如何理解依法治國的意義和特點

圖雅

摘 要：依法治國基本方略是否得到全面落實是衡量小康社會是否全面發(fā)展的重要指標。全面落實依法治國這一基本治國方略，是小康社會得以全面、持續(xù)、順利發(fā)展的基本保障。在整個小康社會的建設過程中，片刻都離不開法治的規(guī)范、引導、制約、保障和服務。離開了法治，全面建設小康社會只能是一句空話。可以說，全面落實依法治國基本方略，對于全面建設小康社會具有全局性、戰(zhàn)略性和長期性的意義。

關鍵詞：依法治國；意義；特點

1 依法治國的意義

1.依法治國是我黨領導人民治理國家的基本方略。我們的國家是社會主義國家。堅持黨的領導，是保證國家能夠沿著社會主義方向前進，各項制度和方針、政策能夠符合全體人民的意志和利益的根本條件。實行依法治國，能夠更好地加強和改善黨的領導。社會主義民主是有人類社會以來最高類型的民主，這種優(yōu)越的民主要真正成為現(xiàn)實，這要靠法制來保障，正如鄧小平同志講的，必須使民主制度化、法律化。在當今中國，十三億人民不可能人人都去執(zhí)掌政權，而只能通過民主選舉的政權機關，代表人民行使當家作主的權力。為了保證這種權力的行使符合最廣大人民的利益，根本的辦法就是通過制定和實施體現(xiàn)人民意志的利益、符合社會發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權威，來確保人民政權為人民服務，為公眾利益服務，為最廣大人民謀福利。在這種情況下，政權機構制定良好的法律并嚴格依法辦事，就是按人民的利益的意志辦事，就是從根本上體現(xiàn)了并保證人民當家作主權利的實現(xiàn)。否則，國家機關及其工作人員就有可能認為自己是可以按照個人的認識、愿望、意見和主張任意處理各種問題的，自己的權力是無限的，是可以不按民主的程序辦事的，就有可能濫用權力，使“公仆”脫變?yōu)椤爸魅恕薄?/p>

2.依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟主體隸屬于政府，計劃成為資源配置的主要形式，容易造成經(jīng)濟主體應有的物質(zhì)利益被忽視，經(jīng)濟自身的價值規(guī)律、競爭規(guī)律等不被尊重，維系這種經(jīng)濟關系的主要方法是通過行政手段。因此，在計劃經(jīng)濟條件下，難以做到依法治國。市場經(jīng)濟是一種以交換為基礎的經(jīng)濟形式，一切經(jīng)濟活動和行為者都要遵循價值規(guī)律，各種生產(chǎn)要素都要作為商品進入市場，通過競爭機制和價格杠桿的作用，實現(xiàn)各主體之間的平等、自由的交易和各類資源的優(yōu)化配置。利益主體的多元化、經(jīng)濟產(chǎn)權的明晰化、運行機制的競爭化、市場行為的規(guī)范化、宏觀調(diào)控的科學化是它的主要特征。這種具有自主、平等、誠信、競爭等屬性的經(jīng)濟形態(tài)，除了依賴經(jīng)濟規(guī)律來運作，同時又主要依賴法律手段來維系，它必然從客觀上要求法律的規(guī)范、引導、制約、保障和服務。可見，社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求是“法治”而不是“人治”。

3.依法治國是社會主義文明進步的重要標志。在中外歷史上，從字源上看，“法”字一出現(xiàn)就具有正義、公正等含義。中國古代，“法”字象征一種寸以判明是非曲直和正義與否的獨角獸。西方古代，法則被喻為一手拿寶劍、一手拿天平的正義女神。法律是一種特殊的行為規(guī)則，能夠調(diào)整人們的行為，規(guī)范人們的行為。法制文明屬于制度文明的范疇，是現(xiàn)代文明的重要組成部分。一個現(xiàn)代化的社會，必然是一個法制完備的社會。依法治國反映了現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化應該是高度的物質(zhì)文明和精神文明的完美統(tǒng)一。離開了法制建設的現(xiàn)代化，就是不完整的、片面的、沒有可靠保證的現(xiàn)代化，經(jīng)濟的發(fā)展必將難以達到現(xiàn)代化所要求的相應的水平，整個社會的現(xiàn)代化就不可能真正實現(xiàn)。一部由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演變的法律制度和思想史，是整個人類文明由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)發(fā)展的一個歷史縮影。在現(xiàn)今條件下，家長制、一言堂、搞特權、權大于法、政府權力不受法律約束，公民權利得不到保障，當然是不文明的表現(xiàn)。

