充分發揮城建檔案作用為建設現代化城市服務

竇文岐

當前和今后一個時期，我國城市工作將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。城建檔案將在其中發揮不可替代的作用，持續為建設現代化城市服務，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

1 城建檔案的顯著特征

一是系統性、整體性突出。城建檔案的整體性是由城市建設的整體性決定的。遼寧省遼陽市內的石油化學工業、食品工業、鋁合金加工業、倉儲物流、交通運輸等，都是在城市經濟發展規劃和城市總體規劃的指導下，有機地結合在一起，圍繞遼陽市協調發展而統一起來的。遼陽市城建檔案館將檔案的形成、積累、管理提到戰略的高度，使城建檔案與城市建設相協調，保證了城建檔案的科學發展。

二是地域性、準確性突出。這是城建檔案的基本要求，包括兩方面的內容：一方面是城建檔案的正確程度，另一方面是城建檔案的精度要求。在城建檔案中，這是衡量檔案內在質量的主要指標，也是檔案能夠發揮應有作用的重要條件和保證。如今我們可以保證檔案的大體正確，但是個別城建檔案的精度卻不易保證。精度雖然是比較細的問題，但往往容易造成施工事故，導致不必要的經濟損失。城建檔案管理部門必須嚴把城建檔案精確觀，做到準確無誤。

三是實時性、動態性突出。城建檔案是要反映現狀的，是與現實生活關系非常密切的，要隨著物質對象管理、維修、擴建、改造來不斷跟蹤修改、補充，使之及時正確地揭示物質對象內部結構和外部狀況的變化，同時在歸檔周期、管理方法、工作方式等方面都要跟上城市建設的步伐和節奏。這幾年來，遼陽市政府成功搬遷，河東新城拔地而起，老城區改造等，這些都說明了城市建設是處于動態變化中的，城建檔案的收集、歸檔必須與之同步，才能反映城市的真實面貌。只有這樣，城建檔案才有被查閱利用、參考的現實價值。

2 充分發揮城建檔案作用為建設現代化城市服務

一個城市的品位首先體現在它的規劃水平上，而城建檔案則是城市規劃最重要的參考依據。為了保證規劃的科學性，前瞻性和穩定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經驗，充分發掘城市的自然地理和歷史文化優勢。要充分發揮城建檔案的作用，進一步提升城市規劃、建設、管理水平。

一是發揮城建檔案的規劃指導作用，提高城市規劃能力。城建檔案工作是城市建設發展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規劃，建設和管理的全過程，在對城市建設發展的每一領域、每一環節進行記錄的同時，也行使著促成每一個領域、每一個環節，科學、規范、真實性操作的職責。這是它與建設發展中的其它環節如：規劃、拆遷、勘察、設計、施工、質監、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質、建設科研、風景園林，歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發展的方方面面。它不僅反映了城市建設發展的整體水平，也能洞察到細節方面存在的問題。所以，從某種意義上來說，城建檔案是城市各項事業發展的綜合指標的反映，包含著大量城市建設的重要訊息，我們的城市建設，絕對不能忽視城建檔案工作。例如，城市建設中舊城區的改造、新城區的開發、基礎設施的改建、擴建等，如果缺乏充分足夠的城建檔案資料作為參考，一切從零開始的話，其工作難度之大，是難以想象的。因此，掌握系統、完整、可靠的城建檔案資料，是制定城市規劃的前提條件，是進行城市建設和管理，乃至今后發展的重要依據。就拿地下管線和隱蔽工程來說，檔案的作用尤為明顯。很多城市的地下管線管網普查就是最生動的例子：在建設活動中，按部就班地去收集歸檔，其成本也許只是少數工作人員的人工費和整理圖紙的費用。但是若在沒有開展地下管線管網的歸檔工作的情況下進行地下管線管網普查，一座面積超過一百平方公里的城市，政府至少要投入幾千萬元資金甚至更多。充分發揮城建檔案的規劃指導作用，完善城市治理體系是提高城市治理能力的有效手段。

二是發揮城建檔案依托作用，確保城市建設質量。在城市建設重大工程中大力推行建設工程檔案終身負責制，規定所有建設工程在辦理施工報建時，建設單位必須與城建檔案館簽訂《建設工程檔案移交責任書》，建設方，施工方負責人和資料員必須填寫《建設工程檔案終身責任人登記表》，增強相關人員的檔案責任意識。在工程開工時，主動組織建設，施工，監理等建設工程五家責任主體進行檔案工作技術交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動配合建設單位，質量監督，監理部門對檔案編制情況進行檢查，保證檔案是工程實體的真實反映，檔案編制與工程進度同步。建設過程中弄虛作假，以次充好，偷工減料等行為將得到有效制止，工程檔案工作實際上產生了促進工程質量，促進工程規范管理，促進建設領域反腐敗工作的作用。創新城建檔案工作的角色定位，將有利于城建檔案工作的社會地位和發展空間的改善。

三是注重城建檔案行政職能發揮，完善城市管理能力。城建檔案是市民工作和生活有序進行的重要保障，城市的主體是人，城市的建設與發展是以保障人民生活正常進行為前提的。黨和政府提倡以人為本，落實到實際工作中就是要城建工作不擾民。水、電、氣、通訊、交通這幾項都是人民日常生活的基礎資源，檔案收集不到位，容易導致施工隊挖斷電纜、水管，不僅拖延工期，還會給市民的生活帶來不必要的影響。只有保證檔案完整性、準確性，才能在高速的城市建設中保持市民的工作生活有序進行，提高城市綜合能力，提高城市競爭力。

四是注重城建檔案原始記錄，提高防災抗災能力。減災救災能力的重要資料城建檔案作為城市規劃和基礎建設的不可再生的歷史紀錄，對城市在預防和抵御自然災害方面有著十分重要的作用。一個城市一旦遭受自然災害破壞，城建檔案就會立刻顯示它的特殊功能。1976年發生的唐山大地震、2008年發生的“5·12”汶川大地震、2010年發生的玉樹大地震都告訴我們，一張地圖，甚至一張管網圖，對迅速恢復城市的關鍵工程設施系統，都具有不可替代的作用。比較典型的就是“5·12”汶川大地震期間的檔案利用。地震發生后僅一個多月的時間，四川重災區城建檔案管理部門就接待檔案利用者2000多人次，調閱城建檔案資料4000多卷，復印圖紙資料6000多張，這是平時利用的幾十倍。可見城建檔案在抗災搶險中有著極其巨大的作用，把城建檔案的基礎性工作做實，真正提高城市的防災抗災能力，為建設現代化城市服務。

參考文獻

1、馬燕《城建檔案的作用》，《天津檔案》2006年第五期；

2、徐偉《關于城建檔案館功能定位的思考》，《機電兵船檔案》2011年第10期。