發(fā)包人全過程造價管理

李俊峰

(太原森森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西太原 030024)

發(fā)包人全過程造價管理

李俊峰

(太原森森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西太原 030024)

結(jié)合目前建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀，從招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算三個階段，分析了發(fā)包人全過程造價管理的注意事項，有利于提高建設(shè)工程的造價管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

造價管理，招標(biāo)文件，竣工結(jié)算，工程變更管理

隨著我國工程建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑市場的市場化程度越來越高，發(fā)承包交易量急劇增加，建設(shè)工程造價管理領(lǐng)域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)。發(fā)包人作為投資人引導(dǎo)工程建設(shè)，需要完成全過程造價控制管理工作。為了合理有效地使用建設(shè)資金，全過程造價管理是非常重要和十分必要的。

1 招標(biāo)階段

1.1 招標(biāo)文件和合同條款的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人通報招投標(biāo)依據(jù)的規(guī)則和內(nèi)容的書面文件，是招投標(biāo)過程中最重要的文件之一。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂承包合同的基礎(chǔ)。在簽訂建設(shè)工程合同時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬定合同內(nèi)容。如果合同內(nèi)容沒有約定或者約定不明，甚至出現(xiàn)無效的情形，發(fā)包人將會給自己后期的造價管理工作帶來一定的難度。合同出現(xiàn)疏漏，會造成承包人在結(jié)算時利用合同漏洞增加結(jié)算金額，發(fā)包人就失去了主動性。所以，施工合同是承發(fā)包雙方解決造價糾紛最重要的依據(jù)，它貫穿于造價管理的全過程。

發(fā)包人在招標(biāo)文件的編制和合同簽訂時應(yīng)注意以下幾個方面。

1.1.1 招標(biāo)文件的編制

發(fā)包人要熟悉和理解相關(guān)法律法規(guī)，既要具有豐富的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗，又要有較高的造價水平，并且熟悉經(jīng)濟(jì)合同的要點。發(fā)包人要根據(jù)項目的實際情況編制最優(yōu)的招標(biāo)方案。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是投標(biāo)報價的重要依據(jù)。為有效控制工程造價，清單工程量編制時要做到盡可能準(zhǔn)確，避免漏項、錯誤、工程量出現(xiàn)偏差等情況發(fā)生;清單子目的描述一定要準(zhǔn)確、全面，不要為承包人后期的結(jié)算和索賠做好鋪墊，讓承包人結(jié)算時有機可乘。

招標(biāo)控制價是投標(biāo)人的最高限價，是招標(biāo)人能夠接受的最高交易價格。因此，招標(biāo)控制價是避免投標(biāo)人哄抬標(biāo)價、高價圍標(biāo)的有力手段，也是防止低價競標(biāo)的有效措施。這就要求發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，合理地確定最高投標(biāo)限價。

1.1.2 招標(biāo)文件中造價條款的編制

首先，發(fā)包人應(yīng)全面審查造價條款是否完整，是否具備計價原則、計價方法，價款調(diào)整是否全面，仔細(xì)分析條款中是否包含具有可操作性的調(diào)價辦法和調(diào)價程序等;其次，在造價條款中用詞要嚴(yán)密具體，邏輯性要強，不能出現(xiàn)前后矛盾相互抵觸和否定的情形，還要嚴(yán)格審查文字的表述是否嚴(yán)密、準(zhǔn)確。如果條款不完整、不全面，表述不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確，將會成為承包人爭議的焦點，為其后期索賠埋下伏筆。

1.2 投標(biāo)文件的審查

投標(biāo)文件中的已標(biāo)價工程量清單或者預(yù)算書是施工合同的組成部分，也是變更、索賠計算合同調(diào)整價款的依據(jù)之一。這對發(fā)包人來說，無疑是非常重要的，所以發(fā)包人必須引起足夠的重視。

在此項工作中，發(fā)包人最主要的工作是清標(biāo)。如果清標(biāo)工作不細(xì)，就會造成后續(xù)工作的被動。盡管發(fā)包人通常會在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的不平衡報價和組價取費規(guī)則進(jìn)行明確的規(guī)定，但由于評標(biāo)條件和評標(biāo)時間的限制，發(fā)包人對投標(biāo)人的不平衡報價在招標(biāo)階段還是難以完全管控。主要是兩方面原因造成的:

1)評標(biāo)委員會專家成員對項目和發(fā)包人需求的理解程度有限;

