談陽曲縣總體規(guī)劃編制中區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

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談陽曲縣總體規(guī)劃編制中區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

介紹了山西省陽曲縣縣城的總體規(guī)劃情況，結(jié)合陽曲縣的城市職能，從空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明體系等方面，闡述了陽曲縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，指出區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于加快陽曲縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

城市，規(guī)劃編制，基礎(chǔ)設(shè)施，軌道交通

0 引言

目前，住建部出臺了新的城市總體規(guī)劃編制辦法，其中將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為了新增的一項重要內(nèi)容。同時在國家出臺的一系列規(guī)劃政策和文件中均指出進一步提升城鎮(zhèn)化水平；加快產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；通過創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。山西省和太原市也進一步提出以促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變山西省“一煤獨大”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；把工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，形成合力，打造具有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和經(jīng)濟聚集地，以帶動周邊區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，為適應(yīng)陽曲縣建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)對新的發(fā)展條件對規(guī)劃管理和城市建設(shè)的新要求，我院根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制了《陽曲縣縣城總體規(guī)劃(2015—2030年)》。

1 陽曲縣縣城總體規(guī)劃的基本情況

陽曲縣國土總面積2 085 km2。本次規(guī)劃范圍分兩個層面。其中縣域規(guī)劃范圍即縣域行政轄區(qū)范圍，包括1個中心城區(qū)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為2 085 km2。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為黃寨鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、東黃水鎮(zhèn)、侯村鄉(xiāng)，總面積640.89 km2。中心城區(qū)建設(shè)用地增長邊界北起城晉驛北部，南至太陽高速，東起規(guī)劃108國道復(fù)線，西至大西客專，范圍面積為116.86 km2，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地54.4 km2。

本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和打造太原都市圈重要的產(chǎn)城融合新城為目標，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；高效節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，實現(xiàn)陽曲縣經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

本次規(guī)劃的城市性質(zhì)定位為陽曲縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，太原市北部重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地；富有特色的都市休閑旅游區(qū)；生態(tài)優(yōu)良的宜居新城。

主要的城市職能是：

1)重要的新能源、新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2)太原市重要的北部門戶、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷集聚地。

3)太原市重要的休閑旅游服務(wù)、生態(tài)居住基地。

規(guī)劃內(nèi)容是：分析縣域發(fā)展條件和制約因素,統(tǒng)籌提出縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標和空間引導(dǎo)策略；預(yù)測縣域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整縣域城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；確定區(qū)域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局及其他相關(guān)內(nèi)容。同時確定中心城區(qū)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標準，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設(shè)總體布局，布置城市道路交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)以及其他專項規(guī)劃等。

2 陽曲縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容

在規(guī)劃編制的過程中，項目組從陽曲縣在太原都市區(qū)及太原都市圈不同層面的地位、區(qū)位、交通等方面與周邊的協(xié)調(diào)關(guān)系進行了研究。并重點從道路交通一體化、生態(tài)治理一體化、功能布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

2.1 區(qū)域功能和空間協(xié)調(diào)

從太原市層面看，太原市單核心外延擴張的發(fā)展模式，造成了人口和功能向中心區(qū)高度集聚，城市發(fā)展的成本急劇加大，突出表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量迅速下降，中心區(qū)交通負荷過重，城中村問題升級、基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負等等。針對這一現(xiàn)狀，太原市提出開發(fā)區(qū)向中心城區(qū)外圍擴區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步調(diào)整現(xiàn)有城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，樹立大都市“圈”的觀念，實現(xiàn)由單核心連片擴展向組群式城市轉(zhuǎn)化。

陽曲，地處忻定與晉中盆地之脊梁地帶。扼晉北要沖，太原門戶。其東、西、北三面環(huán)山，南部低平。東臨盂縣，西連靜樂縣、古交市，南抵太原市尖草坪區(qū)，北接忻州市，東北與定襄縣交界，東南與壽陽縣毗連。境北系舟山系橫亙東西，云中山系縱貫?zāi)媳保瑲v為并北屏障，號稱太原之北大門，是太原市北部連接周邊市、縣的重要通道。

