招遠市農(nóng)村小型水利工程管理模式探討

趙英東，趙晨光

（1.招遠市水務(wù)局，山東　招遠　265400；2.臨沂市水利勘察設(shè)計院，山東　臨沂　276000）

招遠市農(nóng)村小型水利工程管理模式探討

趙英東1，趙晨光2

（1.招遠市水務(wù)局，山東招遠265400；2.臨沂市水利勘察設(shè)計院，山東臨沂276000）

介紹了招遠市水利工程現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前在規(guī)劃建設(shè)、運行管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進措施和建議。

招遠市；小型水利工程；管理模式

近年來，招遠市水利行業(yè)投資成階梯式增長，由每年幾千萬元增加到2013年的4.15億元，2014年更是達到5.17億元，每年建成投入運行的中小型水利工程達到上百處。怎樣從規(guī)劃論證、設(shè)計施工到維護管理各階段管好用好資金，將所建水利工程建成經(jīng)過時間考驗的精品工程、民心工程，并得到有效保護和可持續(xù)利用是現(xiàn)階段必須考慮和解決的一個重要課題。

1　水利工程現(xiàn)狀

招遠市地處膠東半島西部，全市國土總面積約1 400 km2，共有中、小型水庫225座，總庫容21 762.49萬m3，其中中型水庫3座，小（1）型水庫30座，小（2）型水庫192座。

各類泵站共有183座，其中大型泵站1處。共有農(nóng)村供水工程20613處；總受益人口45.16萬人；塘壩1 183處，總?cè)莘e3 877.46萬m3。這些水利工程星羅棋布的分布在我市各個鎮(zhèn)（辦、區(qū)），共同的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，為招遠市抵御洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定等起到了不可替代的作用。

2　存在的主要問題

2.1重投資建設(shè)、輕規(guī)劃論證

由于每年投資的工程要在一年或二年內(nèi)建成，通過竣工驗收，并投入運行，項目單位往往采用遍地開花的方式，平均分配到各個項目區(qū)，沒有進行跨行政區(qū)域的全流域、多學(xué)科規(guī)劃論證。個別基層部門前期工作不到位，不是根據(jù)各村的實際情況出發(fā)，而是盲目爭取項目，倉促建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計部門缺少深入的調(diào)查研究與科學(xué)論證，致使部分工程建成后達不到項目實施目的，工程應(yīng)發(fā)揮的效益不高，人民群眾滿意度不高。

2.2產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明

水利工程的管理方式改革缺乏成功成熟典型事例，導(dǎo)致其他資產(chǎn)都是“個人”的，水利工程是“集體”的，即投資是國家行為，管理是集體行為，用水是個人行為，責(zé)權(quán)利分離，建管用脫節(jié)。有些機井、揚水站、小型水庫等工程，雖然進行了承包經(jīng)營，由于經(jīng)營成本高，經(jīng)濟效益差，承包人只注重“收錢”，不重視維修管理，導(dǎo)致工程效益逐年衰減，經(jīng)營者難以為繼。

2.3經(jīng)營粗放、管理不到位

已經(jīng)實行承包、租賃及合伙經(jīng)營的水利工程，由于缺乏政策的進一步支持及局限于各部門有關(guān)規(guī)定，管理者缺乏改革創(chuàng)新意識，承包者只注重水費收入等原因，導(dǎo)致承包者積極性不高，已建水利工程老化、失修、損毀嚴(yán)重。

3　建議

3.1規(guī)劃論證要科學(xué)化

工程建設(shè)從規(guī)劃論證開始，應(yīng)該堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，勘察設(shè)計單位更要認(rèn)真細(xì)致的做好勘探、測量等工作，設(shè)計過程中應(yīng)堅持宜井則井，宜塘則塘；宜大則大，宜小則小的原則。因地制宜，不搞一刀切，設(shè)計出惠民工程、精品工程。

3.2投資渠道要多元化

在努力爭取上級建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，擴大投資渠道，融資方式多樣化，鼓勵集體、個人投資參股建設(shè)水利工程。首先要將水利工程分成公益性與非公益性兩類，政府應(yīng)該投資管理那些建設(shè)周期長、社會效益大，對國計民生影響深遠的公益性工程，如跨流域引水工程，防洪工程，生態(tài)工程等。對那些小水庫、小塘壩等“五小”水利工程，應(yīng)該讓社會資金參入進來，堅持誰投資、誰管理、誰受益的方針，市政府要出臺相關(guān)配套政策，使投資者放心，管理者安心，使用者舒心。

投資渠道問題總體上可以分兩步走，第一步（近期）在條件不成熟時，政府投資的工程可以在預(yù)算時預(yù)留一個專項維護資金或財政每年列支水利工程專項維修基金，用于已建成水利工程日常維護。第二步（遠期）條件成熟時，政府可以出臺水費改革意見，明確將水利工程維護費列入水費構(gòu)成總價中，達到“以水養(yǎng)水”，使水利投資可持續(xù)增長，水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3管理模式要社會化

要調(diào)動全社會力量參入水利工程管理工作中。要根據(jù)水利工程的規(guī)模、功能，靈活采用承包、租賃、股份合作、拍賣等方式。對規(guī)模小、功能單一的可以進行承包，甚至拍賣方式，在承包、拍賣時要對其灌溉、防洪原有功能及維護、維修費用、灌溉收費等進行合同約定。對功能多樣、資產(chǎn)龐大、服務(wù)范圍廣的水利工程可以分兩步走：第一步在群眾基礎(chǔ)好，水利設(shè)施相對完善的地區(qū)成立由用水單位（用水戶）組成的“用水者協(xié)會”，“用水者協(xié)會”的組成方式、協(xié)會章程、社會職責(zé)等可以由水行政主管部門給予指導(dǎo)，基層黨委政府要大力支持，“協(xié)會”費用全部來自所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水費收入，同時要注意“用水者協(xié)會”組成的自愿意識，該階段要總結(jié)成功的經(jīng)驗作法，不宜全面推廣；第二步在第一步試點成功后再逐步推廣到全市其他地區(qū)。

（責(zé)任編輯遲明春）

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1009-6159（2016）-08-0013-02

2016-02-15

趙英東（1963—），男，工程師