強化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇揚州225000）

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強化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司，江蘇揚州225000）

摘要：強化水利工程施工安全管理，構建良好的施工環境，是工程建設得以順利實施的重要保障。本文通過研究水利工程施工安全管理的重要性，依據水利工程施工的特點，分析水利工程施工安全隱患及安全管理存在的現狀，提出應當加快水利安全生產監管機構體系的建設等對策措施。

關鍵詞：水利工程；施工安全；管理措施

隨著社會進步與經濟的發展，安全問題越來越受到社會的關注與重視。規范安全生產工作，增強人民群眾的生命和財產安全，是實現國民經濟可持續發展的前提和保障，水利工程施工中如果發生生產安全事故，不僅給國家經濟建設和人民生命財產的安全帶來嚴重的危害，同時也增加施工單位的運營成本。作為水利工程施工安全管理工作責任主體的建設單位（項目法人）和水利施工單位，應當將水利工程施工安全管理工作放在各項工作的首位。必須保證生產安全，真正做到安全的警示作用，減少違章違規現象；注重生產必須安全，安全促進生產的辯證統一關系，將安全生產貫穿于水利工程施工活動的全過程；將安全生產各項計劃和措施落實到水利工程施工的每一個環節。本文依據目前安全管理中存在的問題，認為安全工作務必從思想、組織、措施上得到落實，水利工程施工的安全才能得到最大保障。

1　施工特點分析

水利工程施工，是按照設計提出的工程結構、數量、質量及按合同規定的進度與造價等要求修建水利工程的工作。與一般土木工程不同，水利工程施工具有以下特點：

（1）水利工程承擔著擋水、蓄水和泄水等一系列任務，它對工程的穩定性、承壓性、防滲性、抗裂性等都有特殊要求，必須按照水利工程的技術要求和規程規范，采取專門的施工方法進行施工。

（2）由于水利工程一般在地質條件比較復雜的地區修建，地下水復雜，地基條件差。因此，為滿足水利工程對地基條件的要求，消除工程質量隱患，施工方案中需采取針對性強的地基處理施工方法和技術措施。

（3）水利工程大都在河道、湖泊、沿海等水域或區域建設施工，需要根據水的自然條件以及工程的特殊要求進行施工導流、截流以及水下作業。水利工程施工周期較長，施工作業面分散，施工工藝和施工工序各不相同，施工組織管理要求比較高。

（4）水利工程施工受氣候環境影響比較大，季節性比較強，一些水利工程施工有度汛要求，工程施工的進度要求較高。此外，在對構成水利工程的一些單項工程或分部工程進行施工時，為了克服氣候因素的影響，還必須采取一定的溫度控制措施。

（5）水利工程施工與社會環境關系十分密切，必須把握好每個時間節點的施工時機，合理的施工組織安排顯得尤為重要。

2　施工安全隱患與安全管理現狀分析

2.1 水利工程施工安全隱患分析

水利工程施工與一般建筑工程施工相比較，其存在的安全隱患更大、更多。主要表現在：

（1）由工程施工的環境因素產生的安全隱患，導致安全管理難度加大。水利工程規模較大，施工作業場地呈“敞開式”狀態，工程占地范圍廣且分散，施工設備器材和人員進出場頻繁。

（2）由工程施工的特點因素產生的安全隱患，導致安全管理難度加大。水利工程施工涉及面廣，施工涉及的對象多，施工難度大，技術復雜，單項工程多樣性強，施工班次和班組眾多，工序之間的聯絡不便。

（3）由從業人員的素質因素產生的安全隱患，導致安全管理難度加大。水利工程施工工地招用的大量農民工，大多文化層次較低，一般未經過培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，對水利工程的建設規程了解甚少，不能較好地適應水利行業的工作條件和環境。與此同時，施工過程中，工種分配多變，亦使得他們的安全適應能力相對較差。

2.2 水利工程施工安全管理現狀分析

近年來，雖然各級水行政部門加大了對安全生產的監管力度，但事故仍不斷發生。通過分析近期水利部和全國有關省、市水利施工生產安全事故情況得出，目前安全管理中主要存在著以下問題：

