黨員能進能出機制的內容探索

饒志華

摘 要：健全黨員能進能出機制，既是黨組織發展新情況、黨執政面臨的新形勢和新使命的客觀要求，也是社會主義國家執政黨建設客觀規律的必然要求。黨員能進能出機制是一個復雜的內容體系，主要由黨員準入機制、黨性分析評議機制、黨員淘汰機制和不合格黨員轉化機制等四個方面構成。

關鍵詞：黨員； 能進能出； 機制

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.04.024

中圖分類號： D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）06-0097-04

中共十八大報告第一次明確提出要“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”。黨員能進能出機制，從字面上來看，就是“能進”機制和“能出”機制的統一體。黨員“能進”機制是指發展新黨員的機制體系；黨員“能出”機制是指不合格黨員出黨的機制體系。在新的形勢下，黨員能進能出機制有了新的內涵。它是指中共以加強黨的執政能力建設，以保持黨員的先進性和純潔性為主線，嚴格按照黨員標準吸收新成員，開展富有實效的組織生活，并通過科學的黨性分析、客觀公正的評價表決，對組織內部不合格成員予以教育、批評、警示、清退的機制。具體來說，黨員能進能出機制主要由黨員準入機制、黨性分析評議機制、黨員淘汰機制和不合格黨員轉化機制構成。

一、黨員準入機制

中國共產黨的純潔性和先進性，凝聚力與戰斗力，不僅僅取決于黨員的數量，更取決于廣大黨員的質量。因此，只有從源頭上抓好發展黨員的質量，才能從根本上保證黨的肌體充滿蓬勃的生機和旺盛的活力。黨員準入機制是保證黨員隊伍質量的關鍵。如果黨員準入機制出了問題，黨員質量勢必會受損。健全黨員能進能出機制，首先必須完善黨員準入機制。黨員準入機制主要有以下幾個方面的內容。

1.推優機制

在推優對象選擇上，要拓寬視野選人，廣辟蹊徑聚才，重視從青年、工人、農民、知識分子中推薦入黨積極分子；重視從生產一線、業務骨干中推薦入黨積極分子；重視從非公有制經濟組織及各種社會組織中推薦入黨積極分子，把社會各階層、各行業、各領域的優秀和先進分子吸收到黨組織中來。在推優方式方法上，可以廣泛采取組織推薦、群眾推薦、群團推薦、自我推薦等方式，結合組織考察、政治思想考試、黨組織書記談話，把那些政治素質好、思想覺悟高、工作踏實勤奮、作風正派務實、群眾公認度較高的先進分子吸納到黨組織中，努力培養一支思想正、作風硬、業務精的入黨積極分子隊伍，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。

2.票決機制

在推薦入黨積極分子、確定入黨發展對象、接受預備黨員以及預備黨員轉正等各關鍵環節，進行支部大會全體黨員無記名投票表決。實踐證明，實施黨員準入票決機制，有利于完善了黨員準入的民主程序，有效地避免黨員準入暗箱操作的發生，確保了黨員的發展質量，擴大了黨員發展工作的透明度。票決機制是新生事物，是一種好方式，但在實踐操作中還需注意以下幾點：一是明確票決范圍。票決的范圍為推薦入黨積極分子、確定入黨發展對象、接受預備黨員、預備黨員轉正等關鍵環節。票決應由支部大會組織實施，采取全體正式黨員一人一票的方式進行。二是明確表決程序。表決程序主要包括：介紹人或培養人介紹培養教育情況，入黨申請人、入黨積極分子、入黨發展對象或預備黨員匯報思想，支部委員會介紹培養考察情況，黨員參與討論、投票表決。在投票表決過程中，要實施無記名投票，使參與表決的黨員沒有絲毫思想顧慮，能夠真實地表達自己的意愿，行使自己的權利，做到發展黨員工作科學民主、公開公正。三是當場公布結果。無記名投票表決之后，要當場對投票進行統計公布，形成票決報告，監票人、計票人及支部書記分別在票決報告上簽字。只有贊成票超過應到會有表決權黨員的半數票才視為通過，反之，則為未通過。

