注重三農問題搞好農村經濟

孫東建

摘 要：當前農業、農村、農民中存在相當突出的問題，原因主要是農村經濟結構不合理，體制、機制、政策、環境以及農業天然生產要素不適合現代農村經濟發展的要求。“三農”問題是我國建設事業成敗的關鍵，關系到改革開放的全局，是能否實現全面建設小康社會必須要解決的問題，要解決好這個問題，就要減輕農民負擔，搞好農業結構調整和農村管理體制的戰略性改革。

關鍵詞：三農問題；農村經濟；破解舉措

1 “三農”問題的概念、地位

1、“三農”問題的概念

中國農業歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統農業，養育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統治下，農業和農村長期停滯和衰落。沒有得到很好的休養生息，至20世紀40年代，中國農業不僅遠遠落后于經濟發達國家的現代農業，而且國內民不聊生，農村凋敝，絕大多數農民掙扎在死亡線上。建國前的戰亂和國民黨的統治，使原本就很羸弱的農村、農業、農民處境更為悲慘。建國后，為了發展工業，不得不采用剝奪農業的方式來進行積累，使農村經濟發展明顯落后于工業，農民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農村開始。家庭聯產承包責任制的實行，一度極大地調動了農民的生產積極性，使農村經濟得到了一次飛躍性發展，很快它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產方式，使農業機械化的實現受到了限制。如何在不觸及農民利益的情況下解決農業現代化問題？如何改善城鄉差距？都成為當前研究的熱門話題。

2、“三農”問題的地位

解決農村問題是中國建設事業成敗的關鍵。我國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，中國農村處在破產的邊緣，孕育著社會、經濟、和政治危機。國家很多會議文件對“三農”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農業放在國民經濟發展的首位”、“加強農業基礎地位”。會議說：“黨中央、國務院決定今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。” 中央新領導集體這種“三農”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個背景就是中國進入了全面建設小康社會的階段。”

2 現有的一些錯誤看法

現在在很多人的意識當中存在忽視“三農”問題的錯誤想法，有的認為目前我國農業能基本保證全國糧食需要就可以了，主要發展工業；有的認為解決“三農”問題只要一段時間抓抓就能立竿見影，不需要長抓；有的認為“三農”問題僅僅是涉及面很窄的問題，只要就農論農就可以解決。這些都是錯誤的看法，實際上“三農”問題是關系到我國改革開放是否能持續進行下去，全面建設小康社會能否實現的關鍵問題，它涉及到各個領域，是一個綜合性的問題，需要長期不懈地調整改善，真正下力氣解決的重要問題。

3 “三農”難題發展農村經濟的對策

1、要在思想意識上重視“三農”問題，要有正確的認識。如何正確看待“三農”問題“農業、農村、農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的首要問題。農業興、百業興；農民富、國家富；農村穩、天下穩。深化農村經濟改革、加快農村發展，維護農村穩定，在直面WTO的新格局狀態下，“三農”這一基礎的脆弱，不僅已經對擴大內需、繁榮市場、實現經濟良性循環和健康發展形成極大制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安帶來極大負面影響。一些專家曾指出，只有減少農民才能保護農民，只有減少農民才能富裕農民，只有減少農民才能真正實現國家現代化，才有在下個世紀中葉達到發達國家水平。因此必須把“三農”問題這一中國社會主義初級階段最基礎性問題擺到重中之重的位置上來。

2、需要減輕農民的負擔。黨中央和國務院繼續堅持采取擴大內需和積極的財政政策來實現經濟較快增長。黨中央、國務院很重視對減負的治理，對一些地區和部門的亂收費亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發布文件嚴加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現象。減輕農民負擔，開展清費治亂減負的綜合治理，首先，要認真貫徹落實國家計委《關于實行涉農價格和收費公示制度的通知》要求，認真做好涉農價格和收費公示工作。其次，要定期開展復查，注意和防止涉農負擔反彈，切實把減輕農民負擔的每一項工作落到實處。

3、要想發展農村經濟，必須給農民同等國民待遇。我們應給農民同等的民主政治權利和國民財富的占用權。城里的一切公共設施都是國家承包了，而農村的一切基礎設施都是農民自己集資辦起來的，產權卻屬于國有。不僅如此，農民用電、打電話比城里貴，農民孩子讀書，老師的工資農民付，城里的教師工資國家付，城里有最低保險，醫療保險，國家的財政只是市民財政。農民只有負擔，農民如何才能富起來？我們應給農民同等的自由遷徙權利。我們應給農民同等的人身和財產的安全保障權利，應給農民同樣的貸款權利。不給農民同等國民待遇，農村經濟無法提高，農民永遠也翻不了身，“三農”問題永遠也破解不開。

4、要把農村經濟搞上去，必須進一步解放農民。歷史證明：每給農民松一個綁，國民經濟就有一次大發展，農村經濟就有一輪高增長。現在，套在農民身上的繩索還有很多，當務之急是要進一步減輕農民負擔。取消農民離開農村和進入城市的一切收費，取消農村戶口。歧視性的政策和不合理收費極大地阻礙了農民就業和農民增收。取消對農民休耕的限制政策。將來中國農民要有不生產經營的自由。開通城鄉產權交換的渠道，鼓勵“資本家”下鄉做“地主”，農民進城當工人。農民的事，讓農民自己做主。解放農民就是解放最大的生產力，減負仍不是最終的增收目標，只有在農村進行產業結構的調整，完善農村產品產銷的機制，實現的增收，是最有實際意義的，也是脫貧的關鍵。結合各地實際，大力開展綜合農業（林、牧、旅游業）和進行結構調整，大力扶持有市場需求的龍頭產業。產業結構的調整不能盲目，而是指導農民生產的積極性，要讓農產品賣個好價錢，這樣農民就能增收了。對于農業的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災害的工程方面。小城鎮的建設要慎重，有條件的地方要快上，沒有條件的地方，也不能一哄而上。農民進城打工也是一種轉移，工作政府要多指導，組織好。對待民工的問題，也要貫徹《勞動法》對待。只有解除套在農民身上的土地枷鎖，土地才能進入市場經濟、實行規模經營，農業才能進入市場經濟，農產品才能真正形成合理的價格。

5、解決‘三農問題，一定要跳出來，要有創新的思維。

首先要確立強烈的富民意識，在農民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉移、結構調整、土地扭轉、多種經營等。近幾年迅速崛起的個私經濟，已成為推進農業勞力轉移的先鋒，成為解決農村就業的關鍵，成為農民最現實、最直接的致富“亮點”。應該在指導思想上，把這些“渠道”作為農民增收的治本之策，促進農民收入的持續穩定增長。

還要確立強烈的市場意識，在結構調整上有新突破。大力推進綠色農業、三資農業，用現代工業理念“經營農業”。把做大、做強龍頭企業作為“經營農業”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮一業”特色，為農業結構調整導航。

要確立強烈的創新意識，在深化改革上下功夫。要破除“責任田是保命田”、“種田萬萬年”的舊觀念，破除把“承包期30年不變”與“土地使用權流轉”對立起來的片面認識，引導農民“以土生財”，把資源轉化為資本，大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農民成為股民，確保農民“失地不失業”。讓土地向具有經營資質的種養能手積聚，向具有資本實力的“三資”農業積聚。