目前我國建筑安全管理中存在的問題及相應對策

郁斐

(上海市第四中學，上海 200030)

目前我國建筑安全管理中存在的問題及相應對策

郁斐

(上海市第四中學，上海 200030)

介紹了建筑安全管理的含義，從建設單位、施工單位、從業人員、安全監督等方面，分析了建筑安全管理中存在的主要問題，并探討了具體的解決策略，有利于提高我國建筑安全的管理水平，促進建筑業的穩定發展。

建筑工程，安全管理，安全生產，施工現場

建筑業作為我國經濟支柱產業之一，從2001年起建筑業總產值就以10%以上增長速度高位運行。2014年我國建筑行業總產值高達176 713億元，為我國國民經濟發展貢獻了巨大推動力。然而快速發展下隱藏的是建筑業安全隱患，各種重大安全事故頻發，給建筑行業發展帶來嚴重阻礙。安全事故發生所帶來的不僅是經濟損失，還有大量人員傷亡，如2016年11月24日江西電廠施工平臺倒塌事故，嚴重影響到我國社會的穩定和發展。此次事件引起社會普遍關注，也引發人們對建筑安全的反省和深思。

1 建筑安全管理的含義

建筑安全管理具有廣義和狹義區分。狹義是指建筑單位施工過程中的關于建筑安全的工作和意識。廣義而言不僅包含施工過程中建筑安全的有關工作和管理，還包括施工前、施工完畢之后有關建筑安全方面的所有管理行為和意識，及國家政府對安全管理防范工作問題的討論和監督管理工作等［1-5］。

建筑安全管理內容主要包括建筑安全管理原理在建筑領域中的應用以及建筑安全管理方法的實施。宏觀來講，建筑安全管理主要指國家安全生產管理機構及城市建設管理局頒布的相關法律法規以及建筑安全質量監管工作。微觀來講，主要由直接參與施工過程的建筑企業、監理機構以及中介組織對項目施工安全的計劃、實施、控制等管理工作［1-5］。

2 建筑安全管理中主要存在的問題

2.1 建設單位方面

1)忽視建設工程基本程序。依據《建筑法》及《建筑工程安全管理條例》規定，我國項目建設工程須向政府有關部門申請施工許可并進行備案相關手續。但是，很多建筑單位對這些基本程序不予重視，沒有依法辦理相關許可手續和備案登記。有的工地甚至是先施工再進行相關手續審批及申請，往往會出現環評或施工條件不達標問題，致使項目在施工過程中出現長期停工現象。還有一些建筑單位為追求投資收益的最大化，對項目進行低價招標，和施工單位簽訂虛假合同，壓縮建筑材料成本，使用以次充好的方式蒙騙建筑單位，埋下建筑安全隱患造成現場安全管理混亂。

2)壓縮合理工期及不合規的施工技術。建筑單位為能盡早交付項目，強行壓縮合理施工工期，忽視施工安全盲目趕工期、搶進度。施工人員在管理層要求之下，采取高壓作業、交叉作業方式進行施工，施工人員工作強度大、施工現場管理混亂，給項目施工帶來威脅。

3)施工安全管理費用沒有專款專用。不少建筑單位直接將該款項歸為施工費用，將該款項直接挪為項目施工材料費或是人工費、管理費，沒有用來購置必要的安全防護用品。施工安全事故發生時，施工人員缺乏完善的安全防護設施，增大了危險性。

2.2 施工單位方面

1)安全管理意識較低。有些施工單位重視項目的經濟效益增長，安全管理意識較低，安全管理多偏于形式。即便制定較為完善的安全管理責任制度，但實際中難以貫徹執行到位。有些安全管理員自身都不重視施工過程的安全，自身的安全管理素質較低。

2)安全管理水平較低。目前國內安全管理水平整體較低，建筑單位比較注重對施工技能的培養，忽視安全管理培訓。建筑單位安全管理制度沒有結合自己單位的施工特點，對工程安全意識的建立和安全知識普及工作做的較少。

