金州新區蔬菜基地建設相關問題的探討

文 丹，陳傳洋

（1.大連金州新區水利管理服務中心，遼寧大連116100；2.大連水利建筑設計院，遼寧大連116100）

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金州新區蔬菜基地建設相關問題的探討

文 丹1，陳傳洋2

（1.大連金州新區水利管理服務中心，遼寧大連116100；2.大連水利建筑設計院，遼寧大連116100）

摘要：本文主要論述了大連金州新區蔬菜基地基礎設施建設工程的相關問題，總結了排澇灌區建設的經驗和成功做法以及項目發揮的社會和經濟效益，為類似工程提供參考和借鑒。

關鍵詞：管理；質量；監督；工程效益

1　項目概況

金州新區蔬菜基地基礎設施建設工程位于大連金州新區七頂山街道和大魏家街道管轄區域內。它是上世紀80年代市政府投資興建的大連市重要的“菜籃子”基地，總面積達1.8萬畝，其中包括1000余公頃大櫻桃，700余公頃黃桃、250余公頃葡萄、蔬菜1200余公頃。建有蔬菜溫室、冷棚9500棟，年產量近18萬t，年產值4.5億元。多年來，為保證大連市的蔬菜供應做出了巨大的貢獻。這里還是大連重要的“果籃子”、“菜籃子”，“葡萄之鄉”、“精品菜之鄉”和“大櫻桃之鄉”。

大甸子水量充沛，在1967年相繼打了9眼機井，承擔了當年大連城市的供水缺口。有利便有弊，降雨期這里時常內澇成疾、強排站設施嚴重老化、田間灌溉管網配套不全等一系列問題困擾著村民，限制了區域經濟的發展，同時，影響著老百姓的菜籃子。基礎設施建設明顯滯后于蔬菜基地“兩高一優”生產經營發展總體目標，已經成為該基地進一步又快又好發展的“瓶頸”。近幾年，金州新區也從不同渠道籌集了一些扶持資金，但由于財力有限，一直未能從根本上得以解決。

近幾年，國家加大對農業的扶持力度，特別是2011年中央一號文件，為金州新區這一蔬菜基地實施系統的改造工程提供了難得的機遇。市委市政府高度重視和大力支持，決定于2012年至2015年連續四年徹底實現“蔬菜基地”的蛻變。

2　存在的主要問題

該蔬菜基地存在的主要問題有：

（1）區域地勢低洼，田間排澇系統不完善，每逢強降雨必行成嚴重內澇，造成蔬菜減產、品質下降，嚴重影響了當地農民收入和種植積極性；

（2）始建于上世紀八十年代的排洪溝渠坍塌、淤積、堵塞嚴重，甚至已經被填平，有些渠段甚至早已看不到排洪溝渠的存在。雨水隨處漫溢，失去了排洪的功能效用；

（3）田間灌溉管網配套不全，一些田地沒有配套設施，依然是靠天吃飯，有配套的田地多數還是采用大田漫灌的方式，旱季水量不夠，根本不能滿足作物的水量需求，導致春秋干旱時節抗旱效率低下，作物減產；

（4）蔬菜基地內田間作業道路每逢雨季泥濘不堪，菜農作業環境差且影響蔬菜外運，蔬菜爛在地里的情況時有發生；

（5）排灌及渠系建筑物損毀嚴重，阻礙排灌系統正常使用；

（6）管理、管護不到位。人員配備不足，多數還是當地農民兼職管理，技術水平有限，沒有科學的管護措施。以上都是影響蔬菜基地發展的制約條件。

3　工程建設經驗

3.1 嚴格管理，狠抓落實

（1）項目的成敗離不開領導的重視程度，從立項到施工，從施工到運行，哪個環節都離不開領導的重視，該工程由市長牽頭，金州新區水利管理服務中心統一負責。（2）工程建設管理嚴格執行“五項責任制”，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工決算審查制。（3）設計、監理、施工、檢測等合同中凡涉及與質量、安全問題以及工期等事故有關的違約、賠償都采用最大限額，并明確理賠責任。（4）建設全過程公開透明，尤其是在資金使用方面，杜絕一切可能發生的暗箱操作。并通過政府網站、建設工程信息網和村鎮公告欄等媒介多角度、多層次公開，設立舉報監督電話，接受群眾監督和舉報。（5）項目建成后的竣工決算，委托有專業資質事務所審計，以確保工程保質保量按期完工。（6）項目建成后，交由七頂山街道和大魏家街道負責項目運行期的管理和維護工作。后期運行設立專門的管理站，按照《水利工程管理單位定崗標準》確定管理單位編制總人數15人，職責明確，各個環節責任落實到人。全部工作人員都具有大專以上文化水平，并接受專業的培訓后才能上崗。

3.2 加大財政投入、強化資金管理

蔬菜基地的建設是大連人民的生活保障，市政府為切實加大財政投入，多方籌集資金、設立專款專戶，獨立核算，嚴格執行財稅制度，分期分批按實物計量劃撥工程款項，公開透明，防止專款挪用。為了不影響工程進度，工程款及時撥付到位，簡化一些不必要的手續、程序，設定項目專用的限時審核制度。從財務角度確保工程順利實施。