4.依法治國是國家長治久安的重要保證。法律集中了多數(shù)人的智慧，反映了事物的發(fā)展規(guī)律，法律具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點，不會因領導人的看法和注意力的改變而隨意改變，也不會因政府的更迭而改變。因此，只有實行依法治國，才能保證國家的長治久安。這個道理已無數(shù)的歷史事實所證明。在我黨和國家的歷史上，對于這個問題的曾有過一個過程。半個多世紀前，毛澤東同志就指出：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。十年 “文革”悲劇的發(fā)生，其根本原因就是民主與法制的不健全。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結了國際國內(nèi)正反兩個方面的經(jīng)驗教訓，為保證國家的長治久安，黨提出了依法治國的基本方略，建立社會主義民主與法治國家，它是我們黨帶領全國各族人民實現(xiàn)偉大民族復興的基本國策和根本保障。

2 依法治國的特點

1.全局性特點。全國的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面應該由法法律調(diào)整的都要實現(xiàn)法制化，都要依法治理：這一方針應成為執(zhí)政黨、國家機關、社會團體和廣大公民的共同行為準則。那種認為法治主要是“治民”而不是“治官”的觀點是不正確的。法治有古代法治與現(xiàn)代法治之分。古代法治雖然在當時的歷史條件下，總是代表著先進的階級、階層以及開明的思想家政治家的利益和愿望，符合社會發(fā)展的要求，但當時的統(tǒng)治者往往把法律當做治民的工具。現(xiàn)代法治與此則有很大不同。老百姓的行為雖然也要受法律的約束，但法律的作用主要是治官，這是由民主政治代替了專制政治所決定的。憲法出現(xiàn)在近代就是一個突出的例證。憲法的內(nèi)容很多，但主要是解決兩個問題，一是確認和保障公民的權利，使其不受侵犯；二是設定和約束國家的權力，使其不被濫用。

2.整體性特點。依法治國是一項從中央到地方，從地區(qū)到行業(yè)，從立法到執(zhí)法、司法、護法、守法、學法的系統(tǒng)工程。應上下呼應，左右協(xié)調(diào)，前后銜接。那種認為依法治國只是中央的事情，“依法治省”、“依法治村”、“依法治水”等等提法不科學、措施無意義的看法是不正確的。實行依法治國，首先是中央的事情，首先要從中央機關及其領導成員做起；制度改革首先要從中央一級的層次上實施，這是毫無疑問的，而且實行這一治國方略成敗的關鍵也在中央一級。不強調(diào)這一點也是不正確的。但是，我們不應低估從1985年開始的、在全國范圍內(nèi)廣泛和深入開展的“依法治理”工作的重要意義。依法治理包括區(qū)域治理（省、自治區(qū)、直轄市、地級市、縣）、行業(yè)治理和基層治理，內(nèi)容涉及立法、執(zhí)法、司法、護法（法律監(jiān)督）、普法和社會治安綜合治理等方面，是一個多層次、全方位的系統(tǒng)工程。

3.目的性特點。戰(zhàn)略目標是相對于策略手段而言的。法治國家作為現(xiàn)代一種最進步的政治法律制度的目標模式，其基本標志和要求是豐富的、具體的、確定的、可預測的。它不應是一個模糊不清的概念。八屆人大四次會議和中國共產(chǎn)黨的十五大報告中提出的“法治國家”概念，在以往黨和政府的文件和領導人的講話中從未出現(xiàn)過，是一個全新的概。我們強調(diào)狹義上“依法治國”是方針，“法治國家”是目標，主要意義是說明“法治國家”有其具體的豐富的內(nèi)涵，是一種國家在政治和法律上的類型與模式，它應具有一系列現(xiàn)代法治原則，不應簡單地將它理解為只是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。它應有中國的一定特色，又必然具備現(xiàn)代法治國家的各種共同特征；它應有自身的性質(zhì)和客觀規(guī)律可循，又可以在總結實踐經(jīng)驗基礎上發(fā)揮主觀能動性予以創(chuàng)新。

4.長期性特點。法治國家的建成同整個國家的現(xiàn)代化是同步的。法的內(nèi)容與形式，法律制度的模式選擇及其實現(xiàn)，不可能孤立地存在與發(fā)展，而必然受當時當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟與文化的具體條件的影響與制約。同時，人們認識的提高和經(jīng)驗的積累也須要有一個過程。特別是我國人口眾多，幅員遼闊，情況復雜，歷史包袱沉重。因此，建成社會主義法治國家，使其達到理想的境界，在我國大約還需要三十年以至五十年左右的時間。這一長期性決定了建設法治國家的歷史性進程具有漸進性、持續(xù)性和階段性的特點。