如何理解依法治國的意義和特點

圖雅

摘 要：依法治國基本方略是否得到全面落實是衡量小康社會是否全面發展的重要指標。全面落實依法治國這一基本治國方略，是小康社會得以全面、持續、順利發展的基本保障。在整個小康社會的建設過程中，片刻都離不開法治的規范、引導、制約、保障和服務。離開了法治，全面建設小康社會只能是一句空話。可以說，全面落實依法治國基本方略，對于全面建設小康社會具有全局性、戰略性和長期性的意義。

關鍵詞：依法治國；意義；特點

1 依法治國的意義

1.依法治國是我黨領導人民治理國家的基本方略。我們的國家是社會主義國家。堅持黨的領導，是保證國家能夠沿著社會主義方向前進，各項制度和方針、政策能夠符合全體人民的意志和利益的根本條件。實行依法治國，能夠更好地加強和改善黨的領導。社會主義民主是有人類社會以來最高類型的民主，這種優越的民主要真正成為現實，這要靠法制來保障，正如鄧小平同志講的，必須使民主制度化、法律化。在當今中國，十三億人民不可能人人都去執掌政權，而只能通過民主選舉的政權機關，代表人民行使當家作主的權力。為了保證這種權力的行使符合最廣大人民的利益，根本的辦法就是通過制定和實施體現人民意志的利益、符合社會發展規律的法律，并保證這種法律具有極大的權威，來確保人民政權為人民服務，為公眾利益服務，為最廣大人民謀福利。在這種情況下，政權機構制定良好的法律并嚴格依法辦事，就是按人民的利益的意志辦事，就是從根本上體現了并保證人民當家作主權利的實現。否則，國家機關及其工作人員就有可能認為自己是可以按照個人的認識、愿望、意見和主張任意處理各種問題的，自己的權力是無限的，是可以不按民主的程序辦事的，就有可能濫用權力，使“公仆”脫變為“主人”。

2.依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。計劃經濟的經濟主體隸屬于政府，計劃成為資源配置的主要形式，容易造成經濟主體應有的物質利益被忽視，經濟自身的價值規律、競爭規律等不被尊重，維系這種經濟關系的主要方法是通過行政手段。因此，在計劃經濟條件下，難以做到依法治國。市場經濟是一種以交換為基礎的經濟形式，一切經濟活動和行為者都要遵循價值規律，各種生產要素都要作為商品進入市場，通過競爭機制和價格杠桿的作用，實現各主體之間的平等、自由的交易和各類資源的優化配置。利益主體的多元化、經濟產權的明晰化、運行機制的競爭化、市場行為的規范化、宏觀調控的科學化是它的主要特征。這種具有自主、平等、誠信、競爭等屬性的經濟形態，除了依賴經濟規律來運作，同時又主要依賴法律手段來維系，它必然從客觀上要求法律的規范、引導、制約、保障和服務?？梢?，社會主義市場經濟的內在要求是“法治”而不是“人治”。

3.依法治國是社會主義文明進步的重要標志。在中外歷史上，從字源上看，“法”字一出現就具有正義、公正等含義。中國古代，“法”字象征一種寸以判明是非曲直和正義與否的獨角獸。西方古代，法則被喻為一手拿寶劍、一手拿天平的正義女神。法律是一種特殊的行為規則，能夠調整人們的行為，規范人們的行為。法制文明屬于制度文明的范疇，是現代文明的重要組成部分。一個現代化的社會，必然是一個法制完備的社會。依法治國反映了現代化建設的內在要求。世界各國現代化發展的經驗表明，現代化應該是高度的物質文明和精神文明的完美統一。離開了法制建設的現代化，就是不完整的、片面的、沒有可靠保證的現代化，經濟的發展必將難以達到現代化所要求的相應的水平，整個社會的現代化就不可能真正實現。一部由低級狀態向高級狀態演變的法律制度和思想史，是整個人類文明由低級狀態向高級狀態發展的一個歷史縮影。在現今條件下，家長制、一言堂、搞特權、權大于法、政府權力不受法律約束，公民權利得不到保障，當然是不文明的表現。

