牧民集中居住對四川藏區農村社區建設的影響研究

鄭林鳳

摘 要：推進四川藏區農牧民集中居住不僅有助于藏區農村草地和耕地的集約利用，而且有助于藏區產業結構的調整和農牧民就業方式的轉變。基于此，本文探討了農牧民分散居住對農村社區發展產生的負面影響，并采用田野調查法，深入四川藏區了解農牧民集中居住的現狀，最后進一步分析了農牧民集中居住對農村社區發展的積極影響。

關鍵詞：四川藏區；農牧民集中居住；農村社區

基金項目：2014年四川省農村社區治理研究中心青年項目“四川藏區農村社區治理模式研究”（SQZL2014C02）

自20世紀90年代以來，我國農村普遍開展了以農民集中居住來推動農村現代化的新農村建設運動，并受到社會各界的廣泛關注，有人褒之，有人貶之，有人觀望之。然而國外鄉村建設和集中居住的實踐早已迅速開展，例如歐盟模式、日本的造村運動、韓國的新村運動等，這些也為我們提供了可供借鑒的經驗。所以，農民集中居住是農村社會變遷的結果，更是城市化進城的時代產物。

農民由分散向集中居住是具有重大意義的：一是可以改善農村居民的居住環境；二是有利于農村產業結構的調整；三是有助于農村建設用地的集約利用，進而提高農民的收入；四是能夠實現城鄉資源互動，緩解城市和鄉村發展困境，從而走出一條生態與環境可持續發展的道路。

1 四川藏區建設農村社區的重要性

1887年，德國社會學家滕尼斯在《共同體與社會》一書中首次提出社區一詞，認為社區是指那些價值取向相同、人口同質性較強的社會共同體，其體現的人際關系是一種親密無間、不分你我、守望互助、服從權威且具有共同信仰和風俗習慣的人際關系；這種共同體關系不是社會分工的結果，而是由傳統的血緣、地緣和文化等造成的[1]。吳文藻先生最早引入社區概念，后來以費孝通先生的觀點為首推，他認為社區是若干社會群體或社會組織聚集在同一地域里，形成一個生活上相互關聯的大集體[2]。婁成武等所著《社區管理》一書中將農村社區表述為以農業生產為重要謀生手段的人口為主的，人口密度和規模相對較小的社區[3]。于顯洋認為農村社區以農耕為主要生產功能或生活方式，以村落為居住方式，而且村落的規模通常較小[4]。鄭杭生則認為，中國特色的社區是在黨和政府領導下，具有內在互動關系和文化維系力及情感認同的地域生活共同體，無論是城市社區建設還是農村社區建設，都要強化社區服務[5]。李學斌也認為，農村社區是一個功能和情感共同體，因此農村社區的建設應著重強調農村基礎設施和公共服務的建設，其長遠目的是為了實現農村現代化和城鄉融合[6]。從已有研究來看，學者們主要從廣義和狹義兩個方面對農村社區進行了界定。本文從狹義上來使用農村社區概念，即在新農村建設背景下形成的新型農村社區，是與傳統的農村社區相區別的。

從我國農村社區建設的實際來看，呈現出較大的不平衡性，主要表現為東西部不平衡以及各省內不平衡等。因此，溫鐵軍認為，如果不出現奇跡也不出現災難，經濟仍然保持目前的平穩發展態勢，到2030年中國城鄉人口形成“兩個對半”，即一半人口能夠變成城鎮人口，還有8億人在農村，而生活在農村的8億農民主要是欠發達地區。所以，中國的農村社區發展必須考慮到可能會在相當長的時間內，大部分人口仍然停留在傳統的農業生產領域之中，停留在傳統的農村社區之中[7]。

因此，在我國欠發達地區尤其是偏遠民族地區如何進行新農村建設，如何進行農村社區的建設具有重大的意義。

（一）四川藏區農村社區建設是農村變革與發展的內在要求。

長期以來，四川藏區牧民都過著高度分散又不固定的游牧生活，然而，隨著以工業化、城鎮化、信息化為主要特征的當代社會的到來，這種孤立、分散、封閉的傳統鄉土社會已與開放、變化、流動、異質的開放流動大社會所不符，所以亟需進行轉變以適應時代的潮流。

