天平湖水利風景區運行中存在問題及對策

程文華

（泰安市大河水庫管理處，山東　泰安　271000）

天平湖水利風景區運行中存在問題及對策

程文華

（泰安市大河水庫管理處，山東泰安271000）

通過對天平湖水利風景區運行中存在的問題深刻剖析，提出切實可行的解決對策。為今后水利風景區的建設管理和發展提供借鑒。

泰安市；水利風景區；建設管理

天平湖水利風景區位于泰安市西部城區，是2003年泰安市委、市政府抓住泰山抽水蓄能電站建設機遇，結合大河水庫加固改建，利用電站工程棄渣填筑壩后平臺，發揮大河水庫水面開闊的自然優勢而建設的。建設以水上活動為主，體現泰山文化與水文化、自然與人工相結合，社會、生態、經濟效益并重的休閑娛樂的水利風景區。景區面積353.33 hm2，其中水面306.67 hm2，總投資2.4億元，建成龍園、松石園、水上劇園、水文化長廊等10幾個景園。其中，水文化長廊以浮雕形式展現了中國水利史上的重大事件和著名治水人物，從大禹治水到李冰父子，從三峽大壩到小浪底水庫，從山東水利到泰安水利，展現了中國水文化的源遠流長與博大精深。天平湖水利風景區是泰安市建設“藍天、碧水、青山綠色家園”和“三城聯創”的重點工程之一，也是泰安市開發旅游新產品、擴大旅游半徑、提升城市旅游檔次、提高旅游經濟效益的措施之一。2004建成，為免費開放式水利風景區，2005年被評為“國家水利風景區”，2010年被評為山東省“十佳水利風景區”。

1　運行管理中存在的問題及原因

1.1運行經費嚴重不足

在2013年以前，風景區的運行費用有大河水庫管理處主要承擔，每年市財政只給予20萬元的經費補助。2013年后，水庫管理處有差額事業單位改為全額事業單位，景區運行費有市財政劃撥，每年120萬元。由于近幾年經濟發展迅速和管理標準提高，管理人員增加，人員工資也在一直增長；并且風景區運行多年，許多設施和綠化植被都進入維修和更換高峰期，物價上漲等原因，致使景區內保潔和綠化維護成本增大，導致管理費用不斷增長。管理費用明顯不足，嚴重制約著景區的正常運行和發展。

1.2服務設施落后，不完善

近幾年，岱岳新城區發展迅速，周邊逐步成立了高鐵新區、經濟旅游開發區。景區周邊土地逐步被開發利用，景區也成為了名副其實市區水利風景區。但景區原設計沒有考慮到周圍的發展如此迅速，服務設施配備量少且落后，不能滿足現階段發展的需求。

1.3景區環境變差，公共設施損壞嚴重

景區依托得天獨厚的地理優勢和自然風光優勢，依山傍水，空氣清新，環境幽靜，野花滿坡，水鳥時而掠過清澈的水面，展現了不同于都市生活的鄉情野趣，為游人提供了一個生機盎然的游憩空間。尤其在節假日、黃金周，不但方便了游客，也為附近居民提供了晨練、晚練的優美場所。但同時給景區內的一些設施及植被帶來了不同程度的損壞：踐踏綠地、花木被折、環境被破壞、公共設施設備被損壞、景區成為流浪漢的留宿地、景區內的社會治安變差等，其中，綠地被踐踏和公共設施受損這兩類問題最突出，流浪者留宿、治安變差問題次之。

2　對策建議

2.1多途徑爭取管理經費

1）增加政府資金扶持力度。天平湖水利風景區是泰安市城區內最大的開放式風景區，沒有維持景區基本運行的門票收入，如果要長久運行下去，必須得到政府資金上的扶持和管理上的支持。景區作為市民休閑娛樂的公共場所，是社會公益事業的一部分，上級單位應從社會效益的角度出發，重視景區的長遠發展，盡可能多的給予資金支持，有計劃地更換和添加景區內的公共設施，用以滿足社會發展和群眾不斷增長的對景區的需求，為景區今后的生存和發展提供可靠保障。促使景區更好的面向社會發展，更好的服務于廣大市民和游客。所以，政府資金不斷支持是景區正常運行和良性發展的基本保障。

