需求和城市化水平的不斷提高，我國建筑能耗總量將持續攀升。有關機構預測，到2020年，我國城鄉還將新增建筑約300億m2。這也意味著，建筑能耗和排放將大幅上漲；并將成為未來20年能耗和排放的主要增長點。由于我國目前及今后一段相當長的時期內仍然依賴化石能源，必然使建筑領域二氧化碳排放總量在全社會能耗的比例居高不下。因此，在我國建筑行業實現節能減排，減少溫室氣體排放，已成為落實國家應對氣候變化要求，實現全球控制溫室效應的重要環節。

從目前的技術手段和發達國家的成功經驗來看，推廣綠色建筑和低碳建筑是控制和減少建筑領域溫室氣體排放的最有效的措施。

由于近年來國家和各級政府的大力宣傳和推廣，綠色建筑的概念已被大眾所熟悉和接受。眾所周知，綠色建筑是有效利用資源的建筑，是節能、環保、舒適的建筑；它能夠降低能耗，從而減少排放，保護自然環境，提高居住者的生活質量。

相對而言，低碳建筑的概念大家還是有些陌生。低碳建筑是指建筑材料生產商在生產建材、設備時，業主在使用建筑時，建筑施工開發商在修建、拆除建筑時，盡量提高能源效率，降低能源消耗，減少二氧化碳的排放量。

綠色建筑注重降低建筑物在建造、使用過程中產生的二氧化碳，沒有考慮建筑材料生產過程和建筑物在拆除過程中產生的二氧化碳。不論是從定義還是實踐來看，對于減少溫室氣體排放，應對氣候變化來說，低碳建筑比綠色建筑針對性更強，作用更大，影響更為直接，因此大力推廣低碳建筑更為迫切。

3 在借鑒國外經驗的基礎上完善我國建筑法規

為了大力推廣綠色建筑，我國政府出臺了一系列政策和規定。2006年，住房和城鄉建設部正式頒布了《綠色建筑評價標準》，2012年財政部、住房和城鄉建設部頒發了關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見，2013年1月，國家發改委、住房城鄉建設部聯合推出《綠色建筑行動方案》。

相對來說，我國關于低碳建筑的政策和措施就顯得有些薄弱和不足,到目前為止，在我國基本看不到與低碳建筑相關的政策和規定。

從國外綠色建筑發展的歷程可以看出，綠色建筑的推廣和發展必須在市場配置的基礎上加強政府的干預作用。非常重要的一點就是要強化法律法規的引導和督導作用。這從美、英、日等國的成功做法可以得到很好的印證。美國綠色建筑體系采用“胡蘿卜+大棒”模式，首先建立強制性的能源政策法案，然后制定自愿性的評價標準；在聯邦政府層面綠色建筑政策法規的基礎上配套強制性地方標準。英國政府實行了強制推廣綠色建筑的政策。自2008年6月開始，各個公共建筑的節能情況劃分等級并頒發展示能效證，大型建筑的能耗情況必須公開。英國政府從公共建筑的強制性節能入手，有效地推動了本國綠色建筑的發展。日本是能源、資源匱乏的國家，長期以來政府就努力以法律法規、制度政策等引導全國的建筑節能工作與綠色建筑推廣。在現有綠色建筑法律法規、政策制度基礎上，不斷推出新的政策法規，使綠色建筑和低碳建筑得到了快速發展。

近年來，從國家層面上來看，我國圍繞著節能減排，制定和修訂了多部法律和條例，但目前缺乏鼓勵推廣綠色建筑和低碳建筑的相關法律法規，尤其是對于低碳建筑方面更為缺失。即便是現有的法律法規中也缺少詳細的針對性內容，影響和降低了操作性。尤其是像《建筑法》和《節能法》這類行業大法都沒有明確提出鼓勵推廣綠色建筑和低碳建筑的相關內容，嚴重制約了綠色建筑和低碳建筑的推廣和使用。

而部分地方性法規卻明確了發展綠色建筑。比如2015年3月27日，江蘇省十二屆人大常委會第十五次會議審議通過《江蘇省綠色建筑發展條例》，這是全國第一個綠色建筑地方性法規。江西省于2015年12月公布《江西省民用建筑節能和推進綠色建筑發展辦法》。2015年12月4日，浙江省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過《浙江省綠色建筑條例》。但關于鼓勵使用和推廣低碳建筑的條例仍然鮮有提及。

從近百年來人類社會發展的經驗可以看出，任何一項社會意義重大，涉及面廣泛，直接經濟效益不明顯的活動，必須依靠法律的手段，才能夠成功實施。因此筆者建議，盡快修改完善我國的建筑法及相關法律，明確提出推廣綠色建筑和低碳建筑，并制定相關的法律條款。有關部門盡快出臺鼓勵發展低碳建筑的政策措施。這樣可以從源頭上加快綠色建筑和低碳建筑的推廣應用，從而在建筑領域實現控制溫室氣體排放，緩解和減小溫室效應，保護我們的地球和家園。

Improvement of building regulations to promote the green low-carbon building and deal with climate change

Cao Lu

(ShandongJudgesTrainingInstitute,Jinan250000,China)

This paper introduced the harms caused by climate change and the policy issued in China, according to the influence of construction industry to climate change, put forward corresponding control measures, combining with the experience of domestic and foreign development and promotion of green building, put forward a series of advice through improvement of construction regulatory.

green building, climate change, building codes, low carbon building

1009-6825(2016)28-0241-03

2016-09-10

曹 露(1964- )，女，副教授

TU201.5

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