全面推進廣東教育現代化

本刊記者

2月26日，2016年全省教育工作會議在廣州召開。會議總結“十二五”時期全省教育工作，研究部署“十三五”時期的教育發展規劃和今年的教育重點工作，提出全面推進教育現代化，為實現“三個定位，兩個率先”提供有力支撐。廣東省人民政府副省長藍佛安，省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其出席會議并講話，省教育體制改革領導小組成員單位分管負責同志，各地級以上市及順德區政府分管教育工作的負責同志、教育局局長，各普通高校的主要領導250多人出席了會議。會上，云浮市、惠州市、廣東工業大學和廣東交通職業技術學院分別交流了教育創強爭先、高水平大學建設和職業教育綜合改革的工作情況。會議期間還召開了基礎教育工作座談會、高水平大學及高水平理工科大學建設工作座談會及應用型本科高校和高職院校工作座談會。

會上，藍佛安充分肯定了“十二五”時期我省教育事業改革發展取得豐碩成果，基本實現了教育發展規劃綱要提出的階段性目標。他指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。各級政府特別是教育戰線的領導干部，要準確把握教育發展的趨勢和挑戰，切實增強率先基本實現教育現代化的責任感和緊迫感。全省教育系統要以率先實現教育現代化為總目標，以教育“創強爭先建高地”為總抓手，確保到2018年率先基本實現教育現代化，教育服務體系、教育公平保障、教育發展質量、教育貢獻程度、教育治理水平位居全國前列。要加快推進高水平大學和高水平理工類大學建設，為廣東率先全面建成小康社會和率先基本實現社會主義現代化發揮關鍵支撐作用。

藍佛安要求，要以率先基本實現教育現代化，統攬教育全局。要實施深化教育綜合領域改革、全面推進依法治教、加強和改進教育系統黨的建設三大舉措，推進教育治理體系和治理能力現代化。要著力抓好教育發展優質化、均衡化、多樣化、信息化、國際化五個重點工作，努力提高教育質量。

會上，省教育廳廳長羅偉其作了工作報告。羅偉其表示，廣東教育“十二五”規劃主要目標任務圓滿完成。教育普及程度達到新高度。學前三年教育毛入園率由2010年的82.57%提高到2015年的100.97%，高中階段教育毛入學率由2010年的86.2%提高到2015年的95.66%，高等教育毛入學率由2010年的28%提高到2015年的33.02%。教育公平得到有效保障。國家認定的義務教育發展基本均衡縣覆蓋率達89%，預計今年實現全覆蓋；義務教育階段非戶籍學生2015年達437.87萬人，比2010年增加123.99萬人，規模全國最大，入讀公辦學校比例達52%；全省殘疾兒童少年接受義務教育的比例達88.5%，殘疾學生免費接受高中階段教育；建立起從學前教育到研究生教育階段全覆蓋的家庭經濟困難學生資助體系。教育質量不斷提升。全省有11所國家示范性（骨干）高職院校，63所國家示范性中職學校建設計劃立項學校。職業院校學生在全國技能競賽上屢獲佳績。高校首批認定協同育人平臺（中心）40個，入選國家級質量工程項目102個；畢業生初次就業率一直位居全國前列。教育保障水平大幅提高。全省地方教育經費總投入從2010年的1532.7億元增至2015年的3100億元，全省財政性教育經費從2010年的1044.02億元增長到2015年的2300億元；全省各級各類學校生師比、教師隊伍結構進一步優化；高校實驗室、教學科研儀器設備相關指標全國領先。