3)忽視重大安全管理源的管理。重大安全管理源是指在施工過程中易發生重大安全事故的關鍵部分和薄弱環節，這些環節和地方發生重大安全事故的幾率較高。施工單位對這些重大安全管理源的安全管理跟其他環節和地方的管理方式一樣，并沒有著重管理，也沒有編制關鍵部分和重點施工環節的安全計劃書。

2.3 施工從業人員存在的問題

1)從業人員安全管理意識較低。建筑從業人員多為進城務工農民，其對安全操作的認識不明確，安全生產意識不高，缺乏安全生產知識，導致建筑單位整體的安全管理意識較低。

2)特種作業崗位的安全管理要求較低。建筑施工中有不少崗位都需要特種作業證才能上崗，如起重機、信號工種等崗位。這些崗位的很多從業人員根本就不具備上崗資格就進行施工操作，這種違章行為極易導致安全事故的發生。

3)安全培訓較少。建筑單位為提高工程施工效益，比較重視施工人員的技能培訓。但對施工人員及管理人員培訓卻比較少。即便組織培訓也只是為應付檢查工作，并不以提高施工人員安全意識和安全技能為目的，對員工的培訓也比較零散，不具備系統性。

2.4 建筑安全監督方面

目前我國各地工程安全管理機構人數不能滿足監督安全管理工作的需求，監管人數也跟不上現代建筑工程擴充的數量。而且，監管人員的技能水平和管理水平也沒有跟上日益增長的建筑專業知識。建筑安全監督管理的方式以突擊性檢查為主，缺乏對建筑工程的日常監督。

2.5 其他

1)市場違法轉包和分包交易。建筑市場交易的操作不規范，我國建筑市場內存在著違法轉包、分包交易現象，不少資質較低甚至是不具備施工資格的建筑單位參與到建筑項目中，使建筑安全事故案例激增。

2)建筑安全技術仍比較落后。與發達國家相比，我國目前建筑安全技術仍比較落后，安全生產技術和安全防護用品、安全檢測方面水平仍較低。一些建筑施工工藝新科技和先進管理方法仍沒有普遍適用于整個施工過程，針對安全管理的評價方法也不夠全面和系統。

3 解決建筑安全管理問題的有關對策

3.1 建設單位安全管理

1)樹立安全施工觀念。以整頓建筑安全管理為切入點，以提高建筑單位安全管理意識為目標。針對先施工后審批，沒有依法進行建筑施工申請手續的建筑單位進行嚴格查處。依規定對建筑生產單位的安全責任進行劃分，提高安全生產意識，樹立安全施工觀念。

2)嚴查違法違規的建筑行為。政府部門應不斷完善安全管理工作方面的有關法律，堵住安全生產的法律漏洞，提高建筑行業整體的安全管理水平。對施工中任意壓縮工期、肢解發包工程等違規行為及時查處和整改。要求任何建筑企業都須在審核手續批準完成之后才能開工，要求任何企業的施工都不能以犧牲環境為代價去追求利潤。

3)建筑單位要積極參與到現場安全管理工作當中。建筑單位應積極參與到現場安全管理工作中，在施工單位可以設立專職安全管理員的方式進一步加大對施工安全的管理力度。建筑工程的安全管理費用要求必須按照專款專用的原則來使用，禁止安全管理費挪做他用，對安全費用的財務管理進行嚴格的監督。

3.2 施工單位安全管理

1)健全安全管理體系，提高安全管理意識。施工單位要根據建筑市場的發展形勢不斷健全和完善自身安全管理體系，通過完善安全制度來規范工作人員的施工操作，提高施工團隊安全管理意識。在執行安全生產責任制度時，要以嚴格、公正態度對違規行為進行處罰，對施工單位各級安全生產責任劃分明確，保證人人有責、各司其責，從而真正做到安全生產。