為此陽曲縣應(yīng)抓住民營經(jīng)濟園區(qū)和高新區(qū)開發(fā)區(qū)擴區(qū)布局陽曲，陽興大道和大西客專開通的發(fā)展有利契機，依托陽曲縣的太原市北門戶空間地位，通過承接太原市產(chǎn)業(yè)外遷和重大項目落地，進一步強化陽曲縣在太原都市圈產(chǎn)業(yè)地位；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的人才、研發(fā)、招商、市場等優(yōu)勢，建立完善緊密的研發(fā)—生產(chǎn)—物流空間組織體系，加快陽曲縣城的城市化進程，轉(zhuǎn)變陽曲縣粗放的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)園區(qū)拓展與縣城發(fā)展的雙贏；進一步整合現(xiàn)有農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造綠色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，形成太原市重要的食品生產(chǎn)加工聚集區(qū)之一。

同時，積極融入大太原文化休閑旅游體系，引導(dǎo)文化生態(tài)空間從汾河向楊興河延伸和有機滲透，通過北山旅游公路和康西線將西凌井自然保護區(qū)與太原東、西山城郊森林公園進行有機串聯(lián)，構(gòu)建都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，以期實現(xiàn)陽曲縣與太原中心城區(qū)和晉北經(jīng)濟區(qū)的功能和空間的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 區(qū)域交通協(xié)調(diào)

通過規(guī)劃布局，依托鐵路、公路、軌道交通等形式，充分銜接太原中心城區(qū)—陽曲縣—周邊縣市之間的聯(lián)系，建立完善協(xié)調(diào)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，助力陽曲縣經(jīng)濟發(fā)展。

1)與鐵路的銜接。

陽曲縣現(xiàn)有投入運行的鐵路石太客運專線和同蒲鐵路線，同時有即將投入運行的大西客運專線。通過對同蒲鐵路在縣域內(nèi)站點等級的整合、提升，大西客運專線設(shè)置站點，可為縣域內(nèi)經(jīng)濟提供更為高效便捷的對外交通聯(lián)系，進一步提升陽曲縣在太原都市產(chǎn)業(yè)圈中的空間地位的重要性。

2)與高速公路、國道、省道的銜接。

陽曲縣現(xiàn)有太佳高速、太陽高速、大運高速、108國道、314省道，同時規(guī)劃有太原北外環(huán)高速、108國道復(fù)線、太原國道環(huán)線，形成較完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系，與周邊縣市實現(xiàn)快速聯(lián)系。

3)與軌道交通、城市道路的銜接。

從縣域?qū)哟慰矗喜繀^(qū)域通過2014年通車的城市快速路——陽興大道、雙陽路、108國道、新建北山旅游公路與太原中心城區(qū)實現(xiàn)交通聯(lián)系；北部區(qū)域可通過康西線、權(quán)新線、三馬線、城賈線與忻州市實現(xiàn)交通聯(lián)系。規(guī)劃的軌道交通8號線是太原市域范圍內(nèi)連接城區(qū)與縣區(qū)的重要交通通道。

2.3 區(qū)域重大市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)

加大與太原市中心城區(qū)在重大市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，通過在水源供給、能源供給方面的優(yōu)勢互補，共建共享，減少重復(fù)投資，實現(xiàn)區(qū)域平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1)引黃水管線。

引黃水是陽曲縣未來發(fā)展的重要水源。該工程經(jīng)由引黃南干線、聯(lián)接段、7號洞出口呼延調(diào)蓄池進水箱涵進水閘下游處取水，后經(jīng)36.12 km壓力管線至陽曲縣受水區(qū)。工程建成后將在未來幾年內(nèi)保障城市建設(shè)發(fā)展的需要。