3.3 注重全過程的質量監督與控制

實行工程質量的監督管理制度，按照我國現行的法律法規和工程建設強制性標準，以及遼寧省的地方性法規及部門規章等，對該工程建設的各責任單位（包括項目法人、勘察、設計、監理、施工和質量檢測等單位）的工程質量行為實施全過程質量監督控制，明確各方責任與義務。嚴格執行基本建設程序，對工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況進行監督控制。該項目主要監督的實體為排澇站、堤防建筑物等關鍵部位單元工程和重要隱蔽工程。依法行政、嚴格執法，對出現的質量與安全事故按照“三不放過”的原則進行處理，即事故原因查不清楚不放過，主要事故責任者和職工未受到教育不放過，補救和防范措施不落實不放過。對工程質量有影響，但小于一般事故的質量問題，實施質量缺陷備案，做好缺陷部位、原因、處理情況等全面、真實、完整記錄，以備查詢和應急處理。參加質量缺陷備案的責任人均要簽字，以便責任的追溯。本工程在各方面工作齊備的情況下，力爭實現全部單位工程“優良”的質量目標。

3.4 統籌規劃，長遠考慮

3.4.1 項目規劃

（1）因地制宜地對蔬菜基地進行總體規劃設計，使基地內的田、林、溝、路全面配套。

（2）以排澇為重點，以提高土地利用效益為目標，實現兩高一優農業。

（3）工程配套達到路路相通，溝溝相連，交通便利，排水通暢。

（4）完善灌溉管網的鋪設，從根本上解決枯水期大旱的問題。

（5）通過高標準的現代化示范蔬菜基地的建設，帶動和促進后續基地管理水平的提升，最終達到“不但要建設好，還要管理好”的總體目標。

3.4.2 重點建設內容

（1）排澇工程。是該項目工程的重中之重，雨季來臨單靠幾臺水泵已完全不能解決基地的內澇問題。及時的排水，不但能解決內澇，也能減輕基地溝道系統的負擔。改造和新建排澇溝道116.10km，新建排澇站1座、排澇閘站7座、排水涵117座以及農道橋291座，形成有效的排澇系統，達到10年一遇24小時暴雨一日排干。該項目根據地形、地勢特點修建典型排澇閘的位置與分布如圖1。

（2）防洪工程。修筑2.145km的大朱家河道堤防工程和七頂山防洪閘工程，采用鉛絲石籠護角、石籠網墊護坡。石籠網墊護坡有四大特點：第一，節約大量的石料、水泥等建筑材料，是現階段生態河道施工使用的新型建筑材料；第二，結構簡單，穩定性、整體性好，安全系數高；第三，施工簡易方便，技術工人可以通過簡單培訓完成施工全過程；第四，生態河道不改變河道原有生態系統，它有網格結構和石料縫隙，能夠通過播撒草種，通過自然作用，逐漸恢復河道的生態功能，形成結構和生態的完美統一。項目嚴格執行防洪標準，確保起到良好的防洪作用。附典型石籠網墊護坡防洪堤斷面圖如圖2。

圖1　排澇閘縱剖面圖

圖2　石籠網墊護坡橫斷面圖

（3）完善交通路網82.91km，增設混凝土路面及新建、重建農道橋，確保農藥、化肥運進來，優質蔬菜、水果運出去。

（4）項目采用滴灌、微噴等高效節水灌溉方式，實現作物系統施水的全覆蓋，共使用PVG-U 管123.37km、聚乙烯塑料軟管126km。項目區采用提水灌溉，共修建水機井28眼，配套水泵60臺以及閥門井等設施。

（5）為項目區改善、美化基地耕作環境，共實施土地平整6000畝，修建照明路燈1658盞，指示牌166個，種植作業道兩側防風林帶（綠化樹種27636株等）。

3.5 注重運營期管理和維護，確保系統長期有效

3.5.1 運行期的工程觀測

項目建成后按標準增設6名專職運行、觀測人員。負責河道堤岸沉降、位移、水位、堤基范圍內的裂縫、洞穴、滑動、隆起及翻砂涌水等現象的觀測，以及對岸墻的日常巡查，對發現的問題做好記錄，及時分析原因，及時解決，做到防患于未然。

3.5.2 運行期工程實體的維修管理和養護

按規范設定保護范圍，對堤身及堤內外護堤地、交叉建筑物、道口、測量控制點等重點保護，對向河道、排洪溝道內亂倒垃圾等行為予以打擊，確保河道行洪安全和渠系建筑的長治久安。

通過標識、宣傳單以及多媒體對群眾進行保護水利工程教育，加強法制觀念，嚴格執行河道管理法規。

4　工程效益

（1）經濟效益

該蔬菜基地改造工程總投資28585.99萬元，項目實施后，基地內的作物產量至少提高15%，按照“有無項目”對比生產的直接增效為3617萬元/年。其經濟內部收益率可達11.61%，大于社會折現率8%，經濟凈現值10248.88萬元。其較高的收益，便捷的生產環境，必將為項目區內經濟帶來翻天覆地的變化。

（2）防洪減災效益

防洪效益按照2011年項目內大朱家河流域農作物經濟產值的5%計取，折算為533萬元，防洪減災作用非常巨大。

（3）社會效益、環境效益

該項目的建成施實，不僅為當地百姓生產勞動提供了便利，防洪減災，更能充分發揮灌區的潛力，增產增效。對農村產業結構調整和農業社會發展，農村的社會穩定都起到一定的作用。同時，還具有節約水資源、防治水土流失、污染、土壤的鹽堿化等作用，對農村生態環境建設做出應有的貢獻。

5　結語

通過對大甸子蔬菜生產基地基礎設施建設的全過程分析和研究，總結出工程項目順利實施的幾個成功經驗，即細致完善的工程建設程序，統籌規劃的系統布置，高標準的質量目標和安全管理目標，強有力的資金保障以及長效的運行管理機制。項目的實施保證了蔬菜基地防洪、排澇、灌溉及交通等功能的實現。

參考文獻

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作者簡介：文 丹（1981年—），女，工程師。

收稿日期：2015-09-24

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.007

中圖分類號：TV93

文獻標識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0017-04