2)改變落后管理模式。配備相應數量和質量的管理人員負責施工人員進場和就職后的安全管理培訓。注重安全管理制度在工地上的推廣和執行，并匹配相應安全生產管理獎懲制度，號召施工員工安全生產、生產安全，提高施工單位的整體安全管理水平。

3)抓好關鍵施工環節和重大危險源的安全管理監督。對施工現場關鍵環節和重大危險源進行重點監督管理，對工地上的重大危險源登記備案。對關鍵施工環節進行動態監督，對危險源的施工情況要隨時報告給監理單位和建筑單位領導，對關鍵施工環節和重大危險源的安全防護和監控，還可以采取定期排查的方式強化監督力度。

3.3 建筑施工從業人員安全管理

1)加強作業人員安全教育培訓。建筑企業應該在施工人員進場前、施工前和日常工作時進行安全教育培訓。在進場前要對施工人員進行考核，符合上崗條件的人員才能允許上工，并要求人員持證上崗。

2)強化特種作業崗位的安全管理。對特種作業崗位，應該要求從業人員嚴格按照持證上崗的規定進行作業，對這些特種崗位的工作行為成立工作日志，及時的登記、記錄特種崗位工作情況。

3.4 建筑安全監督管理

依據我國《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故調查處理條例》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》的規定，建筑安全監督部門作為施工安全監管主體，責任巨大。為保證我國建筑的安全，建筑安全監督部門應樹立嚴謹的管理態度，忠于自己的崗位職責，堅持公平、公正、合法的監督原則，在既不影響施工單位正常施工的前提下及時消除各施工項目存在的安全隱患，保衛好我國建筑安全質量管理的底線。其次還應該要不斷的提高自身建筑安全管理知識的累積，逐漸打造出一只素質高、穩定性強的建筑安全監督隊伍。最后，在監督管理方式上，也不能僅依靠突擊檢查這一種監督方式，應該是突擊檢查、日常檢測和定時定點監察三種監督方式綜合運用和靈活使用。以進一步加大工程建設領域突出問題專項治理力度;進一步嚴格落實建設工程施工現場消防安全責任制度;進一步加強建設工程及施工現場監督管理;進一步完善建筑節能保溫系統防火技術標準及施工安全措施;進一步加強工地消防裝備建設為監督管理目標，逐漸提升我國建筑安全管理監督水平。

4 結語

我國的建筑安全仍存在著安全生產意識低，安全管理水平不高，安全管理人員綜合素質較差，安全監督管理部門執法力度不嚴等一系列的問題。但是，隨著科技的發展、時代的進步，建筑安全的管理工作也在不斷的得到改善和提高，筆者也提出了幾點關于解決我國建筑安全問題的建議，以期能為我國建筑行業的發展貢獻一點綿薄之力。

［1］鄒臻穎.淺談建筑安全管理常見問題與對策［J］.建筑安全，2010(6):56-58.

［2］曹 平.淺談建筑安全監督機構安全管理制度建設［J］.建筑安全，2011(2):34-37.

［3］張曉飛.淺談建筑施工安全管理的現狀及方向［J］.中小企業管理與科技(下旬刊)，2013(10):43-44.

［4］陳 超.淺談建筑安全的管理和控制研究［J］.建材與裝飾，2016(9):118-119.

［5］李 廷，孟 立.淺談建筑安全管理常見的一些問題及對策［J］.信息化建設，2015(8):152.

The existing problems and countermeasures of present construction safety management in China

Yu Fei
(Shanghai Fourth Middle School，Shanghai 200030，China)

This paper introduced the meaning of construction safety management，from the construction unit，construction unit，personnel，safety supervision and other aspects，analyzes the existing main problems in construction safety management，and discussed the specific countermeasures，helpful to improve China’s construction safety management level，promoted the stable development of construction industry.

construction engineering，safety management，safety production，construction site

TU714

:A

1009-6825(2016)36-0257-02

2016-12-01

郁 斐(1998-)，女，在讀高中生