3.公示機制

公示機制是對發展黨員工作的民主監督，提高發展黨員工作的透明度，防止發展黨員工作過程中的暗箱操作。健全發展黨員公示機制，就要將確定入黨積極分子、確定入黨發展對象、接收預備黨員、預備黨員轉正等四個關鍵環節全部進行公示，明確公示的內容、形式、時間、范圍等具體要求，做到發展每一位黨員的每一個環節都在陽光下進行，都能夠得到廣大群眾的監督，從而增強發展黨員工作的透明度。公示機制應該明確包含以下方面：一、公示內容：公示對象的姓名、出生年月、性別、民族、文化程度、政治面貌、工作單位、現任職務、職稱等情況；擬確定為入黨積極分子的申請入黨時間，擬吸收為預備黨員的發展對象被列為入黨積極分子的時間，擬轉正的預備黨員入黨的時間；公示的期限、要求及聯系電話等。二、公示形式可以采取張榜公布及網絡公示等形式進行。三、公示時間應該最少7個工作日。四、公示范圍一般為公示對象工作或學習的基層單位或居住地。五、公示結果的處理。對公示結果沒有反映意見的公示對象，即可履行入黨手續，召開支部大會。如群眾對公示對象提出意見和建議，應認真對待人民群眾所反映的情況，負責任地進行調查核實，及時公布調查處理結果并報上一級的黨組織進行審查。上級黨組織審查后認為符合黨員條件的，方可召開支部大會；對審查后認為不完全具備或不具備黨員條件，應暫緩發展或取消發展資格。

4.責任追究機制

目前，在發展黨員工作中還確實存在少數推薦程序不合理、入黨介紹人和入黨培養人違反規定發展黨員、人為降低黨員準入標準、發展過程缺乏群眾參與監督等問題，出現了一些投機入黨、帶病入黨的不良現象。為了避免這種現象的產生，就應當建立責任追究機制，對參與黨員準入工作的所有相關人員和組織部門進行責任追究。入黨介紹人、入黨培養人、黨小組長、支部書記及上級黨組織等相關人員對推薦、培養、考察、審批等黨員準入的各環節都負有不同的責任，依據“誰介紹誰負責、誰培養誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”的原則，建立不同程度的問責辦法，從而督促相關工作人員增加工作責任心，以確保黨員發展工作質量。入黨介紹人如果沒有據實向黨組織匯報入黨申請人的思想品質、工作業績和現實表現等真實情況，造成黨員發展工作失誤的，要追究介紹人的相關責任。入黨培養人在發展黨員過程中，如果沒有履行教育、培養、考察職責的，要追究其的相關責任。黨支部如果對入黨申請人沒有進行嚴格審查或者審查把關不嚴的，要追究支部書記的責任。上級黨組織如果不堅持標準、違反發展黨員的規定程序、審查把關不嚴，要根據情節、后果及社會影響程度，追究相關部門和相關責任人的責任，視情況進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反規定吸納入黨的人，一經發現，黨組織一律不予承認，確保發展黨員工作的嚴肅性。

二、黨性分析評議機制

黨的先進性，就需要作為其體內細胞的每一黨員的先進性來體現。因此，每個黨員都應認真做好黨性分析評議工作，真正找準在思想政治、工作學習、生活作風等組織紀律方面存在的突出問題，深刻剖析思想的根源，明確努力的方向，堅持自我剖析，自我教育，自我完善，查改結合，接受評議，開展批評與自我批評，提升黨性修養，從而增強黨的先進性。

