談陽曲縣總體規劃編制中區域協調的重要性

李 德 望

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

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談陽曲縣總體規劃編制中區域協調的重要性

李 德 望

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

介紹了山西省陽曲縣縣城的總體規劃情況，結合陽曲縣的城市職能，從空間、交通、基礎設施、生態文明體系等方面，闡述了陽曲縣區域協調發展的主要內容，指出區域的協調發展有利于加快陽曲縣的城鎮化建設水平。

城市，規劃編制，基礎設施，軌道交通

0 引言

目前，住建部出臺了新的城市總體規劃編制辦法，其中將區域協調發展作為了新增的一項重要內容。同時在國家出臺的一系列規劃政策和文件中均指出進一步提升城鎮化水平；加快產業升級，以產業發展促進經濟結構的轉型；通過創新發展、區域協調，加快產城融合，城鄉統籌發展，適應經濟發展的新常態。山西省和太原市也進一步提出以促進新興產業發展，改變山西省“一煤獨大”的經濟結構；把工業作為產業發展的重要引擎，形成合力，打造具有引領作用的產業示范區和經濟聚集地，以帶動周邊區域的全面協調發展。

2015年，為適應陽曲縣建設發展的需要，應對新的發展條件對規劃管理和城市建設的新要求，我院根據《中華人民共和國城鄉規劃法》編制了《陽曲縣縣城總體規劃(2015—2030年)》。

1 陽曲縣縣城總體規劃的基本情況

陽曲縣國土總面積2 085 km2。本次規劃范圍分兩個層面。其中縣域規劃范圍即縣域行政轄區范圍，包括1個中心城區，9個鄉鎮，總面積為2 085 km2。中心城區規劃范圍為黃寨鎮、大盂鎮、高村鄉、東黃水鎮、侯村鄉，總面積640.89 km2。中心城區建設用地增長邊界北起城晉驛北部，南至太陽高速，東起規劃108國道復線，西至大西客專，范圍面積為116.86 km2，其中規劃城市建設用地54.4 km2。

本次規劃的指導思想是：以十八屆五中全會精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推動新型城鎮化建設；以構建新型工農城鄉關系和打造太原都市圈重要的產城融合新城為目標，加快經濟轉型期的產業結構優化升級和經濟結構的戰略性調整；高效節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，實現陽曲縣經濟、社會與環境、資源全面協調可持續發展。

本次規劃的城市性質定位為陽曲縣的政治、經濟、文化中心，太原市北部重要的產業發展集聚地；富有特色的都市休閑旅游區；生態優良的宜居新城。

主要的城市職能是：

1)重要的新能源、新材料、高端裝備制造產業基地。

2)太原市重要的北部門戶、中心城區產業外遷集聚地。

3)太原市重要的休閑旅游服務、生態居住基地。

規劃內容是：分析縣域發展條件和制約因素,統籌提出縣域城鎮發展戰略,確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標和空間引導策略；預測縣域城鎮化水平，調整縣域城鎮的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；確定區域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設施的布局及其他相關內容。同時確定中心城區的發展性質、規模和建設標準，安排城市用地的功能分區和各項建設總體布局，布置城市道路交通系統、綠地系統、景觀系統以及其他專項規劃等。

2 陽曲縣區域協調發展的主要內容

在規劃編制的過程中，項目組從陽曲縣在太原都市區及太原都市圈不同層面的地位、區位、交通等方面與周邊的協調關系進行了研究。并重點從道路交通一體化、生態治理一體化、功能布局一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化強調區域協調發展的重要性。

2.1 區域功能和空間協調

從太原市層面看，太原市單核心外延擴張的發展模式，造成了人口和功能向中心區高度集聚，城市發展的成本急劇加大，突出表現為環境質量迅速下降，中心區交通負荷過重，城中村問題升級、基礎設施不堪重負等等。針對這一現狀，太原市提出開發區向中心城區外圍擴區發展的戰略，逐步調整現有城市空間結構和功能布局，樹立大都市“圈”的觀念，實現由單核心連片擴展向組群式城市轉化。

陽曲，地處忻定與晉中盆地之脊梁地帶。扼晉北要沖，太原門戶。其東、西、北三面環山，南部低平。東臨盂縣，西連靜樂縣、古交市，南抵太原市尖草坪區，北接忻州市，東北與定襄縣交界，東南與壽陽縣毗連。境北系舟山系橫亙東西，云中山系縱貫南北，歷為并北屏障，號稱太原之北大門，是太原市北部連接周邊市、縣的重要通道。

為此陽曲縣應抓住民營經濟園區和高新區開發區擴區布局陽曲，陽興大道和大西客專開通的發展有利契機，依托陽曲縣的太原市北門戶空間地位，通過承接太原市產業外遷和重大項目落地，進一步強化陽曲縣在太原都市圈產業地位；利用“互聯網+”和各開發區現有的人才、研發、招商、市場等優勢，建立完善緊密的研發—生產—物流空間組織體系，加快陽曲縣城的城市化進程，轉變陽曲縣粗放的產業布局，實現園區拓展與縣城發展的雙贏；進一步整合現有農牧產業和食品加工產業資源優勢，打造綠色農業科技示范區，形成太原市重要的食品生產加工聚集區之一。

同時，積極融入大太原文化休閑旅游體系，引導文化生態空間從汾河向楊興河延伸和有機滲透，通過北山旅游公路和康西線將西凌井自然保護區與太原東、西山城郊森林公園進行有機串聯，構建都市休閑旅游產業帶，以期實現陽曲縣與太原中心城區和晉北經濟區的功能和空間的同步協調發展。

