跨河工程建設(shè)方案編制要點(diǎn)與審查標(biāo)準(zhǔn)

趙紅兵，孫華林，劉淑萍

（1.山東省水利工程管理局，山東　濟(jì)南　250014；2.山東省海河流域水利管理局，山東　濟(jì)南　250100）

跨河工程建設(shè)方案編制要點(diǎn)與審查標(biāo)準(zhǔn)

趙紅兵1，孫華林1，劉淑萍2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟(jì)南250014；2.山東省海河流域水利管理局，山東濟(jì)南250100）

通過(guò)跨河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響特征分析，針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目涉河審查存在的問(wèn)題，探討研究橋梁工程建設(shè)方案編制要點(diǎn)與審查標(biāo)準(zhǔn)，以供類似項(xiàng)目參考。

跨河工程；建設(shè)方案；審查標(biāo)準(zhǔn)

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查（簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目涉河審查）是依法設(shè)立的保障防洪安全、河道工程安全和維護(hù)水生態(tài)文明的一項(xiàng)重要制度。水利部、國(guó)家計(jì)委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》和水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》先后對(duì)實(shí)施涉河審查的范圍、權(quán)限、程序、內(nèi)容，以及重要建設(shè)項(xiàng)目編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和方法進(jìn)行了規(guī)范。但現(xiàn)有規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，特別是缺少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉河審查具體內(nèi)容指標(biāo)及審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不僅水行政主管部門實(shí)施涉河審查時(shí)缺少執(zhí)行依據(jù)指導(dǎo)，是否準(zhǔn)予許可標(biāo)準(zhǔn)不一，而且建設(shè)單位開(kāi)展涉河工程設(shè)計(jì)和履行涉河審批手續(xù)也無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可循。因此，盡快細(xì)化明確涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案編制內(nèi)容指標(biāo)與審查控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高涉河審查質(zhì)量和效率，促進(jìn)審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平十分必要和緊迫。本文以常見(jiàn)的跨河建設(shè)項(xiàng)目橋梁工程為例進(jìn)行探討。

1　跨河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響特征

建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響主要取決于涉河工程與河道的空間交叉連接關(guān)系及行業(yè)屬性。橋梁等跨河建設(shè)項(xiàng)目防洪影響主要有以下基本特征：1）橋梁位置不當(dāng)造成的不利影響。2）橋梁占用行洪斷面造成的不利影響。3）橋墩布置不當(dāng)造成的不利影響。4）橋梁與堤防交叉連接不當(dāng)造成的不利影響。5）橋梁聯(lián)合阻水影響。

2　橋梁涉河建設(shè)方案編制要點(diǎn)

2.1橋梁基本情況

一般包括：1）橋梁名稱。2）建設(shè)地點(diǎn)。3）建設(shè)目的。4）建設(shè)內(nèi)容。

2.2橋梁設(shè)計(jì)方案

橋梁設(shè)計(jì)方案一般包括：1）橋梁類型。2）橋長(zhǎng)和橋?qū)挕?）橋梁縱軸線與河道的夾角。4）橋梁建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。5）橋梁高程與凈空。6）橋墩及橋跨布置情況。7）占用河道情況。8）控制點(diǎn)坐標(biāo)。

2.3橋梁施工方案

一般包括：1）施工布置。2）施工交通設(shè)計(jì)。3）主要施工方法。4）圍堰、導(dǎo)流、臨時(shí)護(hù)岸措施及土方平衡方案。5）施工期安排及施工度汛方案。

2.4防治與補(bǔ)救措施方案

1）橋梁建設(shè)影響規(guī)劃堤防實(shí)施的，采取與橋梁建設(shè)同步實(shí)施復(fù)堤工程的設(shè)計(jì)方案。2）橋梁建設(shè)影響水流流態(tài)并加大河床岸坡和堤坡沖刷的，對(duì)河道岸坡和堤防迎水坡實(shí)施防護(hù)的設(shè)計(jì)方案。3）橋梁建設(shè)占用行洪斷面超過(guò)規(guī)定的，實(shí)施河道擴(kuò)挖和斷面補(bǔ)償工程的設(shè)計(jì)方案。4）橋梁與堤防立交時(shí)堤頂凈空不滿足4.5 m的修建堤外繞行道路的設(shè)計(jì)方案；與堤防平交時(shí)，橋頭與堤防平順連接的設(shè)計(jì)方案。5）以上方案的工程量與投資。

2.5附圖

1）齊全性。應(yīng)包括工程位置圖（橋梁線路分布圖）、河勢(shì)圖、工程平面布置圖、剖面圖、大樣圖或局部放大圖；2）適當(dāng)性。比例尺要適當(dāng)，工程位置圖、河勢(shì)圖應(yīng)能清晰反映涉河工程與河道的整體關(guān)系；平面布置圖、剖面圖應(yīng)準(zhǔn)確反映工程設(shè)計(jì)指標(biāo)與河道要素的定量關(guān)系。3）完整性。圖示內(nèi)容要完整，內(nèi)容指標(biāo)標(biāo)注要全面。4）一致性。文圖表的內(nèi)容數(shù)據(jù)應(yīng)一致。

3　橋梁涉河審查要點(diǎn)

