某縣保障性住房現狀的分析及思考

柳 曉 飛

(祁縣建筑工程質量安全監督站，山西 晉中 030900)

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某縣保障性住房現狀的分析及思考

柳 曉 飛

(祁縣建筑工程質量安全監督站，山西 晉中 030900)

結合某縣保障性住房的現狀，分析了保障性住房建設中存在的一些問題，并從資金投入、管理機制、實施政策等方面，提出了幾點完善保障性住房體系的建議，從而改善人民群眾的居住條件。

保障性住房，管理制度，建設資金，建筑面積

保障性住房工作是政府解決城鎮中低收入住房困難家庭的重要舉措,2011年以來，某縣在財力緊張的情況下，不斷解放思想，拓寬融資渠道，加快建設進度，同時積極探索、完善保障房分配和管理機制，有效推進了工作進展。在擴大內需、促進房地產市場健康平穩發展,改善城鎮中低收入家庭住房條件等方面發揮了重大而積極的作用。通過近年來的實際運行，數據分析和討論研究，發現保障房的建設和分配運營過程中還存在一些問題，現就該縣的保障房建設、運營情況作出簡要的分析和建議。

1 某縣保障性住房現狀

1.1 城鄉居民住房現狀

某縣總人口約為26.6萬人，其中城鎮規劃區內戶籍數為4.64萬戶，人口為10.63萬人；鄉村戶籍數為6.19萬戶，人口為16.01萬人；城鎮住宅3.8萬套，建筑面積367.48萬m2，城鎮人均住房面積34.55 m2；農村住宅28.59萬間，建筑面積517.37萬m2，農村人均住房面積32.31 m2。

1.2 保障性安居工程建設成效顯著

2011年—2015年，該縣共建設保障性住房8 034套，68.69萬m2，占地749.29畝，投資14.58億元，其中廉租房416套，2.31萬m2，投資0.5億元，公租房1 011套，5.19萬m2，投資0.96億元，棚戶區改造安置房2 780套，28.6萬m2，投資5.73億元，經濟適用住房3 827套，32.59萬m2，投資7.39億元。

十二五期間，累計銷售住宅8 136套，其中：商品房銷售5 002套，保障房銷售分配3 134套，保障性住房占全部銷售住房套數的38.5%，有效抑制了房地產價格的飛速上漲，使中低收入家庭買房難的問題得到了改善，有效促進了房地產市場的健康發展。

1.3 分配管理制度不斷健全完善

近年來，根據國家、省、市有關規定，某縣制定出臺了《關于廉租住房建設管理的實施意見》《經濟適用住房建設管理實施細則》《城鎮廉租住房保障實施細則》《保障性住房分配方案》《棚戶區改造實施方案》《廉租住房管理實施辦法》《經濟適用住房供應與退出管理辦法》等政策規定，指導和規范該縣的保障性住房管理工作，使保障性住房管理工作做到了有章可循。明確了保障房申請、審核、公示、輪候、退出等制度，實行“三級審核、兩級公示”制度，確保申請、審批程序的公正、公開。分配、銷售在紀檢、公證等相關部門全程監督下采用公開搖號方式進行，并在新聞媒體上予以公示。同時，嚴格實施年度復核制度。按照住房保障工作的要求，每年對申請住房保障的家庭狀況進行復核。發現不符合條件的，按照程序逐級上報，限期退出住房。

1.4 嚴格把關，落實分配工作

近年來，某縣共舉行了十二次公開搖號分配儀式，確定了4 515戶保障性住房分配對象，其中：廉租住房分配321戶；經濟適用住房分配1 836戶。棚戶區改造安置房各實施單位已分配1 810戶，公共租賃住房各企業已分配548戶。在分配過程中各級部門嚴格把關，陽光操作，至今未發生一起群眾上訪事件，確保了分配工作的公開、公平、公正。

2 保障性住房建設中存在的一些問題

2.1 保障房建設資金壓力較大

該縣資源缺乏，經濟基礎較為薄弱，縣級財政狀況相當窘迫，是典型的“吃飯”型財政。縣級財力主要依靠上級財政部門予以轉移支付維持行政運行,而保障性住房建設任務緊、資金需求大，該縣能投入棚戶區改造和廉租房、公共租賃房建設的財政資金有限，導致縣財政資金壓力較大。