羅偉其強調，2016年是“十三五”規劃開局之年，做好今年的各項工作，為“十三五”開好局、起好步，對開創我省教育現代化新局面至關重要，要做好以下九個方面重點工作：

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強教育系統黨的領導

要完成艱巨繁重的教育改革發展任務，必須始終堅持社會主義辦學方向，堅決貫徹黨的教育方針，關鍵是要加強黨的領導。一是要深入開展“兩學一做”學習教育活動。要把學習貫徹黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神貫穿全年工作始終，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，引導全體黨員進一步堅定“三個自信”、自覺遵章守紀、勇于擔當作為，為“十三五”開好局提供堅強的組織保證。二是要進一步落實責任制。貫徹落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。落實基層黨建責任制，實施好加強基層黨建“書記項目”。抓好民辦和中外合作辦學高校黨建工作。完善黨員干部考核評價機制。落實高校意識形態責任制，加強高校論壇、教材、課堂教學、校園網絡安全等管理，確保全省學校穩定。三是要從嚴管理干部隊伍。進一步完善高校領導班子管理制度。加強干部因私出國境管理。加強干部兼職管理。做好黨員領導干部個人事項報告工作。

科學制定教育發展“十三五”規劃，抓好教育改革發展頂層設計

制定好教育發展“十三五”規劃及相關專項規劃編制工作，明確未來五年教育改革發展的指導思想、目標任務和重大舉措，關系到我省能否用清晰的思路和管用的措施順利實現教育現代化目標。一是要貫穿新的發展理念。教育現代化是個動態的過程。要切實用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領規劃制訂工作，緊扣實施創新驅動發展戰略，圍繞新型城鎮化和區域均衡發展，穩步提高教育基本公共服務均等化水平。二是要貫穿改革精神。教育現代化要以改革為動力。要深入推進教育領域綜合改革，突出改革的系統性、整體性、協調性、規律性，加快教育治理體系和治理能力現代化步伐。要抓好考試招生制度改革這個“牛鼻子”，加快構建小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切合作的育人格局。三是要貫穿質量提高。教育現代化要求質量為核心。要把資源更多地用在內涵建設上，著眼于促進人的全面發展、適應經濟社會發展需要，創新人才培養機制，提升學校的辦學綜合實力和學生的成長成才能力、社會貢獻力、國際競爭力。

堅決落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展

立德樹人是貫徹黨的教育方針的本質要求，是推進教育現代化的時代主題。一是要堅定不移加強理想信念教育。深入開展愛國主義教育，著力推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。完善高校書記、校長上第一堂思政課等工作機制，實施高校思政課建設體系創新計劃。二是要想方設法促進學生健康快樂成長。把發展青少年校園足球作為引領學校體育改革的突破口，推進并落實校園足球18項具體任務，推進陽光體育活動開展。全面加強和改進學校美育工作。推動各地學校普及和規范健康教育。強化學生國防意識。三是要千方百計提高學生創新精神和實踐能力。出臺《關于加強義務教育實驗教學和推進實驗操作考試的指導意見》，抓好實驗操作考核納入中考考試內容并計入總分的試點工作。統籌推進高校創新創業教育改革，修訂人才培養方案，加強創新創業課程建設和教材建設。繼續辦好全國性和全省性學科競賽和創新創業大賽。

不斷優化教育結構，推進各級各類教育協調發展

適應經濟結構轉型升級和人口結構變化的要求，解決教育發展不平衡問題，滿足人民群眾日益增長的優質教育需求，都要求我們調整學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構，不斷擴大優質教育供給。一是要大力發展普惠性學前教育。繼續推動實施第二期學前教育三年行動計劃。加大力度推進規范化幼兒園建設，加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作。做好普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作。提高全省幼兒園保教工作質量。二是要深入推進義務教育均衡優質標準化發展。貫徹落實好國家即將出臺的新型城鎮化背景下統籌推進城鄉義務教育一體化發展的意見，推進城鄉義務教育一體化發展。完成全省所有縣（市、區）通過國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估認定工作。加快推進義務教育現代化試點學校建設。繼續組織實施好“全面改薄”項目和“世行貸款”項目。分類推進義務教育課程改革及課堂教學改革試點。三是要高水平高質量普及高中階段教育。保持高中階段毛入學率在95%以上。抓好薄弱普通高中改造提升、普通高中特色發展、課程改革基地建設試點、教育質量評價監測改革試點等4項普通高中優質多樣特色發展重點任務。繼續支持有條件的縣（市、區）積極推進“四位一體”縣級職教中心建設。四是要深入開展現代職業教育綜合改革試點省建設。指導各地爭創現代職業教育綜合改革示范市（區），進一步完善產教融合、校企合作“廣東模式”。制定頒布中等職業教育系列標準與辦學規程，逐步建立完善教學工作診斷與改進制度。實施珠三角地區中等職業教育中高職銜接高端發展、粵東西北地區中等職業教育創優爭先計劃。啟動高職院校“創新強校”工程（2016-2020年）。實施一流高職院校和品牌專業建設計劃。五是要加快高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。組織開展國家一流大學和一流學科建設。進一步破解制約高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設的體制機制障礙。制訂科學合理的績效評價指標體系，引入第三方評價，建立激勵與退出機制。積極探索科研成果轉化新機制，提高高校科研對產業轉型升級的貢獻率。六是要全面實施好高等教育“創新強校工程”。引導部分地方普通本科高校向應用型轉變。深入實施“2011計劃”，加大國家級協同創新中心培育力度。實施南粵重點學科提升計劃。推進產學研聯合培養研究生基地建設。繼續實施廣東省研究生教育創新計劃。