3.1審查總體目標(biāo)要求

建設(shè)項(xiàng)目涉河審查應(yīng)符合以下總體目標(biāo)要求：符合水利規(guī)劃或雖影響水利規(guī)劃實(shí)施但采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除；符合國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求；不影響河勢(shì)穩(wěn)定或雖有影響但采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除；不妨礙行洪和降低河道行洪能力或雖有影響但采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除；不影響堤防等水工程安全或雖有影響但采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除；不妨礙防汛搶險(xiǎn)和管理通行或雖有影響但采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除；建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施適當(dāng)；不影響第三人合法水事權(quán)益或雖有影響但采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除；符合有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定和協(xié)議。

3.2審查控制指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

1）橋梁位置：橋梁所在河道順直穩(wěn)定，避開(kāi)防洪規(guī)劃保留區(qū)和岸線利用管理規(guī)劃保護(hù)區(qū)、保留區(qū)，避開(kāi)水工程設(shè)施、飲用水源取水口、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水文觀測(cè)斷面和防汛設(shè)施等區(qū)域。

2）橋梁與河道交角：橋梁縱向軸線一般應(yīng)垂直河道，確需斜交的交角不應(yīng)小于60°，特殊河段受限制時(shí)不應(yīng)小于45°。橋墩順?biāo)鞣较蜉S線應(yīng)與洪水主流方向一致，條件受限時(shí)交角不應(yīng)大于10°。

3）橋梁長(zhǎng)度：跨河橋梁應(yīng)采取全橋方式過(guò)河，橋長(zhǎng)不應(yīng)小于全河寬度（河道口寬）。

4）橋梁跨徑：應(yīng)一跨跨越河道主槽，不能一跨跨越的跨徑應(yīng)不小于20 m，跨越重要骨干河道的單孔跨徑應(yīng)不小于30 m；通航河道，跨徑還應(yīng)滿足通航河道凈寬。

5）橋梁高程：梁底高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)防洪（潮）水位，并滿足防洪（潮）安全超高要求，同時(shí)考慮預(yù)留一定空間以通過(guò)漂浮物；梁底高程應(yīng)不低于堤頂高程；橋梁樁基承臺(tái)頂高程應(yīng)低于河底線，系梁底高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水位。

6）橋墩墩型：行洪斷面內(nèi)橋墩應(yīng)采用或外包成圓柱形等流線型橋墩。

7）堤頂凈空：橋梁應(yīng)優(yōu)先采用立交方式跨越堤防。平交方式跨越堤防時(shí)，橋頭兩端上、下游應(yīng)分別設(shè)置不少于50 m的水平連接段和縱向坡度不大于5%的坡道與堤防平順連接。立交方式跨越堤防，橋梁與堤頂之間的凈空應(yīng)滿足4.5 m防汛搶險(xiǎn)通行要求。確實(shí)難以達(dá)到的，堤頂凈空應(yīng)不低于2.7 m的日常管理通行要求，且應(yīng)在堤外修筑凈空不低于4.5 m的防汛通道與堤防平順連接。

8）近堤距離：橋墩不得布置在堤身設(shè)計(jì)斷面內(nèi)，近堤橋墩外緣距離堤防設(shè)計(jì)堤腳線的最小距離一般不應(yīng)小于橋墩直徑（寬度）的3倍。特殊情況確需小于的應(yīng)科學(xué)論證，并采取防治與補(bǔ)救措施。

9）橋梁間距：同一河段橋梁間距應(yīng)不小于橋梁壅水影響長(zhǎng)度的1.5倍。特殊情況下需減小橋梁間距的，應(yīng)科學(xué)論證，對(duì)孔布置，并采取有效的防治與補(bǔ)救措施。

10）壅水高度與長(zhǎng)度：山區(qū)段河道的最大壅水高度應(yīng)控制在0.10 m以內(nèi)，丘陵區(qū)河道的最大壅水高度應(yīng)控制在0.07 m以內(nèi)，平原區(qū)河道的最大壅水高度應(yīng)控制在0.05 m以內(nèi)。壅水長(zhǎng)度按對(duì)建設(shè)項(xiàng)目附近水利工程功能無(wú)影響確定。

11）阻水比：跨越1、2、3級(jí)堤防河段時(shí)，阻水面積百分比宜控制在5%以內(nèi)，不得大于8%；跨越3級(jí)以下堤防河段時(shí)，阻水面積百分比宜控制在6%以內(nèi)，不得大于9%；跨越無(wú)堤防河段時(shí)，阻水面積百分比宜控制在7%以內(nèi)，不得大于10%。因特殊情況阻水比不能滿足規(guī)定的，應(yīng)采取有效的防治與補(bǔ)救措施。

12）防洪影響補(bǔ)救工程：應(yīng)與橋梁建同步實(shí)施復(fù)堤的，應(yīng)在橋梁控制區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃堤防實(shí)施。應(yīng)對(duì)河道岸坡和堤防迎水坡實(shí)施防護(hù)的，兩岸防護(hù)長(zhǎng)度上、下游應(yīng)各不小于50 m，并考慮橋梁與河道交角、墩臺(tái)的挑流影響和河道特點(diǎn)適當(dāng)增加防護(hù)長(zhǎng)度。應(yīng)實(shí)施河道擴(kuò)挖和斷面補(bǔ)償工程的，應(yīng)按行洪斷面不小于規(guī)劃斷面進(jìn)行擴(kuò)挖，擴(kuò)挖長(zhǎng)度一般應(yīng)不小于岸坡防護(hù)長(zhǎng)度。應(yīng)修建堤防防汛搶險(xiǎn)通道的，應(yīng)按照不低于公路工程設(shè)計(jì)規(guī)范3級(jí)道路標(biāo)準(zhǔn)修建堤外繞行道路與堤防平順連接。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-05-07

趙紅兵（1977—），男，工程師