淺析現行《水庫大壩安全管理條例》存在的問題及修改建議

唐 如 華，　高 遠 貴

( 四川省水利科學研究院, 四川 成都　610072)

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淺析現行《水庫大壩安全管理條例》存在的問題及修改建議

唐 如 華，高 遠 貴

( 四川省水利科學研究院, 四川 成都610072)

摘要：現行的《水庫大壩安全管理條例》的頒布時間為20世紀90年代初期, 在水庫管理實施過程中起到了積極的作用。 但隨著當今社會飛速發展、環境條件的變化, 已難以滿足實際的需要,存在些許不足。闡述了其存在的不足并提出了修改建議。

關鍵詞：水庫；條例；修訂；建議；大壩安全管理

1概述

建國以來，以《水法》、《防洪法》為基礎，以《水庫大壩安全管理條例》為核心配套水行政主管部門規章或規范性文件的水庫管理法規體系已經形成，為依法管理水庫提供了保障。

雖然這些法律、法規、制度在水庫管理中發揮了積極作用，特別是《水庫大壩安全管理條例》發揮了關鍵作用，但由于時代的變遷，水利建設與管理現狀發生了很大變化，原有的一些條例、制度明顯存在一定的不足。例如，現行的《水庫大壩安全管理條例》是在1991年頒布的，帶有明顯的計劃經濟背景。隨著我國經濟社會的快速發展，社會主義市場體制的建立與完善，《水庫大壩安全管理條例》的不適應性已逐漸顯現，已難以適應和滿足當前的實際需要。

2存在的問題

筆者對《水庫大壩安全管理條例》中存在的問題及應修改之處主要從以下幾個方面進行了分析并提出了修改建議：

(1)適用范圍問題：我國現有水庫8萬多座，其中小型水庫占90%以上。如四川省現有 水 庫

8 148座，其中大型51座，中型219座，小 一 型

1 228座，小二型6 650座，小二型水庫占總座數的82%。而現行的《水庫大壩安全管理條例》適用范圍為：壩高15 m以上或庫容100萬m3以上的水庫大壩管理按條例執行；壩高15 m以下、10 m以上或者庫容100萬m3以下、10萬m3以上且對重要城鎮、交通干線、重要軍事設施、工礦區安全有潛在危險的大壩，其管理參照本條例執行。即對占比很大的小二型水庫只是參照執行。

但目前存在的實際情況是：小型水庫安全問題突出，病險水庫較多，管理不規范、管理人員不穩定、維護管養經費不足等。因此，筆者建議：現行的《水庫大壩安全管理條例》中的適用范圍應擴大為小二型以上水庫并要有針對性的條款規定小型水庫的安全管理。

(2)水庫庫區管理問題：現行的《水庫大壩安全管理條例》只涉及到水庫樞紐的管理而無庫區管理條款，從而造成庫區的管理無法可依。但是，大壩與庫區是一個整體，沒有行之有效的庫區管理就難以發揮工程效益，甚至危及水庫大壩的安全。庫區管理涉及水資源保護、庫區環境、庫區水質、庫區淤積、水庫誘發地震及庫區養殖、庫區旅游、庫區開發等各方面，涉及面廣、內容復雜，這些都需要從法律上進行制度創立并加以規范。因此，筆者建議：在《水庫大壩安全管理條例》中應有專門的章節予以說明。

(3)法律主體問題：現行的《水庫大壩安全管理條例》的法律主體是有關人民政府、大壩主管部門、水庫管理單位、水行政主管部門等。但目前的實際情況是：大壩建設、管理體制發生了新的變化，改革開放后，特別是近幾年，各類合資、股份制、民營企業不斷投資水庫建設，使投資主體日趨多元化。因此，筆者建議：這些水庫的管理在《水庫大壩安全管理條例》中應有說明、明確法律主體，以確保水庫建設和安全運行。

