臨朐縣丹河水庫灌區(qū)運行管理模式探討

董永慶，安同江，趙　吉

（1.濰坊市農(nóng)田水利站，山東　濰坊　261061；2.臨朐縣丹河水庫管理局，山東　臨朐　262611）

臨朐縣丹河水庫灌區(qū)運行管理模式探討

董永慶1，安同江2，趙吉1

（1.濰坊市農(nóng)田水利站，山東濰坊261061；2.臨朐縣丹河水庫管理局，山東臨朐262611）

通過對臨朐縣丹河水庫灌區(qū)運行管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出了臨朐縣丹河水庫灌區(qū)灌溉申請、灌溉組織管理、水費收支管理、設(shè)施維修管理為主要內(nèi)容的“一申請、三管理”運行管理模式；并結(jié)合運行中不斷規(guī)范提升的實際，提出了建議。

臨朐縣；丹河水庫；管道灌區(qū)；管理模式

臨朐縣丹河水庫總庫容1 270萬m3，興利庫容628萬m3，水庫灌區(qū)位于臨朐縣的中部，有東西2條干渠、總長 20.6 km，支渠18條，總長22.8 km，其中襯砌渠道2.9 km，其余全為土渠。水庫灌區(qū)于上世紀(jì)60年代興建，設(shè)計灌溉面積1 000 hm2，有效灌溉面積666.7 hm2。經(jīng)過近50年運行，灌區(qū)工程老化、退化嚴(yán)重，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)，阻斷了干渠輸水，減少了灌區(qū)面積。

2012年，通過實施小農(nóng)水重點縣項目，對該灌區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的配套改造，新建泵站1座，安裝水泵機(jī)組6臺，變壓器1臺，鋪設(shè)主管道19.63 km，PE支管道87.69 km，安裝給水栓1 643個，干支管共計配備22個自動流量計，各支管道進(jìn)口裝配計量水表，實現(xiàn)灌溉用水的遠(yuǎn)程控制和精確計量。2011年6月，灌區(qū)成立了臨朐縣辛寨鎮(zhèn)灌溉協(xié)會，項目區(qū)39個受益村為協(xié)會會員單位，工程完成后及時移交灌溉協(xié)會運行管理。

1　灌區(qū)存在的主要問題

1.1水價不合理造成水資源浪費嚴(yán)重

2012年以前，由于原干渠老化滲漏嚴(yán)重，有效灌溉面積萎縮，灌溉周期長，供水方式單一等原因，灌區(qū)一直采用“按畝收費”管理模式。水價過低，執(zhí)行0.06元/m3，造成用水戶節(jié)水意識不強(qiáng)，灌溉水有效利用系數(shù)極低。與此同時，由于渠道跑冒滴漏等原因造成渠系水利用系數(shù)低、管理成本大，實際用水費用高，水資源浪費嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程的正常管理運行。

1.2管理不完善造成灌溉需求無法保障

一是灌區(qū)原有管理模式是建立在以村級組織為管理單元的基礎(chǔ)上，由于功能退化，個別村出于經(jīng)濟(jì)等各種原因，組織灌溉積極性不高甚至有抵觸、阻撓行為，同時由于地理條件，土地高差懸殊較大，灌溉期時間受限等原因，造成用水戶灌溉需求得不到保障。二是灌區(qū)給水設(shè)施由協(xié)會負(fù)責(zé)管理和維修，由于給水設(shè)施面廣、量大、點多，協(xié)會人員少等原因，維護(hù)不及時、不到位；同時由于工程維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任未落實到用水戶和管水員，無法調(diào)動他們的保護(hù)積極性，造成給水栓損壞較多，修復(fù)不及時不能正常運行。

1.3維護(hù)基金未建立造成協(xié)會運行困難

目前，灌溉協(xié)會是以水庫管理局為依托來運行管理。水庫管理局承擔(dān)了大量的人力、財力，此類成本暫未列支到協(xié)會管理成本中，即便如此，限于灌區(qū)有效灌溉面積小及水量損失等因素，灌區(qū)運行管理經(jīng)費依然有較大缺口。協(xié)會正常運行應(yīng)包括管理人員、財務(wù)、維護(hù)人員等5人，現(xiàn)實際專職人員只有2人，其余由水庫人員兼職；專職人員工資在水價中核算為6萬元/年，截止2015年底，已拖欠協(xié)會專職人員工資3.9萬元。工程維修養(yǎng)護(hù)費用經(jīng)測算應(yīng)為7.7元萬/年，現(xiàn)實計提4.17萬元/年，缺口達(dá)到3.53萬元/年，若沒有資金政策扶持，協(xié)會長期獨立運行將無法持續(xù)。

2　運行管理方式

通過近3年實際運行，水庫灌區(qū)逐步探索出“一申請、三管理”運行管理模式。

2.1灌溉申請

灌溉前，會員村向協(xié)會提報用水申請，協(xié)會依據(jù)會員村用水申請和水庫實際水量，安排水期并通知會員村做好準(zhǔn)備，會員村通知管水員對管道、給水栓進(jìn)行檢查修復(fù)。