（二）農村社區建設可以促進農四川藏區經濟發展，從而縮小與其他居民間的收入差距。

目前我省內居民收入還不平衡，存在相當大的差距，特別是四川藏區等民族地區較多居民還生活在貧困線以下。因此，只有通過加強該地區的農村社區建設，合理整合農村資源，促進該地區經濟發展，以增加農牧民收入，才會在一定程度上縮小與其他地區居民間的收入差距，提高農牧民的生活質量。

（三）農村社區建設可以促進四川藏區農村和諧文化的構建。

文化建設是農村社區建設的核心。通過農村文化建設，可以更新和轉變農牧民的思想價值觀念，為四川藏區的可持續發展提供精神動力。農村社區建成以后，就可以把原來分散的一些文化娛樂設施集中整合在社區，這樣不僅增加了數量，豐富了品種，還擴大了規模，極大的豐富了四川藏區牧民的文化生活，這也符合新農村建設中的“鄉村文明”建設。

總之，在四川藏區，要依據藏區實際進行有藏區特色的農村社區建設，也是一項艱巨而又極具挑戰性的工作。

2 四川藏區牧民分散居住對農村社區建設的負面影響

四川藏區，包括四川省的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，位于四川省西北部，總面積近25萬平方公里，占四川省總面積的51.6%，人口約189.5萬，農村人口約占全部人口的80%，其中，藏族、羌族農村人口約占全部農村人口87%左右，藏族人口數僅次于西藏，是我國第二大藏區。

高寒的山區氣候，惡劣的自然條件、落后的經濟生產都極大地制約了當地的發展，牧民們采用粗放而又原始的生產方式，處于靠天養畜、逐水草而居的游牧狀態。這些特性對該地區農村社區的建設產生了較大的負面影響。

（一）地理位置偏遠，導致四川藏區農村社區發展動力不足。

四川藏區地處川、藏、青、甘、滇五省（區）結合部，地勢從西北向東南傾斜，地貌分為高原和高山峽谷兩部分，海拔較高，落差較大。由于地理位置偏遠，難以享受到周邊城鎮經濟發展的輻射，加上交通不便、運輸成本高等不利因素的制約，即使有豐富的資源也不能為該地區農村社區的發展提供足夠的動力。

（二）人口居住分散，導致四川藏區農村社區發展缺失凝聚力。

四川藏區農牧民居住十分散亂，由于牧民過著逐水草而居的放牧生活，使得牧民們在日常的生產生活中缺乏溝通和交流，難以培養牧民的社區歸屬感，從而使得農村公共事務既缺乏足夠的經濟支持，又缺乏足夠的人力保障。這就導致了四川藏區在發展農村社區時較其他農村地區更缺乏凝聚力。

（三）資源利用效率低，導致四川藏區經濟水平提升困難。

四川藏區傳統的放牧方式導致了牧民往往超草原負荷放牧，從而造成草原植被的破壞，并且在這樣的放牧方式下，牧民應對冰雪災害的能力是較低的，一旦危機來臨，牲畜往往會因為缺乏過冬糧草和暖棚而被餓死、凍死。所以，這樣的放牧方式一方面導致了農牧區草原的利用效率低下，另一方面導致牧民收入水平不高。

（四）經濟基礎薄弱，使得四川藏區農村社區的發展困難重重。

四川藏區屬于資源限制開發區，因此，牧民的收入結構比較單一，加上很多牧民只會說藏語而不會講普通話，所以外出務工的機會也比較少。加上牧業靠天吃飯的不確定性，不能保障牧民穩定的收入，從而使該區經濟基礎一直在低水平徘徊，無力推動社區農業現代化的實現。

（五）基礎設施薄弱，公共服務水平不高，使得四川藏區農村社區發展空間受限。

四川藏區牧民過度分散居住的現狀，導致政府在推行新農村建設和其他惠民政策時，不能有效地提高資金的使用效率和資源的聚集效益，從而加大了基礎設施和公共服務的供給難度與成本，影響了規模效益的發揮。因此，四川藏區牧民對醫療、衛生、文化、教育、交通等公共服務的需求，在分散居住下，是很難得到滿足的。這就進一步拉大了城鄉服務不均等的鴻溝，影響了城鄉一體化戰略的實施。

