水利工程招投標中造價控制探究

胡恒澤

（新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆烏魯木齊830000）

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水利工程招投標中造價控制探究

胡恒澤

（新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆烏魯木齊830000）

摘要：本文分析了水利工程招投標造價控制的問題，探討了工程量清單計價對水利工程造價控制的影響，最后提出了改善水利工程招投標造價控制的一些措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標工作；造價控制

水利工程造價控制是貫穿于水利工程投資、設(shè)計、招投標、實施等整個結(jié)算全過程的管理，而水利工程招投標是水利工程建設(shè)全過程中一個承上啟下的重要結(jié)算。做好水利工程招投標結(jié)算的造價控制對工程的順利實施十分必要。

1　招投標中造價控制問題

1.1 招標文件不完整不嚴謹

一個合格全面的水利工程招標文件應(yīng)當包含工程的最高限價、工程的開標與定標的編制以及工程合同的簽訂等。但是當前，部分水利工程項目在進行招投標的過程中，并不注重對招標文件進行規(guī)范化的編制，而不合乎規(guī)范的招標文件自然會直接影響到整個工程的造價控制，最終造成實際工程造價超出合同造價。如，新疆哈密的再生水供水工程不僅有主體工程，而且還有附屬工程，倘若在編制招投標文件時將附屬工程忽略掉，勢必會出現(xiàn)招投標文件與最高限價不相符的情況，進而很可能會在工程竣工階段發(fā)生糾紛。

1.2 競標不規(guī)范

通常而言，水利工程是一項耗時長、投入大的工程，但同時也存在著巨大的利潤。市場經(jīng)濟體制下，很多施工單位在利益的驅(qū)動下會為爭奪水利工程的承包權(quán)而不擇手段，其中便包括忽視或繞過正常的招投標程序，或者競標時故意降價。而在中標后，有的投標人在工程建設(shè)階段采用劣質(zhì)材料、并利用低價回購二次材料的方式，或?qū)⒐こ踢M行低價分包，而這些做法都會嚴重影響到水利工程的質(zhì)量，最終導(dǎo)致工程造價的加大。此外，一些投標人為了中標，也會采取買通招標人員，實現(xiàn)“暗箱”操作等不正當手段，這樣的串標行為使招投標工作形同虛設(shè)，造成中標價高于成本價，哄高了工程投資。

1.3 招投標最高限價不合理

通常來說，在招投標工作進行時，都會設(shè)置一個投標最高限價。這個最高限價是由招標人按照一定的計價依據(jù)制定出來的，所以這個限價的制定直接關(guān)系著水利工程的造價。倘若在設(shè)置最高限價時，未能將工程建設(shè)中產(chǎn)生的機械費、人工費、材料費以及配套資金等全面考慮在內(nèi)，就會造成招標報價低于成本價的情況，而這將給水利工程的造價帶來消極的影響，甚至?xí)斐晒こ痰难诱`。

2　工程量清單計價對造價控制的影響

（1）我國實行的工程量清單計價方式是工程招投標活動中對招標人與投標人進行強有力約束的重要措施之一，同時也是水利工程招投標活動的依據(jù)，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強且對編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平有高要求等特點。可見，水利工程招標人能否在招投標中編制出嚴謹且完整、全面的工程量清單，將會直接關(guān)系到招投標的質(zhì)量，而這也會對招投標階段的造價控制產(chǎn)生重要影響。

（2）在招投標工作中實行工程量清單計價主要指招標人為投標人公開提供工程量清單，投標人在知曉工程量清單基礎(chǔ)上進行報價，同時招標人再據(jù)此進行標底的編制，在雙方達成一致意向時進行合同的簽訂，最后當工程竣工后進行結(jié)算。為了不斷簡化工程計價程序，當前國家實施的工程量清單計價主要選用綜合單價計價，具體包括承包人應(yīng)當承擔的直接、間接費用、稅費、其他費用等和要求獲得的利潤，以及承包人為承擔義務(wù)、責任、風險而產(chǎn)生的全部費用。

（3）在工程量清單計價中，其風險的承擔遵循的是誰引起誰承擔的原則，而招標人所提供的工程量只是作為投標人投標報價時的參考，并不作為竣工結(jié)算時的工程量。招標人在工程結(jié)算時認定的工程量則是投標人實際完成并根據(jù)合同技術(shù)條款以及工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)則等相關(guān)規(guī)定下，依照施工圖紙計算的有效工程量。故而，在工程量清單計價中，承擔工程量清單錯漏風險的是招標人，負責投標單價的則是投標人。而這一方式是符合風險合理分擔以及權(quán)責利關(guān)系對等原則的。

（4）在工程量清單計價中，允許承包商不平衡報價的出現(xiàn)。而這一規(guī)定的主要原因是，由于水利工程項目的規(guī)模大、涉及專業(yè)廣且較為復(fù)雜，因此可以在保持總價不變的前提下，適當降低一些有專業(yè)特長的分項工程單價，同時適當提高一些對承包商不利的分項工程單價，從而實現(xiàn)承包商間的資源互補，使其能在保持自身優(yōu)勢的同時發(fā)揮出積極的創(chuàng)新力，進而提升自身的綜合素質(zhì)。此外，在水利工程項目中，若是采取不合理的報價策略將可能使施工中的變更對造價產(chǎn)生一定的影響。在水利工程中土石方工程、基礎(chǔ)處理工程以及噴錨支護工程都是工程量增加的普遍項目，因此這些工程分項往往會被承包商選定為采取高報價策略，而由于這些工程分項的施工難度并不大，一旦工程量成倍增加且承包商報價過高時，將給招標造成高于實際的驚人額外費用，故而這樣的不平衡報價招標人并不會接受。

