談濰坊市小型農田水利工程管理體制改革

冀傳杰，華維娜，董永慶

（濰坊市水利局，山東　濰坊　261061）

談濰坊市小型農田水利工程管理體制改革

冀傳杰，華維娜，董永慶

（濰坊市水利局，山東濰坊261061）

分析了濰坊市小型農田水利工程管理體制改革現狀及存在的問題，針對這些問題，結合濰坊市2個省級農田水利設施產權制度改革及創新運行管護機制試點縣和一個國家級農業水價綜合改革試點縣試點工作，提出了適合當地小型農田水利工程管理體制改革的對策措施。

濰坊市；小型農田水利工程；管理體制改革

濰坊市小型農田水利工程面廣量大、種類繁多，且功能多樣。目前，全市已建成各類小型農田水利設施20萬余處。其中，耕地有效灌溉面積51.96萬hm2，塘壩4 707處；窖池4 157處；灌溉機電井18.51萬眼；小型泵站1 411處。長期以來，這些小型農田水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善農村生態環境等方面發揮著巨大作用，為全市農村經濟社會發展提供了重要支撐和保障。然而，由于這些小型農田水利工程具有特殊的公益用途和田間屬性，造成目前這種“有人用，沒人管”的局面。這樣的管理現狀與當前農業現代化需求已不相適應，全面深化小型農田水利工程管理體制改革勢在必行。

1　小農水工程運行管理存在的問題

1.1管理權責不明，農民認識不到位

在以往的農田水利工程建設中，濰坊市普遍存在著重視大工程、樞紐工程、主體工程，忽視配套工程、田間工程、建后管護的傾向，而重建設輕管理的現象在小型農田水利工程中尤為明顯，很多工程都缺乏必要的維修改造。究其根本原因是產權不清、管理權責不明。小型農田水利工程多建于上世紀五、六十年代，這些工程面上多交由村集體代為管理，然而很多村沒有精力和多余資金用于日常的工程巡護維修，管護工作一直落不到實處。再者，農民沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施從而積極地參與到工程的維護與管理中，農民不了解也很少參與小型農田水利工程的有關管理決策。有些地區，雖然農民參與了小型農田水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農民的參與程度不是很高，更缺乏對管理的監督。

1.2管理效率低，管護人員缺乏工作熱情

由于管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得小型農田水利工程的管理效率不高。一些地方部分塘壩、渠道、機電井、排水溝都處于無人管理狀態，有的落實了管理機構，由于運營效益低、投資回收周期長，難以調動水利工作人員的積極性，造成水利工作人員對水利事業沒有熱情，從而導致日常管護工作不到位，管理機構的正常效益和職能不能充分發揮，最終形成小型農田水利工程難以正常運行的惡性循環。

1.3管護資金難以落實

由于各級對農村水利工程維護管理重視不夠，很多小型農田水利工程在當初建設時，往往未將建后的管理機構和管理費用落到實處，因而造成了小型農田水利工程損壞后無人維修的現象。對于那些由受益村管護的農田水利工程，由于大多數村集體經濟薄弱，無法安排足夠資金用于小型農田水利工程的管護，受益村民也認為是集體工程，不愿自己籌錢維護，造成工程管護資金難以落實。

1.4水價的制定和管理不合理

根據調查，多數縣（市、區）農田灌溉水費的計收標準遠達不到按成本價計收的標準，收取率也不高，從水費中落實小型農田水利工程管護資金的難度較大。又由于沒有明確的標準來確定農業水價，致使群眾參與小型農田水利工程建設管理的積極性不高。然而在農業用水收費中，中間加價和搭車收費現象依然較嚴重，農民實際支出的水費成倍增加，從而變相加重了農民負擔，進一步激化了政府和用水戶之間的矛盾，正是由于沒有合理的水價制定標準和規范的農業水費計收管理，才造成了水價計收難、工程管護資金難以落實，工程得不到合理管護的現狀。

2　對策措施

2.1要抓住明晰產權這一前提要求

要按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程產權。在明晰工程產權的基礎上，縣級人民政府或其授權的部門負責對轄區內的農田水利工程進行登記造冊，健全工程檔案，并向工程產權所有者核發 《農田水利工程產權證書》。根據產權歸屬和受益情況確定農田水利工程使用權。縣級水行政主管部門或鄉鎮人民政府負責向工程使用人頒發《農田水利工程使用權證書》。目前，青州市和臨朐縣兩個省級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣已頒發產權證、使用證6 285個。

2.2要抓住落實管護主體責任這一核心內容

按照“誰使用、誰管護”原則，確定工程管護主體。小型農田水利工程使用者是運行管護主體，承擔管護責任，負責籌集管護經費，確保長效運行。小型農田水利工程產權所有者與工程使用者簽署《小型農田水利工程管護協議書》。縣級水利部門和基層水利服務機構要建立《小型農田水利設施及運行管護工作臺賬》，加強對小型農田水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程管護主體切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

2.3要抓住落實管護經費這一關鍵保障

小型農田水利工程除了“有人管”外，還得“有錢修”，因此需要多渠道籌集工程管護經費，建立起穩定的管護經費保障機制。要探索建立多渠道籌集工程管護經費穩定保障機制，農田水利工程維護經費原則上由工程受益者負責籌集，公共財政給予適當補助。各級財政要建立小型農田水利工程管理和維修養護資金保障機制，明確資金籌集渠道；建立以政府考核為基本依據的財政補助經費獎補機制；制定農田水利設施維修養護補助資金使用管理辦法》和農田水利工程管理績效考核獎懲辦法，明確從土地出讓金提取的農田水利建設資金中提取一定比例設立管理與維修養護專項資金，用于對農田水利工程管理與維修養護，保障農田水利工程的長效運行。

2.4要抓住探索管護模式這一改革主線

根據工程規模、形式、受益范圍等，因地制宜采取科學合理的管理模式，包括專業服務隊管理模式、農民合作組織管理模式、農戶自管模式、物業化管理模式、公司化管理模式等。在確保工程安全和公益屬性的前提下，鼓勵小型農田水利工程產權主體探索新型管理模式，可采取上述模式相結合的新型管理模式。

2.5要抓住農業水價綜合改革這一調節杠桿

農業水價是促進節約用水、提高水資源利用效率的重要杠桿，推進農業水價改革要兼顧促進節約用水與減輕農民用水負擔雙重目標，在綜合考慮供水成本和農民承受能力的基礎上，完善農業水價形成機制。目前，安丘市農業水價綜合改革試點縣結合小農水重點縣工程完善了用水計量設施，實現了水費終端計量，按照合理補償供水成本的原則，實行政府指導價下的農民協商定價，建立健全了水價的監督和水費使用管理制度，全面推進了全市農業水價綜合改革進程。

3　結語

為加快小型農田水利工程管理體制改革的步伐，充分發揮其工程效益，更好的服務農村，下一步應以明晰產權為前提要求、落實管護主體責任為核心內容、落實管護經費為關鍵保障、探索管護模式為改革主線、開展農業水價綜合改革為調節杠桿，全面推進濰坊市小農水工程管理體制改革，進而建立良性的小型農田水利工程運行管理機制，為建設社會主義新農村提供基礎保障。

（責任編輯趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2016）-08-0003-02

2016-01-08

冀傳杰（1965—），男，高級工程師