2.2 區域交通協調

通過規劃布局，依托鐵路、公路、軌道交通等形式，充分銜接太原中心城區—陽曲縣—周邊縣市之間的聯系，建立完善協調的區域交通網絡體系，助力陽曲縣經濟發展。

1)與鐵路的銜接。

陽曲縣現有投入運行的鐵路石太客運專線和同蒲鐵路線，同時有即將投入運行的大西客運專線。通過對同蒲鐵路在縣域內站點等級的整合、提升，大西客運專線設置站點，可為縣域內經濟提供更為高效便捷的對外交通聯系，進一步提升陽曲縣在太原都市產業圈中的空間地位的重要性。

2)與高速公路、國道、省道的銜接。

陽曲縣現有太佳高速、太陽高速、大運高速、108國道、314省道，同時規劃有太原北外環高速、108國道復線、太原國道環線，形成較完善的公路網絡體系，與周邊縣市實現快速聯系。

3)與軌道交通、城市道路的銜接。

從縣域層次看，南部區域通過2014年通車的城市快速路——陽興大道、雙陽路、108國道、新建北山旅游公路與太原中心城區實現交通聯系；北部區域可通過康西線、權新線、三馬線、城賈線與忻州市實現交通聯系。規劃的軌道交通8號線是太原市域范圍內連接城區與縣區的重要交通通道。

2.3 區域重大市政基礎設施協調

加大與太原市中心城區在重大市政基礎設施方面的合作，通過在水源供給、能源供給方面的優勢互補，共建共享，減少重復投資，實現區域平衡，協調發展。

1)引黃水管線。

引黃水是陽曲縣未來發展的重要水源。該工程經由引黃南干線、聯接段、7號洞出口呼延調蓄池進水箱涵進水閘下游處取水，后經36.12 km壓力管線至陽曲縣受水區。工程建成后將在未來幾年內保障城市建設發展的需要。

2)燃氣管線。

近幾年，由于陜京二線、陜京三線天然氣輸氣管線以及大盂分輸站、門站等重大燃氣管線及設施的實施，使得陽曲縣已成為山西省燃氣廊道重要節點，同時也是目前太原市天然氣供氣的唯一天然氣氣源點，擔負著太原市市區居民生活、工業生產供氣的重任。

3)環衛設施。

現狀侯村生活垃圾填埋場、規劃垃圾焚燒電廠均位于侯村鄉，是為太原市北部區域服務的大型環衛設施。

4)供熱設施。

規劃陽曲燃煤熱電廠是太原市規劃“八大熱源”之一，該電廠建成后將為太原市東山高海拔地區及陽曲縣中心城區供熱。

2.4 區域生態文明體系協調

陽曲縣的生態空間結構應有效融入太原、忻州既有的生態安全格局，在太原北部和忻州南部已形成的總體生態景觀結構中，成為區域一體化生態空間的重要組成部分。利用北部區域現狀良好的自然山水條件，加強山體恢復和水系整治，結合生態廊道和城市綠地建設，利用交通廊道、水系廊道和農業地區，構筑完善的生態網絡，構建太原北部產業新區的藍脈綠網。

重點保護陽曲縣東、西兩山和北部西凌井自然保護區的大型農林生態區及黃土高原自然山水風貌格局，嚴格控制生態區內的建設活動；進一步加強文物普查和非物質文化遺產挖掘工作，保留生態保護區內的傳統村落風貌和有特色的教堂、戲臺、民居等，建設美麗村莊，留住“鄉愁”。

3 結語

區域一體化已經成為我國區域發展的主要趨勢，對陽曲縣而言，應立足于山西的發展全局，借助太原率先發展機遇，發揮陽曲區位優勢、生態優勢和資源優勢，挖掘自身潛力，找準陽曲自身的定位，借助更大范圍的區域分析來探索與陽曲自身條件相適應的城市發展道路。

為此，規劃編制時應加強陽曲縣與太原市城區的協調發展研究，助力陽曲縣未來的發展。即強化陽曲在太原都市區“三城四組團”的作用，做強太原都市區“一核”，引領山西省轉型跨越發展。加強產業協調，培育新的經濟增長極；依托太原高新技術產業開發區和太原民營經濟開發區，構建區域新型產業發展集群；構筑太原都市區一體化綜合交通體系；推進陽曲在太原都市區市政公用設施、信息網絡的聯網共享；實現陽曲在太原都市區構建生態安全保障體系，聯合推進區域環境整治等內容。

[1] 楊保軍.我國區域協調發展的困境及思路[J].城市規劃，2004(10)：55-56.

[2] 覃成林.區域協調發展機制體系研究[J].經濟學家,2011(4)：78-79.

Discussion on the importance of regional coordination in Yangqu county overall planning

Li Dewang

(Taiyuan Urban Planning & Design Institute, Taiyuan 030002, China)

This paper introduced the overall planning situation of Shanxi Yangqu county, combining with the city function of Yangqu county, from the space, transportation, infrastructure, ecological civilization system and other aspects, elaborated the main contents of regional coordinated development in Yangqu county, pointed out that regional coordinated development conducive to accelerate the urbanization level of Yangqu county.

urban, planning and compilation, infrastructure, rail transit

1009-6825(2016)30-0034-03

2016-08-14

李德望(1982- )，男，工程師

TU982.29

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