3　招投標中造價控制措施

3.1 編制執(zhí)行預(yù)算

在水利工程招投標過程中，作為工程造價控制管理中的重要內(nèi)容，不管是招標標底、招標控制價，亦或是中標人的投標價，都會將其同批注的概算限額進行分析比較，并采取優(yōu)化設(shè)計、合理采購等方式來糾正其中出現(xiàn)的偏差。對一些比較大型的水利工程來說，由于其概算總投資額度非常大，且施工周期長，施工標段劃分多，因此為了能夠更好地實現(xiàn)對工程造價的控制與管理，可在已批注的設(shè)計概算上依照工程管理與投資支配權(quán)限的同時，嚴格根據(jù)管理單位及分標項目的劃分，對概算投資進行切塊分配，并編制執(zhí)行預(yù)算。

3.2 編制招標文件

工程招標文件是整個工程招投標過程中遵循的基本文件，是投標與評標的基礎(chǔ)。一份完整、全面、嚴謹?shù)恼袠宋募苯雨P(guān)系著招標工作的成敗。因此，在編制招標文件時，一定要注意以下問題。

（1）要將招標的商務(wù)文件和技術(shù)文件作為投標人報價時的共同依據(jù)，并強調(diào)技術(shù)文件的重要性，防止對其忽視。

（2）實際施工過程中，可能會有某些單項工程量增加，為此應(yīng)當提前約定好，若工程量增加超過一定幅度后，該項工程單價的變化幅度。

（3）投標人在進行報價的時候，一定要充分把招標文件里全部工程清單的完成費用進行全面考慮。當然，在正式投競標時，除了要考慮到工程實況外，還需將施工進度、施工工藝、施工質(zhì)量、施工管理技術(shù)等納入到工程清單報價中來，從而將投標人的實力真正體現(xiàn)出來。

3.3 工程量清單的編制與調(diào)整

作為工程招投標報價的重要依據(jù)，工程量清單一直都是水利工程項目造價控制的核心內(nèi)容。因此在編制工程量清單時一定要符合招標文件的要求，且每一個工作內(nèi)容與要求都應(yīng)當準確、完整。具體方式如下：

（1）在對工程量清單進行編制的時候，一定要把工程項目中所能出現(xiàn)的全部內(nèi)容包含進去。針對部分無法確定的項目則應(yīng)當以暫估量的形式列入到清單中，在投標時，只要投標人填入了單價，中標后就將其作為結(jié)算單價。如表1所示。

（2）收到招標文件之后，投標人要認真仔細地對編制的工程量清單進行審核，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤，經(jīng)招標人確認后及時修改，招標人應(yīng)準時將修改后的工程量清單發(fā)給投標人。

（3）應(yīng)當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，允許投標人在評標時對自己的投標方案、施工工藝以及報價進行一定的澄清解釋，以讓投標人對其投標方案的科學(xué)性、施工工藝的合理性、報價的合理性作出判斷。

表1　某水利工程分項目工程量清單

（4）招標人在正式確定投標人前，可以先對評標階段得分最高的兩家投標人的投標文件進行咨詢。

3.4 招標控制價的設(shè)置和編制

招標控制價的編制必須要根據(jù)招標文件中的技術(shù)條款、商務(wù)條款等資料以及水利行政部門與當?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定、批準的初步設(shè)計文件等進行。通常來說，招標控制價需要控制在批準的概算額度內(nèi)。而為了有效地防止工程建設(shè)結(jié)算出現(xiàn)的工程量與初步設(shè)計工程量不符的情況，就應(yīng)當在初步設(shè)計完成后，對工程實施限額設(shè)計管理。如果工程在招投標階段或在設(shè)計階段出現(xiàn)了較大的變更，或者因國家政策變化，市場波動等引發(fā)的價格水平的較大漲幅時，就要及時對初步設(shè)計概算進行調(diào)整，并將調(diào)整好的概算額度重新報給原來的初步設(shè)計批準部門進行審批，最終以調(diào)整后的概算作為控制價的控制依據(jù)。

3.5 注重資質(zhì)能力

在水利工程造價控制中，其涉及到的專業(yè)與環(huán)節(jié)非常多，不僅包括了工程的前期規(guī)劃、勘察設(shè)計，還包括了工程的招投標、施工、竣工結(jié)算等，而只有保證每個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量完成才能使工程造價得到有效控制。故而，在進行水利工程建設(shè)時，招標人就要擇優(yōu)選取資質(zhì)能力強的從業(yè)單位和從業(yè)人員，并嚴格按照市場準入原則，委托具有資質(zhì)的施工單位，進而確保水利工程建設(shè)的順利實施，實現(xiàn)工程投資效益的最優(yōu)化。

4　結(jié)語

通過分析可以看出，水利工程招投標階段存在著招標文件不完整、不全面、不嚴謹，水利工程競標不合法、不規(guī)范，水利工程招投標最高限價不合理等問題，這些問題對整個的工程造價控制有著不容小覷的影響。因此，必須要做好編制執(zhí)行預(yù)算、編制招標文件、工程量清單的編制與調(diào)整、招標控制價的設(shè)置和編制等工作，才能保證水利工程招投標結(jié)算工程造價的合理和有效。

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作者簡介：胡恒澤（1983年—），男，工程師。

收稿日期：2015-10-12

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.023

中圖分類號：TV9

文獻標識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0063-03