堅持深化改革與依法治教雙輪驅動，加快推進教育治理體系和治理能力現代化

深化教育領域綜合改革和依法治教相輔相成，為推進教育善治、實現教育現代化提供不竭動力和可靠保障。一是要推進教育管辦評分離和“放管服”改革。繼續探索強化省級政府教育統籌綜合改革試點有效措施，指導做好教育管辦評分離改革試點工作。完成中小學“一校一章程”任務。推動大中小學校依照章程實施自主管理，進一步擴大和落實學校辦學自主權。推進行政審批標準化和行政審批績效評價工作。二是要不斷深化考試招生制度改革。調整高考錄取方法。出臺考試招生制度改革總體方案及《廣東省普通高中學業水平考試實施辦法》和《廣東省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》等配套改革文件。三是要強化教育督導。完善督學責任區制度，推進中小學責任督學掛牌督導創新縣（市、區）建設。根據國家和省委、省政府有關工作部署，圍繞教育重點、難點問題開展專項督導。全面開展義務教育質量監測工作。四是要完善依法治教體系。加快推進《廣東省職業教育條例》《廣東省學校安全條例》等地方教育立法，力爭出臺《廣東省教育督導規定》。制定我省依法治教實施意見。加大教育重點領域信息公開力度，推進政府信息公開工作。五是要加快推進教育對外開放交流合作。繼續加強我省高校與歐美發達地區、“一帶一路”沿線國家的交流合作，加強基礎教育領域國際及港澳臺交流合作。推進廣東以色列理工學院（籌）和深圳北理莫斯科大學（籌）的正式設立工作，支持舉辦、實施一批不具有獨立法人資格的中外合作辦學機構和項目。

提升辦學要素水平，促進教育質量提高

要把握好本地實際情況和人民群眾對教育的新需求，進一步加大人力物力財力投入，在“補短板”上有更大突破，不斷提高教育質量。一是要統籌推進“強師工程”。提高教育質量，關鍵在教師。要推進教師誠信體系建設，抓好師德教育和師德典型事跡宣傳工作，嚴肅查處師德違規行為。實施中小學校（園）長教師能力水平提升工程，繼續實施中小學教師素質強化工程、學前與特殊教育教師能力達標提升工程。加強省級中小學教師發展中心建設，推進縣（市、區）中小學教師發展中心或教師進修學校建設。推進實施“鄉村教師支持計劃（2015—2020年）”，落實好山區和農村邊遠地區教師生活補助制度。強化職業院校骨干教師培養和引進工作。加強高校高層次人才引進培養和青年教師培養工作。二是要切實提高教育經費保障能力和水平。完善城鄉義務教育經費保障機制。推動制定普通高中生均撥款制度，督促落實地方高等職業學校生均撥款標準，完善省屬本科高校生均定額撥款辦法，推進高等學校、普通高中學費調整。建立完善“花錢必問效、低效必問責”的機制。三是要深入推進廣東新型教育智庫建設。大力開展教育改革發展及人才培養戰略研究、政策研究、理論研究和實踐研究，形成更多教育研究品牌，為推進教育現代化提供有效的智力支持。

