造成水利工程預(yù)算造價(jià)失效的原因分析

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

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造成水利工程預(yù)算造價(jià)失效的原因分析

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

摘要：通過加強(qiáng)對(duì)水利工程預(yù)算造價(jià)工作的管理以及對(duì)產(chǎn)生預(yù)算造價(jià)失效原因的分析，可以更好的提高水利工程預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確度和有效性。

關(guān)鍵詞：水利工程；預(yù)算造價(jià)；失效；分析

現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是水利工程建設(shè)中仍存在一些嚴(yán)重阻礙水利工程建設(shè)發(fā)展的問題。作為水利工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)的水利工程預(yù)算造價(jià)管理工作就存在一些常見的問題，這些問題或多或少的都影響水利工程的施工成本及施工進(jìn)度。

只有通過一些科學(xué)有效的分析，才能找出影響水利工程預(yù)算有效性的一些關(guān)鍵因素，并且通過對(duì)影響預(yù)算造價(jià)的失效因素進(jìn)行合理的分析，來保障預(yù)算造價(jià)的有效性及準(zhǔn)確性。

在水利工程建設(shè)的執(zhí)行過程中，根據(jù)水利工程相關(guān)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容以及國(guó)家對(duì)工程各項(xiàng)指標(biāo)管理和規(guī)范的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事先進(jìn)行計(jì)算并確定各項(xiàng)新建、擴(kuò)建以及改建等工程所需要的全部投資文件則被稱為水利工程預(yù)算。

水利工程預(yù)算不僅是設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)規(guī)劃、分析各項(xiàng)工程投資額、進(jìn)行工程的招標(biāo)及合同的簽訂與執(zhí)行并最終進(jìn)行竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量水利工程的設(shè)計(jì)方案是否兼具合理性與經(jīng)濟(jì)性的依據(jù)之一。

與此同時(shí)水利工程預(yù)算作為水利工程預(yù)算造價(jià)管理的重要內(nèi)容及水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)也是保障工程建設(shè)規(guī)模，有效防止項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)預(yù)算超過投資的估算、施工圖的預(yù)算超過初步設(shè)計(jì)的估算、竣工時(shí)的結(jié)算超過施工圖的預(yù)算等情況。

通過對(duì)水利工程預(yù)算造價(jià)的失效分析，保證預(yù)算的有效性及準(zhǔn)確性是水利工程預(yù)算造價(jià)管理首先要解決的問題。

1　水利工程預(yù)算造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在問題

在每項(xiàng)水利工程建設(shè)之初都會(huì)首先進(jìn)行水利工程的預(yù)算造價(jià)，并通過此預(yù)算造價(jià)來衡量設(shè)計(jì)的方案是否具備可行性及合理有效性，因此水利工程的預(yù)算造價(jià)是一項(xiàng)具備很強(qiáng)的專業(yè)性、知識(shí)性及政策性的工作，需要有專業(yè)的人才進(jìn)行有效的管理與分析。

隨著國(guó)際水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)也有了較大的進(jìn)步并依據(jù)國(guó)家的一些工程政策實(shí)行招標(biāo)。

根據(jù)投標(biāo)制度，在水利工程建設(shè)的投資方面取得了一些進(jìn)展，但是在實(shí)際的工程施工中仍然還是存在一些造價(jià)過高或過低等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些投資失控及一些爛尾工程的現(xiàn)象。

在工程招標(biāo)的過程中也容易導(dǎo)致流標(biāo)或者起不到預(yù)想中的控價(jià)效果，因此提高水利工程預(yù)算造價(jià)的質(zhì)量，保證預(yù)算造價(jià)的有效性及準(zhǔn)確性，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)水利工程預(yù)算造價(jià)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是水利工程預(yù)算造價(jià)管理的首要任務(wù)。

2　水利工程預(yù)算造價(jià)失效的原因

水利工程預(yù)算造價(jià)的失效直接導(dǎo)致了工程建設(shè)投資的失效以及預(yù)算造價(jià)管理的失效。究其原因主要包括：因?yàn)轭A(yù)算造價(jià)管理制度的缺失，在競(jìng)標(biāo)過程中人為的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)材料價(jià)格的失控等問題；另外就是在預(yù)算中常常偏重于工程設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)而忽略了施工過程中出現(xiàn)的一些具體問題。