（1）安全生產的思想認識不足。安全生產意識不強，沒有樹立以人為本、安全發展的理念，極少數人甚至存在思想認識不足和僥幸心理。

（2）安全生產的責任未能得到很好落實。履職責任不足表現在責任主體的安全生產責任沒有得到很好落實；職工的崗位安全職責沒有得到很好落實；工程監理的專業監督職責沒有得到很好落實。

（3）安全生產能力建設工作抓得不實。安全生產投入不足，沒有按照規定要求組織教育培訓，沒有按照規定要求按時進行安全設施的維護、保養和更新；少數建設單位未采取有力措施強化施工單位安全生產能力，打非治違缺乏力度。

（4）安全生產管理基礎工作亟待改進。水利生產經營單位安全生產標準化建設工作剛剛起步，發展不均衡，思想認識有待提高，安全信用基礎檔案建設亟待加強。

（5）安全隱患排查不徹底，整改不足。對國務院安委會部署的全國安全生產大檢查工作的執行力不夠，少數單位以日常檢查代替專項大檢查；對施工現場的重點部位和施工過程中的重要環節，如中洞室、高邊坡、基坑、起重、模板、腳手架、車輛運輸作業、工地辦公場所和宿舍、施工臨時設施、爆炸物品倉庫和油庫等地點的安全隱患排查不徹底；少數建設單位未按要求嚴格督導隱患的排查，對隱患的整改工作欠重視。

3　強化施工安全管理的措施和建議

3.1 強化安全監管力度，嚴格落實安全生產責任

各級水行政部門應當按照水利部的有關要求，加快建設水利安全生產監管機構體系，充實和加強安全監管隊伍力量，規范監管行為，提高監管水平；監管機構應當不斷探索和總結安全監管工作方法和規律，建立健全包括安全生產形勢分析、安全聯絡、安全預警提示、重大危險源公示和整改跟蹤、安全隱患問責、特種作業人員持證上崗檢查、安全生產考核、安全生產信用監督和失信懲戒等安全監管制度體系。充分利用網絡技術，對受監責任方的整改措施落實情況、持證上崗及培訓檢查情況、安全生產信用核查情況、責任主體和人員的資質和執業資格檢查情況、施工現場及安全防護檢查情況、施工單位執行安全生產法律法規和標準規范以及履行安全職責檢查情況、施工現場文明施工檢查情況等監督檢查信息在網絡上進行公示，接受社會公眾的監督；安全監管人員應當依法參加安全生產培訓考核，不斷提高安全監管的專業工作能力，創新工作方法，打擊和整治水利行業非法違法生產經營建設行為，嚴防違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為發生，嚴把工程建設的安全準入關，確保建設單位、施工單位、監理單位、勘測設計單位等落實好安全生產主體責任；積極發揮綜合監管和專業監管的各自優勢，實現綜合監管和專業監管之間安全監管職能的互促互補、安全監督信息的互聯互通，推進安全監督管理數據庫建設，逐步提高安全監管的信息化水平。

3.2 推進安全管理制度的有效實施，不斷提升安全生產管理水平

經過多年的施工實踐，無論是建設單位還是施工單位，在水利部有關文件和規定的指導下，在安全管理制度體系的建設方面均已取得了積極的成效。但是，安全工作的好壞關鍵是制度執行的效果；安全生產管理制度推進的過程，即為安全生產管理工作的實施過程。因此，作為水利工程施工安全的主要責任主體，其安全生產管理工作的重點應分別在各自的施工管理職責中得到體現。

（1）建設單位安全生產管理工作的重點環節為：對施工投標單位安全資格的審查、備案與考核；組織編制安全生產保證措施方案及備案；工程安全施工措施費用的管理以及按時撥付；及時向施工單位提供勘察、設計文件、施工圖紙及施工說明、相鄰建筑物和構筑物等有關施工前準備資料；對施工單位安全生產制度的檢查與核備等。