2)評標(biāo)時間過短，沒有給清標(biāo)和報價分析留有足夠的時間。

針對這些問題，發(fā)包人要根據(jù)項目的復(fù)雜程度合理確定投標(biāo)有效期進(jìn)而留出足夠的評標(biāo)時間，讓評標(biāo)委員會專家成員有條件進(jìn)行清標(biāo)和投標(biāo)報價分析，對投標(biāo)文件中所存在的問題應(yīng)予以完全澄清。這項工作的重點應(yīng)關(guān)注組價和取費的合理性，綜合單價是否有明顯偏高或偏低的情況。

2 施工階段

2.1 加強結(jié)算管理

很多發(fā)包人將結(jié)算管理理解為工程竣工之后對工程造價的審核，忽視了工程結(jié)算工作具有連續(xù)性和階段性的特點。在施工階段，發(fā)包人造價管理工作主要存在的問題是期中結(jié)算不及時，工作質(zhì)量不高，很多工作推遲到竣工結(jié)算階段才進(jìn)行，但往往由于時間過長、資料不足、人員的變動等，就會導(dǎo)致結(jié)算價款產(chǎn)生重大分歧。

為此，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加大期中結(jié)算的投入，以當(dāng)期計量為基礎(chǔ)，實現(xiàn)期中結(jié)算。這就要求造價人員參與工程實施過程的現(xiàn)場管理，主要負(fù)責(zé)工程計量計價，以便造價人員全面掌握施工現(xiàn)場的具體情況，及時而準(zhǔn)確地完成計量計價工作，以保障期中結(jié)算的準(zhǔn)確性和可信度。

2.2 加強工程變更管理

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建設(shè)工程法律體系逐漸健全，承包人的索賠意識和能力的增強，發(fā)包人就必須不斷加強自己在工程變更方面的管理水平。雖然在施工階段發(fā)包人不會節(jié)約很多資金，但變更管理不善也會造成一定的資金浪費，很可能會影響到合同價的真實性。因此，發(fā)包人就必須做好以下工作:

1)變更的處理要合理。

變更是任何項目施工中都不可避免的，在處理過程中必須堅持合理性的原則。變更要按照一定的程序執(zhí)行，要以施工合同、法律法規(guī)、計價文件為依據(jù)，結(jié)合施工過程中的實際情況，定性定量同時審查，合理處理變更。確保變更的合法性、真實性和必要性。

2)完善和加強對承包人施工組織設(shè)計的審核。

施工組織設(shè)計是現(xiàn)場施工技術(shù)措施的主要成果，也是發(fā)包人進(jìn)行變更及索賠管理的重要依據(jù)。發(fā)包人要對承包人提交的施工組織設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真審核，并要求承包人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工。

3 竣工結(jié)算階段

無論是發(fā)包人還是承包人對竣工結(jié)算都非常重視，特別是對承包人來說，寄希望于在竣工結(jié)算時得到盡可能多的價款。為此，即便發(fā)包人能夠有效加強施工階段的造價管理，承包人在竣工結(jié)算時，為了利潤最大化，也會想方設(shè)法高估冒算。發(fā)包人必須對承包人所報的竣工結(jié)算資料逐項認(rèn)真審查。特別要認(rèn)真審核工程內(nèi)容是否按合同要求完成，資料是否有效，組價和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定。

全過程造價管理工作是一項涉及發(fā)包人重大經(jīng)濟(jì)利益的重要工作，必須有健全、完善和可操作性強的制度作保障。要做好此項工作，發(fā)包人需要強化全過程管理意識和管理制度的落實。在建立相關(guān)制度時，必須與自身及項目實際情況相符合，切忌生搬硬套。同時，發(fā)包人必須加大人員和預(yù)算的投入，不斷提高造價人員的業(yè)務(wù)水平，使全過程造價管理工作沿著有序的軌道健康發(fā)展。

［1］中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)［M］.北京:中國計劃出版社，2016:11-27.

On whole-process cost management of contractors

Li Junfeng
(Taiyuan Sensen Real-Estate Development Co.，Ltd，Taiyuan 030024，China)

Combining with the cost management in current construction projects，the paper analyzes the contract letting party whole-process cost management and precautions from the tender，construction，completion settlement three stages，so as to improve the cost management of construction projects and realize the economic benefits of enterprises.

cost management，bidding document，complete settlement，engineering alteration management

TU723.3

:A

1009-6825(2016)36-0255-02

2016-10-15

李俊峰(1970-)，女，工程師