2.2 保障房建設手續辦理周期長

保障性住房建設時間緊、任務重，而建設手續辦理時間最快需要10個月，因此保障房建設項目基本上都是先開工，后辦理手續，存在手續滯后現象。不僅制約了項目建設過程中貸款等事項的辦理，同時形成了違法建筑，影響了建筑市場秩序。

2.3 經適房單套建筑面積偏小

按照中央、省、市相關文件精神，經適房建筑面積控制在60 m2左右。而經過住房調查統計，該縣城鎮人均住房面積已達到34.55 m2，按最少一家3口人計算，戶均面積已達到103.65 m2，按照申請經適房規定的人均住房建筑面積低于當年上年度人均住房平均面積的60%計算，一家3口人住房面積也達到62.19 m2。而作為一個縣級城市而言，讓保障戶由原有的60 m2平房換為62 m2的多層甚至是高層樓房，除去公攤面積后，新的經適房反而比原有的房屋面積小很多，起不到解決改善居民居住條件的目的。

3 對完善保障性住房體系的建議

3.1 積極培植地方財源，逐步加大資金投入力度

保障性安居工程的建設離不開縣級財政的資金支持，更離不開地方經濟的發展。縣政府應切實采取措施，大力發展地方經濟，以特色產業入手，大力招商引資，帶動整體經濟發展。積極培植財源，提高財政收入，從資金上支持保障性安居工程項目建設。同時建議上級財政部門也應從區域經濟發展不平衡的狀況為著力點，建立完善財政困難地區保障性安居工程建設的資金扶持政策，加大傾斜對這些地區的財政轉移支持力度，真正使全社會保障需求能得到平衡發展。

3.2 加強部門協調配合，建立管理新機制

保障性安居工程的建設、分配是全社會的責任，更是各級政府、各部門不可推卸的職責。各級政府要切實為保障性安居工程項目的建設大開綠燈，對確定實施的項目要從程序、手續的審批上采取特事特辦的原則，簡化程序，盡可能地縮短各項手續的辦理周期，盡量避免違法、違規的問題出現。同時地方政府各部門要積極加強部門間的協作配合。住建部、公安、人社、房管、金融、工商、稅務、住房公積金等部門保持密切聯系，建立工作協商制度，形成聯動工作機制，實現資源共享，并開展一站式服務，及時協調和化解工作中的矛盾，確保保障性安居工程工作順利實施。

3.3 建議上級部門修訂相關政策

面對出現的保障性安居工程戶型建筑面積超標的問題，在政策的制定上應結合當地的實際情況，因地制宜，不搞一刀切。允許地方政府在出臺相關實施細則時，根據當地經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，適當擴大保障房的套型面積，如廉租房可以擴大到60 m2～80 m2，戶型以兩室一廳較為適宜；經適房最大允許90 m2～110 m2；或者可以積極探索變租房為補錢的模式，根據不同的需求對象，對符合居住保障房的保障對象，可適當提高資金補助標準，讓他們根據市場情況，自行選擇適合自己居住的房屋類型，以更好地改善保障性住房家庭的居住條件，真正讓這項民心工程好事辦好；對出現房屋閑置的情況，允許地方政府適當擴大對保障對象的范圍，尤其是經適房，允許外來農村務工人員購買，也可將范圍擴大到配偶為農業人口群體，讓更多的人受益，從而避免出現浪費現象。

[1] 劉雅琴.保障性住房建設存在的問題和建議[J].中國城市經濟，2011(4)：85-86.

[2] 黃 波.我國保障性住房建設中存在的問題及建議[J].魅力中國，2011(2)：25-27.

[3] 馬紹玉.關于完善社會保障性住房體系的思考[J].新財經(理論版)，2011(2)：136-137.

Analysis and thinking on an affordable housing situation

Liu Xiaofei

(QixianConstructionEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Jinzhong030900,China)

Combining with a county housing security situation, this paper analyzed some existing problems in affordable housing construction, and from the capital investment, management mechanism, implementation policies and other aspects, put forward some suggestions to improve the affordable housing system, so as to improve the living conditions of the masses.

affordable housing, management system, construction fund, construction area

1009-6825(2016)28-0245-02

2016-07-24

柳曉飛(1981- )，男，助理工程師

F293

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