加快推進教育信息化， 打造教育現代化的強勁引擎

教育信息化深刻影響著教育理念、模式和走向。加快教育信息化既是事關教育全局的戰略選擇，也是破解教育熱點難點問題的緊迫任務。一是要加快省級教育信息平臺建設。加快省級教育數據中心建設。推進教育管理數據共享和系統整合，研究出臺教育管理基礎數據標準和共享規范，開發教育信息系統共享接口，建設教育管理公共服務平臺。二是要加快推進“三通”工程。啟動“教育寬帶網絡提速工程”，建成10G主干寬帶網絡。完成剩余5%未聯網農村基層教學點的寬帶接入。積極推進課室多媒體教學設備全覆蓋。三是要實施“優質數字教育資源共享工程”。建成省、市、縣和國家互聯互通的省級教育資源云平臺。建立數字教育資源準入機制，探索多元共建、開放共享的數字教育資源供給模式。分類推進特色數字教育資源的開發和應用，推動基礎教育“專遞課堂”“同步課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設。四是要加強信息技術在教育教學中的應用。推進實施中小學教師信息技術應用能力提升工程。推動信息技術應用從課堂集中學習拓展為以網絡學習空間支撐的泛在學習，支撐面向未來的高素質創新人才的培養。開展基于大數據的教與學分析技術試驗，探索建立基于數據的課程服務、資源推送、線上學習認證和評價機制、學歷教育和非學歷教育的學分互認轉換機制。

落實教育民生實事，大力保障教育公平

省政府將促進教育資源公平均衡配置列入今年十大民生實事，這是今年工作的重中之重。要切實加強督查督辦，與其他相關工作一起抓好落實。一是要完善學生資助體系。落實好新的國家助學貸款政策、研究生獎助政策、中職教育免學費和國家助學金政策，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，推進精準教育扶貧。制定家庭經濟困難學生認定規范，完善資助標準動態調整機制。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。推動出臺基層就業學費補償、助學貸款代償政策。二是要保障隨遷子女教育權利。督促各地完善并落實隨遷子女平等接受義務教育政策，努力增加公辦中小學學位供給，加大向民辦學校購買義務教育學位力度。積極穩妥做好隨遷子女參加中考、高考工作。三是要促進民辦教育規范提升。鼓勵有條件的地區創新民辦教育管理制度，加大地方財政對民辦教育的扶持力度。加強對民辦學校的監督管理，探索民辦學校自我約束管理機制。推進義務教育階段民辦學校標準化建設。支持民辦中職學校和民辦高校在應用型人才培養、國內外交流合作等方面形成特色。四是要促進特殊教育、民族教育和教育對口支援工作健康發展。建立完善殘疾兒童少年分類鑒定和入學安置機制，采取適宜的形式安排殘疾兒童少年入學。加快推進標準化特殊教育學校建設。完善殘疾學生隨班就讀服務體系。開展特殊教育課程改革實驗和“醫教結合”實驗。做好《廣東省人民政府關于貫徹落實<國務院關于加快發展民族教育的決定>的實施意見》起草工作。推進教育對口支援西藏林芝、新疆喀什和四省藏區有關地區工作。

積極履行全面從嚴治黨職責，加強黨風廉政建設

思路和任務明確之后，要緊緊依靠各級黨組織，充分發揮黨員先鋒模范作用，抓好工作落實。要堅持全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷增強教育系統黨組織的純潔性和戰斗力，贏得人民群眾對教育改革的擁護和支持。一是要加強執紀監督檢查。堅持把紀律和規矩挺在前面。切實抓好“兩個責任”的貫徹落實。持之以恒落實中央八項規定精神，堅持不懈反對“四風”。二是要深化廉政風險防控工作。落實“一案雙查”，促進領導干部廉潔自律和權力規范透明運行。積極推進教育系統內部審計全覆蓋。繼續探索和改進高校巡查工作。三是要堅定不移懲治腐敗。加大紀律審查工作力度，綜合運用談話、問責等方式，實踐好“四種形態”。

責任編輯 魏家堅