建設單位對安全資格審查不合格的施工投標單位，不得認定投標資格；對水利工程中的拆除工程和爆破工程，應當發包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位承擔；向施工單位提供的有關技術資料要確保真實、準確、完整，滿足有關技術規范的要求，對可能影響施工報價的資料，應當在招標時提供；管好用好經批準的概算中所確定的安全作業環境及安全施工措施費用；編制的保證安全生產的措施方案及調整方案應當及時向安全生產監督機構備案；工程開工前，應當就落實安全生產的各項措施進行全面系統的布置，明確施工單位安全生產主體責任。

（2）施工單位安全生產管理工作的重點環節為：施工安全生產管理體系、制度及責任制的建立與落實；工程施工安全防護用具及設備和設施的維護與更新、文明施工措施費用的計劃與使用；安全生產管理內設機構的設置和專職安全管理人員的配備以及安全生產管理活動的開展；三類人員安全生產培訓與考核、特種作業人員培訓與考核、安全生產教育培訓計劃與實施；施工現場作業人員意外傷害保險的辦理；施工組織設計和專項施工方案的編制、審批及實施；專項生產安全措施的制定及事故應急救援預案的建立與落實；內部安全生產例行檢查與事故隱患的整改，重大危險源的登記、公示、監控與管理；生產安全事故的統計、報告和調查處理等。

施工單位必須依法取得相應資質等級和安全生產許可證，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程；必須在工程投標報價中列入工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用；項目負責人必須由取得相應執業資格的人員擔任，單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須經水行政主管部門安全生產考核合格后方可任職；設立的安全生產管理機構必須按規定配備合格的專職安全生產管理人員；制定的安全生產規章制度必須有明確的操作規程、培訓教育計劃以及安全經費投入辦法；對有度汛要求的水利建設工程，應當根據建設單位編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案并及時報批；對從事垂直運輸機械作業、安裝拆卸作業、爆破作業、起重信號作業、登高架設作業等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書；要定期開展現場安全監督檢查，對發現的生產安全事故隱患，及時整改，及時消除；要正確使用安全防護用品，定期維護、保養和更新機械設備和安全防護設施。

（3）監理單位安全生產管理工作的重點環節為：安全生產責任制的建立與落實；執行國家法律、法規和工程建設強制性標準的監理行為的落實；施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案的審查和監督落實；監理例會制度和生產安全事故報告制度的執行，監理單位在實施監理過程中，對發現存在生產安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門或其委托的安全生產監督機構以及建設單位（項目法人）報告。

3.3 推進水利安全生產標準化建設

水利安全生產標準化建設工作，是規范水利生產經營單位安全生產行為，落實安全生產主體責任，促進水利施工單位市場行為、施工現場安全防護和工程建設和運行管理單位安全生產工作規范化的全方位、全過程安全管理基礎工作。水利部出臺水利安全生產標準化建設規范性文件中，明確了水利安全生產標準化建設的目標任務和水利生產經營單位達標的時間要求。建設單位、施工單位、監理單位應當根據水利部的規定，深入開展安全生產組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、設備設施、作業安全、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援以及事故報告、績效評定等方面的建設；對照評定標準，開展自檢自查，經過自主評定提出達標評審申請；通過持續開展安全生產標準化創建工作，規范安全生產行為，建立和完善安全生產標準建設基礎檔案，不斷提高安全信用和安全管理水平，促進安全生產主體責任有效落實。

4　結語

綜上所述，根據水利工程對工程的穩定性、承壓性、防滲性、抗裂性都有特殊要求等特點，必須按照水利工程的技術要求和規程規范，采取專門的施工方法進行施工。本文結合水利工程施工安全隱患和目前安全管理的現狀進行分析，提出應通過加快水利安全生產監管機構體系的建設，強化安全監管力度，嚴格落實安全生產責任；應通過推進各責任主體安全管理制度的有效實施，來不斷提升安全生產管理水平；通過推進水利安全生產標準化建設，不斷提高安全生產信息化水平，來規范各責任主體安全生產行為，促進水利持續健康發展。

參考文獻

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作者簡介：吉祖湛（1986年—），男，工程師。

收稿日期：2015-08-10

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.026

中圖分類號：TV513

文獻標識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0069-04