1.效指標制定機制

在市場經濟條件下，不同行業和不同崗位對黨員的要求和標準是有不同的。要結合基層黨組織的職能，根據不同行業和不同崗位的黨員特點，堅持分類指導，合理制定不同行業和不同崗位對黨員制定績效指標體系，把對黨員的抽象的黨性要求變成清晰的績效指標。績效指標的內容主要包括黨員在崗位目標責任內表現出的理想信念、職業道德、工作業績等；同時還包括其服務對象、基層群眾和監督機構對作風建設、崗位績效的評價與反饋。黨員績效指標制定應該遵循以下幾個原則。一是定性與定量相結合的原則。結合基礎黨組織的職能和黨員崗位的具體情況，在重視制定定性指標的基礎上，加大制定定量指標的力度，能量化考評績效指標堅持做到量化，對有可能量化的績效指標盡量量化，難以量化的績效指標則采取定性的方法考核。二是動態適用的原則。黨員績效指標的制定要根據時代和形勢發展變化適時調整，根據工作崗位的實際情況，結合黨員自身的特點，制定出因人而異的黨員績效指標體系，力求做到黨性分析人性化、科學化，從而能夠較全面、客觀、公正地反映黨員的現實情況。制定科學合理的黨員績效指標體系，一方面有利于充分激勵黨員不斷地提高其先進性，另一方面又有利于發現不合格黨員，為黨組織勸退黨員提供客觀依據。

2.黨員自評機制

黨員自評機制主要強調的是指黨員對照黨員標準和黨性分析的指標體系進行自我評價。黨員要從理想信念、政治立場、宗旨觀念、生活作風、工作態度、廉潔自律、遵紀守法、模范作用等方面進行自查和剖析，客觀審視評價自身表現。要聯系個人思想和工作的實際情況，對入黨以來在思想上、學習上和生活上的表現作自我評價。黨員自評前，應該廣泛地征求黨內外群眾的意見，全面真實地了解自己，如實地寫入自評材料中，力求做到自評材料真實可信。黨員自評要求黨員自覺對自己的思想、言行進行檢查，在肯定成績的過程中，找出所存在的問題以及問題產生的根源，在黨員標準方面是否合格上進行自我認定。黨員自評機制是黨員自我認識、自我革新、自我完善、自我提高的有效措施，通過黨員自評，隨時提醒自己、鞭策自己，激發黨員的危機感和緊迫感，增強黨員的黨性意識和黨性修養。

3.民主測評機制

民主測評機制是加強黨的建設的一項重要制度。民主評議階段，由上級黨委派人指導召開支部全體黨員和群眾代表會議，無記名填寫民主測評票，對黨員進行客觀公正的評價，做出合格、不合格等次的評價，是加強黨員監督透明度，從嚴治黨的有效舉措。通過對黨員進行民主測評，考察和評價每個黨員在堅持貫徹黨的宗旨實踐中的表現，表彰優秀黨員、處置不合格黨員，從而提高黨員個體的整體素質，永葆黨員的先進性。在具體的測評內容中，根據當前黨的形勢和任務，遵照實事求是的原則，適合調整和增加民主測評的內容。在測評的過程中，要堅持擺事實講道理的原則，同時還要尊重黨員的民主權利，讓廣大黨員充分發表意見；又要認真聽取黨外群眾的評議意見。民主測評結束之后，根據黨內和黨外群眾的評議意見，對照黨員標準，由黨支部做出對該黨員的評議結果。一般來說，黨員評議的等次可分為：優秀黨員、合格黨員、基本合格黨員、不合格黨員等四個等次。

三、黨員淘汰機制

在現實中，由于黨員“出口”淘汰機制不暢，一些“名不符實”的黨員長期滯留在黨內，嚴重損害了黨的形象和公信力。對待不合格黨員，要建立常態化、制度化的不合格黨員淘汰機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發生機，黨的力量才會更加強大。[1]