此外，農村集體經濟組織所有的水庫多為小型水庫，這類水庫數量很大而且往往工程產權不清、管理責任不明確、責任主體不落實。按現有規定：這類水庫一般由水庫所在地鄉、鎮人民政府承擔主管部門職責，但鄉、鎮政府限于財力有限，嚴重缺乏技術力量的支撐，故其難以勝任。因此，要對這類水庫的責任主體、業務主體、管理經費作出明確規定，以利此類水庫的管理。

(4)制度建設問題：建立合理、完整的制度是做好各項管理工作的基礎。確保水庫工程安全必須建立一個可操作的制度體系，并從法律法規上給予保障。筆者從實踐出發，建議在《水庫大壩安全管理條例》中建立水庫管理責任制度、權證制度、注冊登記制度、建設管理制度、工程安全監測、檢查、鑒定制度、維修養護制度、調度運行制度、庫區開發保護制度、崗位準入制度、風險評估制度、搶險預案制度、終止使用制度以及監管制度等。

筆者認為最主要的在于完善制度。

①完善注冊登記制度：水庫注冊登記是監督管理工作的基礎，只有達到一定條件，才可登記并準許運行。而現行的注冊登記制度其作用僅限于“身份證”，對于其是否能安全運行控制力度不大。筆者認為：水庫注冊登記應是對水庫工程是否達到特定的技術標準、規范的審核與認定，應是一種行政許可，是“許可證”。對于能夠達到技術標準和規范的水庫才能準許注冊，否則不予注冊，不能運行。按照許可、監督一致的原則，宜由政府水庫安全監管部門統一注冊和登記。

②搶險預案制度：水庫一旦出險，單靠管理單位、主管部門的力量難以實施搶險。筆者認為：應按屬地原則，由當地縣級政府統一指揮，動員社會力量參加搶險。水庫搶險具有時間緊、涉及面廣等特點，既要有行政措施的保障，又要有技術措施的支持，需要事先制定預案，從人、財、物等方面保證搶險工作順利進行。水庫搶險預案是對水庫可能發生的各種險情預先制定對策和措施并將其做為實施具體搶險行為的依據，必須規定預案編制、批準權限和實施責任。

③崗位準入制度：水庫管理專業性很強，必須建立水庫管理人員的素質保障機制。對檢查、監測、運行操作、調度等重要崗位實行準入控制，嚴格技術崗位人員配備標準，明確各類崗位的最低標準和學歷要求。

④落實力度問題：《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規相繼頒布實施以來，水庫管理法規與技術標準在不斷建設和完善，但是其落實情況不容樂觀，普遍存在重建輕管的現象，水庫管理、特別是小型水庫管理沒有走向常規和正規。因此，筆者建議：要在《水庫大壩安全管理條例》中強制性地落實安全管理制度、安全管理技術標準。對罰則一章要具體和從重，對違反條例規定的行為要作出具體的處罰措施并嚴格執行。

3建議

水庫安全運行除與水庫所有者、管理者相關外，還與全社會成員的生活息息相關，水庫安全是關系到社會穩定和人民生命財產安全大局的公共安全問題，因此，筆者建議：提請全國人大就水庫安全管理專門修編后立法，依法加強水庫管理。

4結語

筆者根據多年來涉及水庫安全等方面的工作經驗，對現行的《水庫大壩安全管理條例》在新形勢下對現行管理要求存在的不足予以指出并提出了相關的建議, 為更好地指導工作, 修編完善上述條例是大勢所趨, 也是科學發展的需要。筆者所提出的以上修改意見正確與否, 敬請同行批評指正。

唐如華(1964-)，男, 湖北天門人, 工程師，學士，從事水利水電工程質量檢測工作和相關技術研究管理工作；

高遠貴(1963-),男, 四川成都人，工程師，從事水利水電工程質量檢測工作和相關技術推廣應用及項目管理工作.

(責任編輯：李燕輝)

作者簡介:

收稿日期:2015-11-11

文章編號:1001-2184(2016)01-0078-02

文獻標識碼:B

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