德州市水庫移民后扶項目實施效果研究

李海洋，馬秀春，魏立山

（德州市水利局，山東　德州　253014）

德州市水庫移民后扶項目實施效果研究

李海洋，馬秀春，魏立山

（德州市水利局，山東德州253014）

介紹了德州市水庫移民后期扶持政策實施的基本情況，分析了實施效果并提出建議。

德州市；水庫移民；后期扶持

自實施國家大中型水庫移民后期扶持政策以來，德州市市政府高度重視，成立機構，完善組織，加大工作力度，加快推進水庫移民后期扶持工作，圓滿完成了2011—2015年大中型水庫移民后期扶持“十二五”規劃各年度各項工作任務。但由于水庫移民村基礎設施差，項目實施時間短、資金投入有限，發展后勁不足，長遠發展問題尚未從根本上得到解決，到2020年全面建成小康社會的任務仍十分艱巨。

1　德州市水庫移民基本情況

德州市水庫移民后期扶持工作共涉及8個縣（市、區），其中列入大中型水庫移民安置后期扶持規劃的有5座水庫，分別是樂陵市楊安鎮水庫、平原縣相家河水庫、禹城市李三尖水庫、夏津縣夏津水庫、武城縣大屯水庫。移民涉及樂陵市、平原縣、禹城市、夏津縣、武城縣5縣（市、區）9個鄉（鎮），68個村；由于該5座水庫均無搬遷村莊，后期扶持方式為生產安置人口項目扶持，搬遷人口直補到人，共有生產安置人口16 712人，搬遷人口8人。除了以上5座水庫列入大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設與經濟發展規劃外，還包括陵城區丁東水庫、慶云縣嚴務水庫，涉及2縣（市、區）的4個鄉（鎮）23個村。列入小型水庫移民幫扶規劃的為寧津縣寧津水庫和小店水庫，涉及1個鄉（鎮）5個村。

2　后期扶持政策實施情況

德州市為全面貫徹落實好國家及山東省各項水庫移民后期扶持政策，成立了德州市水利工程移民管理處。“十二五”期間，德州市實施水庫移民后期扶持規劃項目372個，累計投入資金9 196.90萬元。

截至2015年底，直補資金均按季度按時發放到移民個人手中。項目資金實施規劃項目372個，且均已完成。項目建設內容包括：中低產田改造耕地395.93 hm2，清淤河道、溝渠251.2 km，新修機井、泵站、涵閘等水工建筑物201座（眼），鋪設飲水及農田灌溉管道536.20 km，新建混凝土交通道路293 km，架設生產生活用電線路12.8 km，太陽能路燈126盞，新建生產橋151座，新修大棚19座，開發種植蓮藕6.4 hm2，魚塘5.1 hm2，建設文化大院17處、衛生室8處、垃圾場4處。勞動技能培訓1.26萬人次。

在項目實施過程中，德州市水利工程移民管理處加強項目資金管理和項目的建設管理。各移民管理機構為法人單位，對項目規劃和建設實施全過程負責，規范施工，安全施工，文明施工。各縣（市、區）項目實施基本上實行縣級報賬制，設專戶、建專賬，內控制度建立基本健全，按工程量和規定的程序支付，支付手續齊全，確保水庫移民后期扶持工程建設使用資金的安全。

3　實施效果評價

為了對2011—2015年德州市水利移民后期扶持政策實施效果進行科學的評價，在德州市68個移民生產安置村中隨機抽取5個移民村進行抽樣調查，并對隨機抽取的100個樣本戶進行了入戶座談，了解近5年由于移民后期扶持政策實施帶來的生產生活條件變化，并發放調查問卷100份。

3.1經濟效益評價

根據德州市統計年鑒、政府工作報告以及各縣（市、區）的調查統計資料，2011年德州市農村居民人均純收入為8 349.5元，農村水庫移民人均純收入為6 052元；2015年德州市農村居民人均純收入13 227元，農村水庫移民人均純收入為12 128元。水庫移民收入平均年增長率為23.5%，與當地農民收入水平差距逐漸縮小，水庫移民的生產生活水平顯著提高。

3.2社會效益評價

1）水庫移民滿意度調查。為了對水庫移民后期扶持政策和扶持效果進行滿意度調查分析，隨機發放的100份調查問卷，回收有效問卷94份，有效問卷占總數的94%。其中非常滿意占20.3%，滿意占57.3%，一般占16%，不滿意占6.4%。不滿意的原因主要是移民項目的受益程度以及當地移民的自身感受不同造成的。

2）水庫移民貧困面下降。通過“十二五”期間水庫移民后期扶持項目的實施，全市68個水庫移民村的飲水安全問題已全部解決，村內外道路硬化率大幅度提高，農田排灌體系得到進一步完善，50%以上農田實現了節水灌溉，加快了水庫移民村脫貧的步伐。

據統計，截至2015年底，2010年德州市省級貧困水庫移民村包括樂陵、平原、夏津、武城4個縣（市）6個鄉（鎮）中的18個水庫移民村中，夏津縣有9個水庫移民村全部脫貧，平原縣腰站鎮鍋培口村已脫貧，脫貧率達到56%。

3）水庫移民生產生活條件改善。一是水庫移民村道路、電力等基礎設施條件的改善，為水庫移民提高收入打下了基礎；二是基本耕地及農田水利設施建設項目新增加了部分農田，極大地改善了水庫移民安置區的農田灌溉條件，水庫移民收入不斷增加；三是新建蔬菜大棚19座、藕池2個，生產開發類項目建設的逐步實施，既為水庫移民增加收入提供了直接支持，又為“十三五”水庫移民項目規劃積累了經驗。

3.3總體評價

根據調查結果分析表明，德州市水庫移民后期扶持政策實施以來，水庫移民安置區的基礎設施條件得到了很大的改善，當地移民的收入水平與非移民的差距逐步縮小，后期扶持政策實施效果良好。但從總體來看，由于庫區和水庫移民安置區基礎較差，距離建設“宜居、富美、和諧”庫區的目標還有一定差距。

4　建議

4.1加大水庫移民后期扶持資金的投入力度

建議上級部門進一步加大對水庫移民后期扶持資金的投入，德州市各級政府加強14部門綜合幫扶力度，最大限度地惠及水庫移民，徹底改善水庫移民生產生活條件。

4.2轉移水庫移民后期扶持資金投向

據統計，“十二五”期間水庫移民后期扶持基礎設施建設投入占總投入的75%，農田水利設施項目占21%，生產開發項目及教育培訓項目僅占4%；“十三五”期間要加快向產業扶持轉變，幫助水庫移民開發當地農業產品，把資源優勢轉化為商品優勢，通過商品這一載體將水庫移民與市場聯系起來，使水庫移民勞動力得到充分利用，最終使水庫移民在市場經濟中得到好處，實現水庫移民生活的徹底改變。

4.3不斷提高水庫移民綜合素質

建議加強水庫移民培訓，提高水庫移民綜合素質。開發水庫移民村人力資源，提高水庫移民從事農業生產和其他產業的技能，從根本上解決水庫移民貧困的根源。

4.4加強項目的建后管理，提升工作者業務水平

建議加強水庫移民后期扶持項目的建后運行管理工作，明確責任和義務，加強制度建設，形成完善的運行管理機制；建議建立建后管理的專項資金，確保運行管理資金來源。

建議加大水利移民工作者的業務培訓力度，讓廣大從事水利移民工作的干部職工有更多的機會學習、進步，進一步提高其做好水庫移民后期扶持工作的綜合素質。

（責任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-08-0021-02

2016-03-30

李海洋（1986—），女，工程師