2）利用景區自身環境優勢，實行多元化投資，吸引各方建設資金。在目前政府資金投入有限的前提下，可以廣開門路，吸引社會各方資金，來解決景區管理和發展資金不足的現狀。利用嚴格完善的管理和有限的資金提升景區環境檔次，營造良好的投資環境。面向市場更新觀念，利用社會融資渠道，利用景區人流密集和環境優美的特點，吸引眾多的企業來景區投資。

2.2提高服務設施標準，完善服務設施

任何時候景區都不能降低服務標準，帶病運行。本風景區是供公眾游覽、休憩、健身的主要場所，提供足夠的休息設備，提供舒適的環境顯得尤為重要。需要改進的設施的需求度從高到低依次為：休息的椅凳、衛生間、導游圖和道路標識牌、垃圾桶、殘障人士便利設施（如免費輪椅、無障礙通道等）、自動售貨機或便利店和其他（如運動設施）、餐廳。按先急后緩，逐步完善的原則，提高服務設施標準，真正做到便民利民。

2.3維護景區環境，加強景區管理

1）利用現有渠道，加強宣傳，提高市民自覺保護環境的意識。加強愛護自然，保護環境的宣傳，將人與自然和諧共處的意識根植于人們心中。一是舍棄以往那種生硬不盡人情的強硬式的警示語，用尊重的樂于接受的溫馨的語言提醒市民注意自己的行為。二是加強一些關于綠化植被改善居住環境和城市綠化的重要性及緊迫性的科普知識宣傳，讓人們認識到綠化植被與他們的生活息息相關，必須認真愛護綠化植被；也可以在景區醒目位置，設置關于城市園林條例等法律法規，形成較強的法制和教育氛圍，使游客認識到破壞綠化不但違反道德規范而且也是一種違法行為。三是借鑒其他園林綠地認養認建的經驗，結合本景區的實際情況，制定合理可行認養認建方案制度，進一步推進市民參與綠化、參與管理的活動深入進行，以提高市民的綠化意識，共同營造人文和諧環境面貌。

2）依托社會治安，提高景區治安管理水平。景區內的治安工作水平，將直接影響景區在市民和游客心目中的形象，也是景區管理的重要保證之一。依托社會治安管理的強大資源和力量，將景區的治安管理納入社會治安的體系中。在景區內設立警務室，與屬地治安部門聯動。根據實際情況，配置一定數量且素質高、責任心強的安保人員，每天在景區內巡視檢查，及時排除隱患，及時制止不文明行為。營造更加安全、文明的景區環境，讓游客舒心暢快的游園，確實起到景區給人們帶來精神享受的積極作用。在制止不文明行為時，言語要和藹，不能以暴制暴；處罰時要有理有據，數額合情合理，符合景區處罰制度。另外，對性質比較惡劣，說服教育沒有作用的，要及時交與屬地治安部門處理，切記不要超出權限私自處理，造成不良的社會影響，損害景區聲譽。

3）完善各種監督，提升景區品味。首先，要建立健全行之有效的完善的景區內部監督機制，挑選事業心和責任心強、有原則的人員成立督查小組，督促落實各項管理制度。其次，公開接受社會監督，認真對待來自社會的各類意見和建議，將意見和建議分類整理和回復。根據輕重緩急，逐一落實到實處。用監督機制推進景區長效健康的運行發展。

3　結語

綜上所述，天平湖水利風景區發展運行是一項長期性、綜合性、社會性很強的工作，其艱巨程度超過景區的建設。面對管理難、養護難、維持難等新問題、新矛盾，應樹立信心，積極尋求合作，推進天平湖水利風景區的正常有序運行管理。

（責任編輯趙其芬）

TU986

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1009-6159（2016）-08-0055-02

2016-05-26

程文華（1975—），男，工程師