1.不合格黨員的認定機制

健全不合格黨員的認定機制，要按照黨章及有關黨內法規要求，結合實際，廣泛征求黨員群眾意見，積極探索規范不合格黨員認定標準以及不合格黨員處置的具體工作實施辦法。在具體處置過程中，要注意以下四個方面的嚴格要求：一要嚴格認定標準，突出規范性。以黨章和有關黨紀黨規為依據，嚴格制定不合格黨員的統一標準和具體表現。二要嚴格處置原則，體現嚴肅性。慎重確定不合格黨員。處置工作要堅持做到“事實清楚，理由充分，注重程序，處理恰當，手續完備”原則。[2]三要嚴格把握政策界限，體現靈活性。針對黨員的錯誤表現，要認真區別其主觀和客觀、常態和偶發的關系，同時要嚴格把握好政策界限，做到寬嚴有度、處置適當。四要強化操作程序，嚴格規范性。處置不合格黨員，要認真調查核實，經支部認定、會議表決、黨委審批、組織談話后再做出處理決定。山東省壽光市在探索建立黨員能進能出長效機制的實踐中，提出了8種不合的黨員的具體表現：對違紀違法、信仰邪教、自愿放棄以及不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員不予登記，對民主測評得合格票低、長期不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作、作用發揮差的黨員，暫緩登記并限期一年整改。[3]基層黨組織在進行對黨員的評議、處置工作時，有了這8個方面的標準，增強了工作的可操作性。

2.聯席研究考察機制

處置不合格黨員、打通黨員隊伍“出口”是個系統工程，必須建立健全相關聯席會議機制。民主評議黨員和處置不合格黨員主要由黨員教育管理部門負責，其他部門實際參與程度較低。在市場經濟體制下，一些黨員涉法、違紀現象頻發，但往往出現某些黨員已經因違法亂紀被判刑服刑或被法紀、政紀處分甚至期滿，而其黨籍還沒有開除的“奇怪”現象。黨員一般歸口組織部門管理。由于人手不夠、信息來源單一等種種原因，單靠組織部門對不合格黨員進行認定研究，沒有紀檢、公安、監察等部門的相關配合行動，無法有效地形成合力，致使工作很難以抓緊抓實，難以全面、準確地把握和衡量，在一定程度上會出現“偏差”的情況。建立聯席研究考察機制，組織部門建立起與公安檢察機關、司法部門、紀檢監察部門聯動機制，由紀委、組織部、政法委、法院、檢察院、公安局、信訪局甚至人口和計劃生育局等組成聯席會議，對喪失理想信念、思想蛻化、、作風弱化、黨員先鋒模范發揮作用差及違反黨紀國法的黨員進行分門別類，對不合格黨員逐一研究，并給出書面鑒定意見，作為黨員是否淘汰的重要依據。[4]

3.不合格黨員公示機制

對不合格黨員的淘汰與處置，是個政治性、政策性很強的問題，必須慎之又慎。在淘汰與處置不合格黨員過程中，要做到處置程序規范、寬嚴有度、處置妥當，實行不合格黨員公示機制。對暫緩登記和不予登記黨員，黨組織要通過正式文件形式進行通報，并在黨員大會、公開欄等及時公開黨員評議考核的結果，把不合格黨員名單進行張榜公示。對不合格黨員進行公示，能夠給不合格黨員發表意見和申辯提供有效渠道，有效地維護了黨員的民主權利，又能達到“懲前毖后，治病救人”；既有震懾警醒作用，又有教育督促作用。

四、不合格黨員跟蹤轉化機制

黨員隊伍建設要注重教育和懲罰并重，建立合理的退出“過渡期”，對一些有過失的黨員進行長期的加強教育、幫扶整改，及時挽救一些知錯能改的黨員，勒令退出一些頑固不改、動機不純的黨員。對每位不合格黨員，都要堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，切實落實有效的教育幫扶措施。

