聊城城區(qū)推行階梯水價(jià)存在的問題及建議

毛洪霞

（聊城市河道工程管理處，山東聊城252000）

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聊城城區(qū)推行階梯水價(jià)存在的問題及建議

毛洪霞

（聊城市河道工程管理處，山東聊城252000）

實(shí)施階梯水價(jià)是促進(jìn)合理、節(jié)約用水的重要手段，在水資源緊缺的情況下，能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用。本文分析了聊城市水資源的現(xiàn)狀，指出推行階梯水價(jià)的必要性及存在的問題，提出了加大宣傳力度、出臺(tái)相關(guān)政策、合理確定基數(shù)與價(jià)格等相關(guān)建議。

聊城市；階梯水價(jià)；水資源利用

近年來，隨著聊城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源問題已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸。實(shí)施階梯水價(jià)能夠充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，能夠促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，達(dá)到科學(xué)、合理、節(jié)約用水的目的，是解決聊城市水資源短缺的最有效的戰(zhàn)略舉措。

1　推行階梯水價(jià)的必要性

1.1東阿優(yōu)質(zhì)水源出現(xiàn)缺口

由于聊城城區(qū)地下水中鐵、氟等元素含量超標(biāo)。城區(qū)公共供水水源取自東阿縣牛角店鎮(zhèn)下碼頭、周門前村附近的地下優(yōu)質(zhì)水源。為保障東阿地下水源的補(bǔ)給，山東省國土資源廳批復(fù)聊城市城市水務(wù)集團(tuán)對(duì)此處地下水源的最大開采量為10萬m3/日。2015年7月份，城市水務(wù)集團(tuán)實(shí)抄“一戶一表”居民用水戶34 509個(gè)，總售水量為26.55萬m3。那么，一戶普通3口之家的生活用水量為7.69 m3/月，人均生活用水量約0.085 m3/日。聊城市如果達(dá)到雙百大城市規(guī)劃目標(biāo)，百萬人口的生活用水量為8.5萬m3/日，按照居民生活用水大約占城區(qū)總用水量的60%計(jì)算，城區(qū)總用水量約為14.2萬m3/日，再加上12%左右的漏失率，城市供水量需要達(dá)到16.1萬m3/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了允許開采量。

1.2自備水源超采嚴(yán)重

聊城市是一個(gè)資源性缺水的地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源主要來源于大氣降水。聊城市人均水資源占有量為206 m3，不足全國人均占有量的1/10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均占有水資源量1 000 m3的臨界值，屬于水資源貧乏的地區(qū)。為了保護(hù)地下水資源，聊城市于2003年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步整頓聊城城區(qū)自備水源的通告》，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開采地下水為本單位或向用戶提供用水的自備井進(jìn)行集中清理整頓，取締了一批自備井，但仍有相當(dāng)一部分自備水源沒有進(jìn)行清理整頓。僅2011年市政府已排查落實(shí)的自備井就高達(dá)701眼。據(jù)有關(guān)資料顯示，由于超量開采地下水，聊城市已形成了3 000多平方公里的地下水漏斗區(qū)，占到全市面積的40%以上。

2　存在的主要問題

2.1硬件條件缺失

實(shí)行階梯水價(jià)，有一個(gè)重要前提，實(shí)行“水表出戶，一戶一表”，這樣才能準(zhǔn)確地掌握每家每戶的用水量。目前，聊城市城區(qū)已實(shí)現(xiàn)“一戶一表，抄表到戶”的城市公共供水用戶達(dá)到3萬多戶，而仍沿用總表供水的集體戶、聯(lián)戶仍有3千多個(gè)，這些集體戶大多是一個(gè)個(gè)的住宅小區(qū)，居民眾多，約占居民用水總量的79%。這些集體戶、聯(lián)戶要實(shí)行階梯水價(jià)，必須進(jìn)行“一戶一表”改造。

2.2政府促進(jìn)性政策不到位

國家發(fā)展改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年1月3日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。目前，聊城尚未出臺(tái)“水表出戶、一戶一表”改造實(shí)施意見，對(duì)實(shí)行集體戶供水的老舊小區(qū)的戶表改造尚沒有具體的推進(jìn)政策，導(dǎo)致“抄表到戶”、“階梯水價(jià)”等國家政策難以落地。