4.依法治國是國家長治久安的重要保證。法律集中了多數人的智慧，反映了事物的發展規律，法律具有穩定性和連續性的特點，不會因領導人的看法和注意力的改變而隨意改變，也不會因政府的更迭而改變。因此，只有實行依法治國，才能保證國家的長治久安。這個道理已無數的歷史事實所證明。在我黨和國家的歷史上，對于這個問題的曾有過一個過程。半個多世紀前，毛澤東同志就指出：“只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。十年 “文革”悲劇的發生，其根本原因就是民主與法制的不健全。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結了國際國內正反兩個方面的經驗教訓，為保證國家的長治久安，黨提出了依法治國的基本方略，建立社會主義民主與法治國家，它是我們黨帶領全國各族人民實現偉大民族復興的基本國策和根本保障。

2 依法治國的特點

1.全局性特點。全國的經濟、政治、文化和社會生活的各個方面應該由法法律調整的都要實現法制化，都要依法治理：這一方針應成為執政黨、國家機關、社會團體和廣大公民的共同行為準則。那種認為法治主要是“治民”而不是“治官”的觀點是不正確的。法治有古代法治與現代法治之分。古代法治雖然在當時的歷史條件下，總是代表著先進的階級、階層以及開明的思想家政治家的利益和愿望，符合社會發展的要求，但當時的統治者往往把法律當做治民的工具?，F代法治與此則有很大不同。老百姓的行為雖然也要受法律的約束，但法律的作用主要是治官，這是由民主政治代替了專制政治所決定的。憲法出現在近代就是一個突出的例證。憲法的內容很多，但主要是解決兩個問題，一是確認和保障公民的權利，使其不受侵犯；二是設定和約束國家的權力，使其不被濫用。

2.整體性特點。依法治國是一項從中央到地方，從地區到行業，從立法到執法、司法、護法、守法、學法的系統工程。應上下呼應，左右協調，前后銜接。那種認為依法治國只是中央的事情，“依法治省”、“依法治村”、“依法治水”等等提法不科學、措施無意義的看法是不正確的。實行依法治國，首先是中央的事情，首先要從中央機關及其領導成員做起；制度改革首先要從中央一級的層次上實施，這是毫無疑問的，而且實行這一治國方略成敗的關鍵也在中央一級。不強調這一點也是不正確的。但是，我們不應低估從1985年開始的、在全國范圍內廣泛和深入開展的“依法治理”工作的重要意義。依法治理包括區域治理（省、自治區、直轄市、地級市、縣）、行業治理和基層治理，內容涉及立法、執法、司法、護法（法律監督）、普法和社會治安綜合治理等方面，是一個多層次、全方位的系統工程。

3.目的性特點。戰略目標是相對于策略手段而言的。法治國家作為現代一種最進步的政治法律制度的目標模式，其基本標志和要求是豐富的、具體的、確定的、可預測的。它不應是一個模糊不清的概念。八屆人大四次會議和中國共產黨的十五大報告中提出的“法治國家”概念，在以往黨和政府的文件和領導人的講話中從未出現過，是一個全新的概。我們強調狹義上“依法治國”是方針，“法治國家”是目標，主要意義是說明“法治國家”有其具體的豐富的內涵，是一種國家在政治和法律上的類型與模式，它應具有一系列現代法治原則，不應簡單地將它理解為只是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。它應有中國的一定特色，又必然具備現代法治國家的各種共同特征；它應有自身的性質和客觀規律可循，又可以在總結實踐經驗基礎上發揮主觀能動性予以創新。

4.長期性特點。法治國家的建成同整個國家的現代化是同步的。法的內容與形式，法律制度的模式選擇及其實現，不可能孤立地存在與發展，而必然受當時當地的政治、經濟與文化的具體條件的影響與制約。同時，人們認識的提高和經驗的積累也須要有一個過程。特別是我國人口眾多，幅員遼闊，情況復雜，歷史包袱沉重。因此，建成社會主義法治國家，使其達到理想的境界，在我國大約還需要三十年以至五十年左右的時間。這一長期性決定了建設法治國家的歷史性進程具有漸進性、持續性和階段性的特點。