2.1 多種因素導(dǎo)致的預(yù)算差錯(cuò)

隨著改革開放的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的壁壘被打破，跨地區(qū)的承包工程也日益普遍。由于我國(guó)地大物博，各地區(qū)之間的預(yù)算定額、預(yù)算編制、取費(fèi)的基礎(chǔ)與編制都不甚相同，導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)承包水利工程的設(shè)計(jì)與施工時(shí)，對(duì)工程所在地政策的不了解，容易使得工程預(yù)算報(bào)價(jià)產(chǎn)生較大的誤差。

與此同時(shí)，也因?yàn)榭绲貐^(qū)的工程承包，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力異常激烈。企業(yè)為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在工程量固定、預(yù)算單價(jià)中直接費(fèi)用一定的情況下，只能通過對(duì)間接費(fèi)用及利潤(rùn)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)這一目的，但是招標(biāo)的企業(yè)一般在制定標(biāo)底的時(shí)候是以預(yù)算為基礎(chǔ)的，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)及分析不夠，間接費(fèi)用及利潤(rùn)率的選擇不合理從而導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2建設(shè)項(xiàng)目的階段性特點(diǎn)導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)管理缺少綜合管理意識(shí)

一般來說，我國(guó)現(xiàn)在的水利工程預(yù)算造價(jià)管理都是一些階段性的管理模式，由于其階段性的特點(diǎn)導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)管理缺乏綜合管理的意識(shí)，只是針對(duì)于設(shè)計(jì)的預(yù)算管理。

工程的建設(shè)是需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位共同完成的，但是由于缺乏綜合統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和之間的相互溝通，導(dǎo)致各單位只注重自己所進(jìn)行的環(huán)節(jié)，而忽略整體的預(yù)算造價(jià)。

設(shè)計(jì)單位只會(huì)片面的注重設(shè)計(jì)反面技術(shù)的先進(jìn)與否，往往導(dǎo)致投資過高而且增加了施工的難度；工程監(jiān)理單位則很少的參與投資分析，只是進(jìn)行一些對(duì)施工階段的質(zhì)量管理以及對(duì)施工進(jìn)度的管理；施工過程中存在的一些不合理設(shè)計(jì)的更改也僅需要設(shè)計(jì)部門的許可而忽略了實(shí)施限額的設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)隨意性。

施工招標(biāo)投標(biāo)的過程中，因?yàn)閷?duì)標(biāo)底與標(biāo)價(jià)的掌握不夠、計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確在施工過程中因?yàn)橘Y金的問題導(dǎo)致投資管理的失控，這將不利于工期的順利完成；貸款利息的不斷增加，也會(huì)給企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大的壓力，也不利于工程的建設(shè)與發(fā)展。

2.3靜態(tài)、滯后的預(yù)算造價(jià)確定方法影響預(yù)算有效性

我國(guó)現(xiàn)階段的工程預(yù)算造價(jià)管理模式是采用工程量清單的造價(jià)模式。在確定工程預(yù)算造價(jià)的過程中是以定額為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，而且定額的單價(jià)一般是多年一貫制，是以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格為基礎(chǔ)的。

這種預(yù)算造價(jià)的管理模式不能與市場(chǎng)的價(jià)格緊緊相連，是一種靜態(tài)、滯后的工程造價(jià)管理方式。這就導(dǎo)致了它不能真正的反映出工程真實(shí)的價(jià)格以及當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，也無法借鑒國(guó)外的工程預(yù)算造價(jià)管理。

除此之外，一般來說水利工程的建設(shè)一般工期較為緊張，但是滯后的預(yù)算造價(jià)管理方式是在正常的工期基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算的，它不包括一些趕工的成本，這種情況容易導(dǎo)致投資不足，不能滿足建設(shè)的需要，從而出現(xiàn)建設(shè)中設(shè)計(jì)的不斷更改或者爛尾的現(xiàn)象。

2.4預(yù)算造價(jià)的管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，素質(zhì)達(dá)不到要求

水利工程的預(yù)算造價(jià)管理工作是一個(gè)專業(yè)性，技術(shù)性較強(qiáng)的工作。預(yù)算造價(jià)的管理人員不僅需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括一些工程的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)等的工程知識(shí)及較高的預(yù)算業(yè)務(wù)，還需要具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，能細(xì)心的進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相結(jié)合的預(yù)算造價(jià)工作。