1.不合格黨員表現跟蹤機制

要求被評議為不合格黨員的原所在黨組織，應該隨時掌握不合格黨員的思想狀況、工作情況、現實表現等方面的具體情況，定期或不定期地進行跟蹤檢查、考核和督辦。指派專人與未登記或暫緩登記黨員保持密切聯系，了解其個人表現，并依據反饋信息進行分析診斷。一旦出現不符合黨員身份的言行、思想傾向時，黨組織要及時派人與其談心提供思想指導；對于違反組織紀律的言行，要及時給予提醒，及時喚起不合格黨員的黨性覺醒，要求他時刻以黨員的標準嚴格要求自己。對于那些能及時了解自身不足、認識自身錯誤的過失黨員且有改過悔過表現的，給予機會和教育幫扶；對于那些不愿接受黨組織的教育和紀律約束，且問題嚴重又屢教不改的落后黨員，要堅決清除出黨員隊伍；對于被評議為不合格的黨員，黨組織應做好思想工作，絕不能漠不關心、不聞不問、放任自流，要積極主動地對其進行跟蹤現實表現，適合教育誡勉，要繼續關心和團結他們，安排鍛煉提高的機會，發揮他們應有的作用。

2.不合格黨員提高轉化機制

對待不合格的黨員，僅有勸退和開除是不夠的，因為勸退和開除都是黨員受黨內懲處的表現，只能治標而不能治本。[5]為了克服這種被動局面，要立足教育，在嚴肅處置的同時，注意抓好對不合格黨員的提高轉化。基層黨組織要指定專人與不合格黨員談心，指出其存在的缺點和錯誤，盡力在思想上安撫，生活上關懷，生產上幫助，提出改正要求，采取“一幫一”、“二幫一”等幫扶措施，開展結對幫教，因人而宜地進行黨的性質、宗旨和黨員標準的教育，增強其黨性自覺，自愿接受黨外群眾的監督幫助，警惕自己在社會大變革中思想落伍，做不到與時俱進。要認真落實談話談心和處置后回訪制度，幫助其正確對待認識問題，理順情緒消除誤解，化解矛盾輕裝上陣。黨組織還可通過舉辦學習培訓班，讓不合格黨員系統學習黨的基本理論知識、政策法紀，促使其轉化。把教育和處置結合起來，先教育轉化，后組織處理，切實抓好對不合格黨員的教育轉化工作，盡快使他們從政治上、思想上、行動上達到合格黨員的條件。

黨員準入機制、黨性分析評議機制、黨員淘汰機制和不合格黨員轉化機制是構成黨員能進能出機制的有機的、不可分割的完整內容體系。黨員準入機制是根本，只有從源頭上嚴把黨員準入關，才能從根本上保證黨員的質量。黨性分析評議機制是基礎，共產黨員只有認真找出自己不足之處的根源并進行相應剖析、整改和完善，才能永葆先進性。黨員淘汰機制是重點，只有堅持從嚴治黨，嚴肅處置和淘汰不合格黨員，才能有力地保證了黨員隊伍的純潔性。不合格黨員轉化機制是關鍵。只有積極教育引導不合格黨員認真整改，不斷提高自身素質，努力把各種消極因素轉化為積極因素，才能使黨永葆與時俱進的品質。

參考文獻

[1] 王恩宏，呂忠飛.對健全黨員能進能出機制的思考[J].當代貴州，2013（34）：46-47.

[2] 陳啟華.健全黨員能進能出機制的調查與思考[J].華章，2013（24）：34-35.

[3] 朱繼東.黨的純潔性建設新機制的有效探索[J].馬克思主義研究，2012（10）：129-135.

[4] 左蘭國.壽光市建立完善黨員隊伍純潔機制的實踐與啟示[J].社科縱橫（新理論版），2013（12）：29-30.

[5] 海南省委黨校課題組.關于建立黨員隊伍正常新陳代謝機制的理論思考[J].新東方，2001（6）：56-58.

[責任編輯：張俊華]