2.3基本生活及超額用水量對(duì)應(yīng)的水價(jià)難以確定

實(shí)施階梯水價(jià)通常以住戶（戶表）為單位核定基本生活用水量，但目前聊城城區(qū)人口流動(dòng)性大，人戶分離、房屋空置等情況導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核定用戶數(shù)量，從而造成基本用水量標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確界定。與此對(duì)應(yīng)，超出基本用水量部分水價(jià)的確定目前也沒有可行的標(biāo)準(zhǔn)，定低了起不到懲罰的目的，定得過高也會(huì)給低收入人群在特定時(shí)期（比如夏季）出現(xiàn)超額用水的情況帶來生活壓力。

2.4核定水量的周期難以確定

從供水單位角度來看，以月為單位進(jìn)行計(jì)算盡管工作量大，但可以及時(shí)回收資金。而從用戶角度來看，夏季用水較多，階梯水價(jià)支付壓力大；冬季用水較少，階梯水價(jià)支付壓力小，用戶希望以年為計(jì)量周期，這樣用水多的月份和用水少的月份可以平均分擔(dān)。究竟以月、季還是以年為周期進(jìn)行核算目前各方存在分歧。

2.5供水企業(yè)工作難度增大、成本增加

長期以來，供水企業(yè)水費(fèi)的收取往往是以各個(gè)單元樓的總表為準(zhǔn)，通至各家各戶管網(wǎng)的水損都含在總表內(nèi)，由用戶承擔(dān)。實(shí)施階梯水價(jià)后，一方面供水企業(yè)要增加抄表量，費(fèi)用加大；另一方面原來由用戶承擔(dān)的管網(wǎng)水損也落在供水企業(yè)上，這樣一來，企業(yè)兩頭受損。此外，還有自備井等問題也阻礙了階梯水價(jià)的實(shí)施。

3　解決問題的建議

3.1加大宣傳力度

通過廣播、報(bào)刊、電視等多種形式加大宣傳，使居民充分認(rèn)識(shí)到聊城水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)居民節(jié)約用水的意識(shí)。認(rèn)識(shí)到推行階梯水價(jià)是聊城水資源現(xiàn)狀和可持續(xù)性發(fā)展的要求，明確“階梯水價(jià)”就是對(duì)使用的自來水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制，用水越多，價(jià)格越貴，用水越少，水價(jià)越低，避免居民把實(shí)行階梯水價(jià)等同于漲價(jià)，從而調(diào)動(dòng)起居民支持推行階梯水價(jià)、節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)也要在領(lǐng)導(dǎo)層中形成推行階梯水價(jià)的共識(shí)。

3.2要盡快出臺(tái)戶表改造的相關(guān)政策

推進(jìn)階梯水價(jià)是利國利民，功在當(dāng)今、利在千秋的工作。政府相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同供水企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，摸清需戶表改造的“家底”，在此基礎(chǔ)上充分借鑒濟(jì)南、棗莊、泰安、臨沂等市的做法，由政府主導(dǎo)，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，明確戶表改造資金來源，積極推進(jìn)“水表出戶、一戶一表”改造工作的順利進(jìn)行，以解決硬件條件缺失的問題，讓階梯水價(jià)這個(gè)國家政策在聊城盡快落地。

3.3要加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求消費(fèi)者的意見

在收集各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家宏觀政策，在合理核定各級(jí)水量基數(shù)，確保基本生活用水的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水的原則下，制定出階梯式水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。在制定居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)遵循3個(gè)原則，第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)按市場價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。另外，要以年為核定周期，解除居民冬夏季節(jié)用水不均帶來的顧慮。

3.4自備水實(shí)行計(jì)劃用水制度

聊城市整頓城區(qū)自備水源辦公室要根據(jù)聊城市《關(guān)于進(jìn)一步整頓聊城城區(qū)自備水源的通告》，對(duì)城市公共供水管網(wǎng)已到達(dá)，仍使用的自備井進(jìn)行徹底封閉。對(duì)公共供水未到達(dá)區(qū)域的自備水實(shí)行計(jì)劃用水制度。對(duì)自備水用戶進(jìn)行裝表計(jì)量，并劃定不同的取水階梯范圍。實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度，由政府有關(guān)部門對(duì)超計(jì)劃取水的足額收取污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)，從而提升自備水用戶的節(jié)約意識(shí)，減少城區(qū)地下水資源的開采量。同時(shí)，也可以為政府有效減輕污水處理費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-01-12

毛洪霞（1976—），女，工程師