2.2灌溉組織管理

一是專用工具管理。灌區(qū)村所用各給水栓出口及搖把按灌溉需要或干渠水量調(diào)配情況由干渠管理人員確定數(shù)量進(jìn)行分配，各村管水員出具借條，灌溉結(jié)束時交回。二是預(yù)收水費管理。在放水前，協(xié)會根據(jù)與會員村簽訂的用水合同，預(yù)收一定數(shù)額水費（原則上以3～5日水費為底限），記錄支管水表起始表數(shù)。

2.3水費收支管理

灌溉結(jié)束時，協(xié)會與村管水員共同核定水表終止數(shù)并記錄，核清該村總用水量并在用水核定單上簽字，作為雙方水費結(jié)算依據(jù)。水費主要用于以下三方面：一是按上級規(guī)定水價上繳水管單位水費；二是末級渠系運行費用，含電費、協(xié)會專職人員工資及各村管水員勞務(wù)報酬等；三是按末級渠系水費15%的比例提取維修經(jīng)費，經(jīng)費由協(xié)會集中管理，專項用于工程維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長久發(fā)揮灌溉效益。協(xié)會嚴(yán)格按照 “收支兩條線”的原則管理水費，嚴(yán)禁各會員村坐收坐支水費或搭車收費現(xiàn)象的發(fā)生，確保灌區(qū)農(nóng)民利益不受損害。

2.4設(shè)施維修管理

支渠以下設(shè)施由所在會員村管理，協(xié)會在水費中按一定比例提取維護(hù)管理費（按照末級渠系運行成本的15%為基數(shù)設(shè)定了維修經(jīng)費，體現(xiàn)在水價中約為0.05元/m3，應(yīng)歸協(xié)會集中管理專項使用）返還會員村。村管水員負(fù)責(zé)對所轄供水設(shè)施全面檢查，及時修復(fù)損壞部位，所需費用從協(xié)會返還的維護(hù)管理費中解決。灌溉期間，給水栓等供水設(shè)施出現(xiàn)損壞時，協(xié)會免費提供法蘭盲板作應(yīng)急處理，同時收取50元給水栓修復(fù)押金，待修復(fù)后收到法蘭盲板時全額退還。對于逾期不履行維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)的會員村，協(xié)會將統(tǒng)一組織修復(fù)，預(yù)留押金充作修復(fù)費用不再退還；預(yù)留部分不足的，從下一次灌溉水費中扣減該村相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)費用。

3　建議

3.1健全完善維修養(yǎng)護(hù)制度

一是在現(xiàn)有推行的用水申請、水費預(yù)收、協(xié)議化管理、水量核定、水費及費用結(jié)算等一系列管理措施的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化水費的塊狀構(gòu)成和調(diào)整依據(jù)與機(jī)制，逐步加強(qiáng)水費收支的規(guī)范化管理，建立健全銀行轉(zhuǎn)賬程序，盡量減少現(xiàn)金結(jié)算環(huán)節(jié)，以確保水費的合理、公正、安全使用。二是在暫時提取養(yǎng)護(hù)維修管理費的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善取費制度，依據(jù)工程運行情況合理確定提取養(yǎng)護(hù)維修管理費比例，確保工程長期發(fā)揮效益。三是強(qiáng)化規(guī)范化管理。堅持“建管并重、重在管理”的原則，以打造文明灌區(qū)、和諧灌區(qū)、節(jié)水灌區(qū)為目標(biāo)，不斷完善創(chuàng)新灌區(qū)管理制度，形成完善的灌區(qū)運行管理體系，真正實現(xiàn)節(jié)水、省工、增效，進(jìn)一步提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力和水資源的利用效率，確保灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善灌區(qū)服務(wù)運行機(jī)制

在不斷完善“協(xié)會--會員村--管水員”三級管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步探索代管、托管等服務(wù)模式，提高灌區(qū)管理服務(wù)水平，以原灌區(qū)段長隊伍為基礎(chǔ)，成立灌區(qū)灌溉服務(wù)隊，代行村級管水員的職責(zé)和維修任務(wù)，解決灌區(qū)部分村莊因村級班子組織不力，農(nóng)民灌溉需求得不到保障的問題，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。

3.3探索建立維修養(yǎng)護(hù)基金制度

隨著工程的不斷運行，損毀、老化等現(xiàn)象增多，特別是主管道損壞機(jī)率不斷增加，僅靠水費計提費用維護(hù)將無法持續(xù)。下一步將逐步從上級補(bǔ)助、本級財政補(bǔ)貼、水費計提三個渠道設(shè)立維護(hù)基金。統(tǒng)籌上級財政安排的水管單位公益性人員支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等獎補(bǔ)資金，本級財政根據(jù)水費收入按照一定比例補(bǔ)貼和水費計提建立維護(hù)基金，保證灌區(qū)正常運行。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-08-0010-02

2016-04-22

董永慶（1974—），男，工程師