3 推動牧民集中居住對農村社區建設的影響

-以甘孜州道孚縣龍燈鄉拉日村為例

藏區牧民定居行動計劃是一項關系牧民群眾切身利益的重大民生工程，更是關系藏區經濟社會發展全局和穩定和諧的基礎工程。實施這一行動計劃，是踐行科學發展觀、加快藏區全面小康社會建設的迫切需要，對于解決牧民永久定居問題，實現藏區經濟社會和諧發展和社會長治久安具有重大現實和長遠意義[8]。為此，四川省委、省政府決定在全省藏區牧區實施牧民定居行動計劃，其主要內容是從2009年起連續用4年的時間投資180億元（政府投入65億元） 以解決10萬戶、48萬牧民的定居問題；并以村為單位組織牧民統一新建、改建住房，引導牧民集中居住；規劃建設1409個定居點，在配套實施“帳篷新生活行動”的同時，建設牲畜棚圈、牲畜暖圈、貯草棚等生產設施，建設村民活動中心、學校、衛生室和飲水、電力、交通、通訊、廣播電視等公共服務設施。

四川甘孜州道孚縣龍燈鄉拉日村，位于海拔近4000米的純牧業區，2009年，被四川省政府啟動的牧民定居行動計劃列為四川省牧民定居示范點。經過幾年的發展，該村牧民定居計劃順利完成，牧民逐水草而居的現狀得到轉變。通過集中居住，該村的農村社區得以快速發展，基本實現了家家有固定房、戶戶有新帳篷以及村上有活動中心的目標。

首先，通過集中居住，使分散居住的牧戶適度集中、聚集，從而直接轉變了游牧民的生活觀念。雖然牧民們仍保留著傳統的民族生活習俗，但是一些傳統的生產方式已悄然發生了變化，這在年輕一代身上體現得尤為明顯。在拉日村，很多年輕人不僅會放牧，還可以外出打工與外界溝通，這不僅提高了牧民的收入，而且也有助于牧民及時了解新聞。回想過去的游牧生活，牧民們最開心的就是在夏季牧場上高歌幾曲，而現在的年輕人，愛唱歌的都跑去外面參加歌唱比賽，將藏區的好嗓子展現給更多的人。另外，在拉日村定居點，牧民間也有了更多交流和溝通的機會，不僅互相幫助互相關心，而且不斷關心村集體公共事務，并涌現出一批批致富能人，起到了很好的帶頭作用。

其次，通過牧民集中居住，農村社區的配套設施建設得到了快速發展。在拉日村定居點，可以看到新建成的飲水管網、太陽能以及牲畜棚圈、道路、衛生院、學校等基礎設施和服務設施。雖然這些配套設施還處于初建階段，但是牧民們最急迫的問題基本得到了解決。比如牧民們不僅可以用熱水器洗澡、享受非常方便的醫療服務，而且牧區小孩也能和城里孩子一樣就近上學了，這在分散居住情況下是很難實現的。

再次，通過集中居住，牧區的產業結構發生了改變，牧民的增收渠道也不斷豐富。牧區合作社的興起，不但提高了牧區土地的利用效率，而且增強了牧民抵御自然災害的能力，更重要的是注入了新的技術和人力，使畜牧業在原來的產業基礎上向縱橫向深入，改變了牧區產業結構的同時也拓寬了牧民的增收渠道。在拉日村定居點，不少牧民已經把重心從原來的放牧轉移到副業上，實現了向職業化的轉變，比如跑運輸，做蟲草生意，或者在村上當環衛工人等。另外，政府和村干部都在考慮當地的旅游開發，這又讓牧民們看到了通過旅游實現致富的希望。

最后，通過牧民集中居住，牧民的體質得到了增強，也更熱衷于參加村上的文化活動了。在拉日村定居點，牧民們都住進了新建的藏式小別墅，不僅住得更舒心，而且更有利于健康了。在集中居住以前，牧民們基本上都住在牛毛帳篷里，由于其防水性不好，遇到下雨天，常常是外面下大雨，帳篷里面下小雨，由于長期居住在這樣潮濕的環境里，牧民風濕病發病率較高。而現在牧民除了有定居的藏式小別墅，外出放牧還有新帳篷、新設施，生活更愜意了，這十分有利于藏區農村文化活動的開展和傳承。

通過牧民集中居住和相關政策的實施，四川藏區正發生著巨大的變化：牧民的居住條件改善了，社區的基礎設施增多了，牧區的生態環境優化了，社區的公共服務豐富了。總之，牧民的生活水平有了明顯提高，經濟有了新發展和新支撐，這正是四川藏區農村社區在建設中抓住了牧民集中居住這個契機的結果。

參考文獻

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[8] 王嵐，吳蓉，崔慶五.四川藏區牧民由“定居”轉為“安居”的幾個問題[J].西南民族大學學報（人文社會科學版） ，2011 （11）