2)燃氣管線。

近幾年，由于陜京二線、陜京三線天然氣輸氣管線以及大盂分輸站、門站等重大燃氣管線及設(shè)施的實施，使得陽曲縣已成為山西省燃氣廊道重要節(jié)點，同時也是目前太原市天然氣供氣的唯一天然氣氣源點，擔(dān)負著太原市市區(qū)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)供氣的重任。

3)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

現(xiàn)狀侯村生活垃圾填埋場、規(guī)劃垃圾焚燒電廠均位于侯村鄉(xiāng)，是為太原市北部區(qū)域服務(wù)的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

4)供熱設(shè)施。

規(guī)劃陽曲燃煤熱電廠是太原市規(guī)劃“八大熱源”之一，該電廠建成后將為太原市東山高海拔地區(qū)及陽曲縣中心城區(qū)供熱。

2.4 區(qū)域生態(tài)文明體系協(xié)調(diào)

陽曲縣的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)應(yīng)有效融入太原、忻州既有的生態(tài)安全格局，在太原北部和忻州南部已形成的總體生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)中，成為區(qū)域一體化生態(tài)空間的重要組成部分。利用北部區(qū)域現(xiàn)狀良好的自然山水條件，加強山體恢復(fù)和水系整治，結(jié)合生態(tài)廊道和城市綠地建設(shè)，利用交通廊道、水系廊道和農(nóng)業(yè)地區(qū)，構(gòu)筑完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建太原北部產(chǎn)業(yè)新區(qū)的藍脈綠網(wǎng)。

重點保護陽曲縣東、西兩山和北部西凌井自然保護區(qū)的大型農(nóng)林生態(tài)區(qū)及黃土高原自然山水風(fēng)貌格局，嚴格控制生態(tài)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動；進一步加強文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘工作，保留生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和有特色的教堂、戲臺、民居等，建設(shè)美麗村莊，留住“鄉(xiāng)愁”。

3 結(jié)語

區(qū)域一體化已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的主要趨勢，對陽曲縣而言，應(yīng)立足于山西的發(fā)展全局，借助太原率先發(fā)展機遇，發(fā)揮陽曲區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，挖掘自身潛力，找準陽曲自身的定位，借助更大范圍的區(qū)域分析來探索與陽曲自身條件相適應(yīng)的城市發(fā)展道路。

為此，規(guī)劃編制時應(yīng)加強陽曲縣與太原市城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，助力陽曲縣未來的發(fā)展。即強化陽曲在太原都市區(qū)“三城四組團”的作用，做強太原都市區(qū)“一核”，引領(lǐng)山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，培育新的經(jīng)濟增長極；依托太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；構(gòu)筑太原都市區(qū)一體化綜合交通體系；推進陽曲在太原都市區(qū)市政公用設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)共享；實現(xiàn)陽曲在太原都市區(qū)構(gòu)建生態(tài)安全保障體系，聯(lián)合推進區(qū)域環(huán)境整治等內(nèi)容。

[1] 楊保軍.我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困境及思路[J].城市規(guī)劃，2004(10)：55-56.

[2] 覃成林.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制體系研究[J].經(jīng)濟學(xué)家,2011(4)：78-79.

Discussion on the importance of regional coordination in Yangqu county overall planning

Li Dewang

(Taiyuan Urban Planning & Design Institute, Taiyuan 030002, China)

This paper introduced the overall planning situation of Shanxi Yangqu county, combining with the city function of Yangqu county, from the space, transportation, infrastructure, ecological civilization system and other aspects, elaborated the main contents of regional coordinated development in Yangqu county, pointed out that regional coordinated development conducive to accelerate the urbanization level of Yangqu county.

urban, planning and compilation, infrastructure, rail transit

1009-6825(2016)30-0034-03

2016-08-14

李德望(1982- )，男，工程師

TU982.29

A