菏澤市農村飲水安全工作做法及措施

孫巧麗

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東菏澤274000）

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菏澤市農村飲水安全工作做法及措施

孫巧麗

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東菏澤274000）

菏澤市結合菏澤農村飲水安全工作基本情況，制定切實有效的工作措施確保安全飲水工作順利推進，針對工作中出現的問題，建議多方籌集資金繼續加大農村飲水安全投入力度，同時加強農村飲水安全管理能力建設，構建城鄉供水一體化發展格局。

菏澤市；飲水安全；城鄉一體化；供水

菏澤市結合自身情況，提出通過建設平原水庫引蓄黃河水作為飲水安全水源，發展集中規?；┧こ蹋詮氐捉鉀Q全市居民飲水不安全問題，確保人民群眾喝上干凈水、放心水。

1　農村飲水安全工作基本情況

1.1飲用水源及供水模式發展情況

菏澤市飲用水源主要有地表水和地下水兩種形式，其中地下水資源總量為17億m3，可利用量為12.5億m3。淺層地下水苦咸，直接飲用不達標面積占全市總面積的80%；深層地下水氟化物含量超標，分布面積約占全市總面積的90%。全市飲水安全供水模式大致經歷了4個階段，即：2001—2004年，以淺井單村供水為主的農村飲水解困階段；2005—2007年，以深井供水工程為主的村村通自來水階段；2008—2011年，以深井除氟和地表水并用的飲水安全工程建設階段；2012年以來，以平原水庫為水源的集中規模化供水階段。截至2014年底，全市共建成農村供水工程697處，解決了8 519個村莊567余萬人的通自來水問題，普及率達到73.1%（其中社會融資建設工程246處，服務人口117.7萬人）。已通水的農村人口中，飲水安全的達到194.32萬人，合格率占已通水人口的34.26%，占農村總人口的25.04%。但截至目前，全市用于飲水的水庫僅有牡丹區西城水庫、鄄城電廠水庫和巨野寶源湖水庫，總庫容2 700萬m3，還有582萬農村人口人沒有飲上安全水、放心水，解決飲水不安全人口的任務仍然非常艱巨。

1.22015年度項目進展情況

2015年，上級共安排菏澤市農村飲水安全人口127.25萬人，其中農村居民108.51萬人，農村學校師生18.74萬人，項目總投資59 039萬元，其中省級以上投資34 308萬元，市縣地方自籌資金24 731萬元。目前整體工作按照上級規定的時間節點要求順利推進，全市平均進度達到93%，10月20日能確保完成工程建設任務。

2　城鄉一體化供水工程推進情況

截止目前，全市規劃建設的10座水庫中，巨野寶源湖水庫已建成投入運行，東明洪源水庫已實現部分蓄水運行；其余8座納入全省今年規劃的水庫已全部開工建設。其中，巨野麒麟湖水庫、單縣月亮灣水庫10月份可確保蓄水運行；成武、鄄城、定陶3個縣的水庫年底可具備蓄水條件，曹縣、東明、鄆城3個縣的水庫年底可完成主體工程建設。全市擬新建的12座水廠，巨野、單縣、鄄城、東明4個縣的7座水廠已經建成；鄆城縣的水廠正加緊建設，曹縣、定陶、成武3個縣的水廠近日可開工建設。巨野縣已建成覆蓋全縣的骨干管網125 km，單縣、鄄城主管網建設即將完工；牡丹區、曹縣、成武、鄆城、東明主管網建設已和投資方簽訂協議，進入施工前期準備階段；定陶縣正在和國開行洽談貸款協議。

3　主要工作措施

3.1建立高層推動機制

市委、市政府高度重視飲水安全工程建設，將其納入對縣區的科學發展考核，并列入10月份科學發展現場觀摩內容，并于6月主持召開全市平原水庫建設暨飲水安全工作現場會；9月份又召開全市農村飲水安全工作調度會專題調度，對落后縣區進行現場督導，強力推動了各項工作進展。