現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程預(yù)算造價(jià)方面還未能達(dá)到當(dāng)代預(yù)算報(bào)價(jià)的要求，缺乏一些專業(yè)知識(shí)及預(yù)算業(yè)務(wù)較高的人才。現(xiàn)有的一些工程造價(jià)師具備的也只是從事概算率工作的資格，一般都通過定額來進(jìn)行對(duì)工程的預(yù)算、結(jié)算及審核，無法滿足現(xiàn)代工程預(yù)算造價(jià)管理的需求。

現(xiàn)階段預(yù)算造價(jià)人員的職業(yè)素質(zhì)不高體現(xiàn)如下。

一是預(yù)算人員的信心度不夠，責(zé)任心也不夠強(qiáng)，對(duì)整個(gè)的材料市場(chǎng)把握不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致選擇的材料價(jià)格不合理，也容易在預(yù)算中因?yàn)轳R虎導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果存在偏差。

二是從事預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)不過硬，職業(yè)素養(yǎng)不高，無法單獨(dú)果斷的處理一些較為復(fù)雜的工程技術(shù)問題，對(duì)于工程的綜合協(xié)調(diào)管理能力存在一定的欠缺，對(duì)投資的預(yù)控也沒有較好的掌控，從而導(dǎo)致大量的工作都停滯在事后處理階段，從而無法保證工程預(yù)算造價(jià)的有效性。

綜上所述，導(dǎo)致水利工程預(yù)算造價(jià)管理失效的根源在于水利工程預(yù)算造價(jià)的失效。一般分為預(yù)算偏高或偏低兩種情況。

導(dǎo)致預(yù)算偏高的情況主要是因?yàn)閷?duì)工程競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)把握的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致費(fèi)率的選取一般偏高；管理制度的缺失，沒有嚴(yán)格的實(shí)行限額的設(shè)計(jì)，且在施工的過程中設(shè)計(jì)更改隨便；對(duì)投標(biāo)公司的機(jī)械化水平了解也不夠透徹導(dǎo)致工作分配不合理。

導(dǎo)致預(yù)算偏低額的情況主要是預(yù)算造價(jià)實(shí)時(shí)參照的正常工期標(biāo)準(zhǔn)，而未結(jié)合實(shí)際的趕工條件下的成本預(yù)算；對(duì)市場(chǎng)的資材價(jià)格把握不準(zhǔn)確；材料的價(jià)格偏低等因素。

3　結(jié)語(yǔ)

要想真正的發(fā)揮工程預(yù)算造價(jià)的控制性，保證預(yù)算報(bào)價(jià)的有效性及造價(jià)的合理性就需要在工程預(yù)算造價(jià)的過程中積極推廣和實(shí)現(xiàn)真正的限額設(shè)計(jì)，要對(duì)整個(gè)工程有綜合的考量，避免單純的顧慮某一方面，同時(shí)在政策與制度上也要與時(shí)俱進(jìn)，打破多年一貫制定額模式，并嚴(yán)格遵循工程的審核程序。

保證工程的預(yù)算合理性、有效性，也要對(duì)工程預(yù)算造價(jià)的管理隊(duì)伍進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員專業(yè)技能的同時(shí)也要提高預(yù)算人員的工作責(zé)任感，提高從業(yè)素養(yǎng)，使預(yù)算人員能夠緊抓市場(chǎng)的動(dòng)向，正確把握工程的每一項(xiàng)投資預(yù)算及承建單位的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

通過加強(qiáng)對(duì)水利工程預(yù)算造價(jià)工作的管理以及對(duì)產(chǎn)生預(yù)算造價(jià)失效原因的分析，可以更好的提高水利工程預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確度，提高其有效性，從而促進(jìn)水利工程建設(shè)更好的發(fā)展。依據(jù)這些舉措來提高水利工程預(yù)算造價(jià)的有效性和合理性，提高水利工程預(yù)算造價(jià)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-1305（2016）01-0087-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.030

收稿日期：2014-10-17

作者簡(jiǎn)介：丁湘鱈（1983年—），女，工程師。