3.2加強組織領導

按照逐級簽訂的《農村飲水安全項目建設責任書》要求，落實縣區政府行政首長責任制，縣區主要負責人與分管的同志協調推進各項工作。建立發改、財政、水利、衛計、環保等部門和相關鄉鎮參加的農村飲水安全工作協調工作機制，嚴格責任落實，形成工作合力。其他國土、物價、電力、稅務、交通等部門要在建設用地、水價制定、電力供應、稅收優惠等方面給予全力支持和保障。

3.3嚴格規范科學施工

對因菏澤市飲水安全轉型過渡造成的項目設計變更，發改、水利要按照項目管理的有關要求，積極完善變更手續。在資金管理使用上，上級補助資金要確保?？顚Ｓ?，及時撥付到位，群眾自籌資金和投勞折資要完善相關手續，規范村級賬目管理。在建后管理方面，環保部門、衛生、水利要緊密結合，同步跟上做好水源地保護區劃定工作和水質監測工作。根據國家、省市總體部署要求，嚴格時間節點要求，細化優化施工方案，科學施工，分線作戰，嚴格過程控制，確保按計劃推進工程進度。

3.4建立調度督導機制

建立政府牽頭，督查、發改、財政、審計等部門參與的聯合督導制度，定期開展督導檢查，解決突出問題，研究推進措施。水利部門實行縣級干部分包縣區制度，加強對工程建設的技術指導，解決工程建設中遇到的技術難題。市安飲辦對照時間節點，對工作進展情況、檢查結果建立臺帳，實行半月通報制度，及時協調有關部門、單位研究解決存在的問題。各項目縣區按照年底前全面完成建設任務的要求，倒排工期，制定每周工作推進計劃，以縣區政府正式文件的形式向市委市政府進行承諾，并以此作為督導組檢查督導的抓手和依據。

3.5建立協調溝通現場指導機制

根據各縣區反映或調度發現的困難和問題，組織技術人員深入工作一線現場指導工程施工，對施工中遇到的難題進行專家會診，合理調整進度計劃，強化節點控制，倒排工期、掛圖作戰，全力以赴加快工程進度。對本級解決不了的問題，積極與上級部門進行匯報溝通，幫助盡快解決。

3.6建立考核機制加強情況通報

各縣區對工程建設任務進行分解，細化時間節點，明確任務目標完成時限，并向市委市政府作出書面承諾。根據市里制定的時間節點要求和縣區的承諾，對各縣區完成情況進行嚴格考核。并把督導、調度掌握的工作進展情況，每半月對全市各項飲水安全工程建設進展情況進行量化排名，全市通報，并對縣區典型做法和經驗進行宣傳，營造良好的建設氛圍。

4　存在的問題及建議

菏澤市農村飲水安全工作在推進過程中還面臨一些困難和問題。一是建設資金壓力大。由于工程形式變化，造成投資標準提高，工程建設投入大大增加。2012年前的工程主要采取“深井+管網+村內工程+入戶工程”的形式，人均投資標準為493元，而目前的供水工程采用“水庫+水廠+主管網+支管網+區域供水中心+村內工程+入戶工程”的形式，人均投資標準為1 242元，提高了749元。二是水庫占地問題難以有效破解。10座水庫目前尚有187多公頃占地需要異地購買補平平衡指標，同時，征地還面臨著較大的資金壓力。建議在“十三五”期間，繼續加大農村飲水安全投入力度，全面提高農村自來水普及率、供水保證率和水質合格率，同時加強農村飲水安全管理能力建設。從農村供水專管機構建設、水廠規范管理、水質檢測、管護經費落實等方面，制定出臺相關法律法規和技術標準管理，確保工程長期發揮效益。

（責任編輯張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2016）-07-0042-02

2016-01-21

孫巧麗（1977—），女，工程師