2016年國防科技工業工作會議提出堅持改革創新 深化軍民融合開創國防科技工業“十三五”發展新局面

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2016年國防科技工業工作會議提出堅持改革創新 深化軍民融合開創國防科技工業“十三五”發展新局面

國防科技工業“十三五”發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為遵循，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實總體國家安全觀，實施創新驅動發展和軍民融合發展戰略，著力突破制約發展的一系列重大瓶頸問題，提高軍工有效供給能力，全面深化改革，加強法治軍工和人才隊伍建設，把國防科技工業打造成國家創新高地，建設中國特色先進國防科技工業體系，實現由軍工大國向軍工強國邁進。

“十二五”工作回顧

以2015年各項任務收官為標志，國防科技工業“十二五”規劃目標勝利完成。五年來，武器裝備發展邁上新臺階，裝備體系向高新技術為主體轉變。五年來，國防科技發展邁上新臺階，研發模式向自主創新轉變。五年來，科研生產水平邁上新臺階，軍工核心能力向體系化、信息化、自主化方向轉變。五年來，經濟實力邁上新臺階，軍工發展方式向提質增效升級轉變。五年來，軍民融合工作邁上新臺階，發展格局向深度融合方向轉變。

“十三五”發展的工作思路和重點

堅持強軍首責，推動裝備跨越發展。堅持“需求牽引、技術推動”，積極主動配合軍隊把軍事戰略轉化為作戰需求，把作戰需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為武器裝備。全面推進軍工核心能力體系效能型建設，統籌推進創新引領、基礎支撐、信息帶動、任務保障、軍民融合等能力建設項目，形成動態平衡、靈活反應的國防科技工業基礎。堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，優化資源配置，優化存量結構，避免產能擴張，避免重復建設，切實加強基礎能力，切實增強瓶頸突破能力，提高投資效率、效益和效果，提高能力建設時效性和能力利用率，支撐武器裝備升級換代，推動高端裝備產業發展。

國防科技工業“十二五”各項任務完美收官

■ 武器裝備研制生產取得新突破

■ 軍工核心能力建設邁上新臺階

■ 國防科技工業改革不斷深化

■ 軍貿和國際合作成效顯著

■ 國家重大工程項目取得新進展

■ 國防科技創新取得新成果

■ 軍民融合深度發展加速推進

■ 軍工經濟保持平穩較快增長

國防科工局2015年的主要工作

■ 加強頂層戰略謀劃

■ 推進法治軍工建設

■ 提升服務能力水平

■ 強化軍工統籌協調

■ 加強質量安全監管

堅持創新驅動，補齊補強短板弱項。繼續實施載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測系統、北斗衛星導航系統等國家科技重大專項。著眼國家安全和長遠發展，加強前瞻布局，夯實發展基礎，以促創新、增后勁、補短板、上水平為目標，推動實施深一批具有戰略性、創新性、帶動性的重大項目和重大工程。聚焦長期制約國防科技工業發展和武器裝備建設的深層次共性基礎問題，加快解決瓶頸短板。加強國防基礎研究和前沿技術探索、顛覆性技術研究。加快發展先進工業技術，提升軍工制造數字化、網絡化和智能化水平，構建綠色軍工制造體系。健全國防科研體系，加強國防科技創新基地建設，建設一批國防科技工業創新中心、一批國際一流的國家實驗室和國防科技重點實驗室，建立國防關鍵技術創新聯盟。大力實施人才強國戰略，培養聚焦一批戰略科學家和科技領軍人才，培養造就一大技能大師和能工巧匠，打造國家創新人才高地。弘揚先進軍工文化，營造激勵創新的文化氛圍，促進大眾創業、萬眾創新。

堅持深化改革，提升發展質量效益。加強軍工集團管理模式創新，完成軍工科研院所分類轉制和軍工企業股份制改造。強化軍工科研院所創新主體地位，培育形成一批有國際競爭力的創新型企業，提高軍工資產證券化率，增強企業發展活力。完成新一輪軍品科研生產能力結構調整，對軍品能力進行分類優化，加大軍工企業和科研院所專業化重組力度。建立國防科技工業法律體系，加快推進《原子能法》《航天法》《核安保條例》《軍工核設施安全監督管理條例》立法。

堅持軍民融合，優化軍工經濟結構。適應改革強軍戰略全面實施的要求，堅持中央統一領導，統籌經濟建設和國防建設，加強軍政軍地協調，實現民用高端裝備和國防武器裝備協調發展。建立和完善國防科技協同創新機制，促進軍民科技相互支撐和轉化，形成常態化的軍工大型試驗設施和科研儀器向社會開放共享機制，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。進一步提高軍工集團公司外部配套率。積極引導民口優勢企業進入武器裝備科研生產和維修領域，鼓勵符合條件的民營資本參與軍工企業股份制改造。優化軍工產業結構，提高供給體系質量和效率，實施中國制造2025，大力發展核能、“互聯網＋衛星應用”、民用飛機、高技術船舶與海洋工程等軍民融合產業以及警用裝備、應急安全、反恐維穩等“大安全、大防務”產業。統籌規劃軍民融合產業布局，打造一批國防科技工業軍民融合創新示范區。

堅持開放合作，加快軍工“走出去”步伐。推進高端裝備出口、國際工程承包、戰略資源開發和基礎設施建設，科學引進國外先進技術、關鍵設備。發揮國家原子能機構、國家航天局平臺作用，創新合作模式，擴大對外交流，提升國際話語權。

堅持協調共享，服務國家經濟社會建設。圍繞“四大板塊”“三個支撐帶”戰略實施，加強與軍工大省合作。大力推動技術創新，積極開發新能源、新材料，推廣先進生產工藝，加大減噪、減排等綠色技術應用，逐步形成環境友好型的軍工產業結構和生產方式。堅持安全與發展并重，完善安全生產常態化檢查工作機制和預警應急機制，從嚴加強軍工核設施監督管理，嚴格監管重大危險源和危險作業場所，堅決消除安全隱患。支持三線企業轉型升級，協助解決軍工企業歷史遺留問題。按照中央統一部署，做好對口扶貧工作。推動“智慧城市”“平安城市”建設。

2016年的重點任務

2016年是“十三五”開局之年，是國防科技工業改革、軍民融合深度發展的關鍵年。要加強統籌規劃，把握關鍵點，打好攻堅戰，抓創新，破瓶頸，調結構，促融合，建隊伍，增活力，努力開創國防科技工業發展新局面。重點抓好八項工作。

切實抓好高新技術武器裝備研制生產。落實好裝備質量工作會議要求，抓好裝備質量綜合提升工程，全面提升國防科技工業質量保證能力和武器裝備實戰化水平。

切實抓好軍工核心能力體系效能型建設。全力抓好軍工能力建設，滿足工程項目建設需要。著力提高基礎研發、研制生產、試驗驗證、考核鑒定等軍工核心能力。深入開展數字化協同研發能力建設。瞄準系統關聯性問題，開展基礎創新能力建設。推進投資管理改革，健全投資約束機制，完善政府投資政策，積極擴大社會投資。推動實施體系效能型建設模式，優化能力結構布局，加強軍工項目全過程管理，高度重視立項論證、可研批復、項目招標、審計驗收、投資轉固等關鍵節點，抓好重大能力建設項目前期工作。

切實抓好國防科技工業重點領域深化改革。結合經濟、科技、國防和軍隊等領域改革進展，完善國防科技工業全面深化改革總體方案。加強軍民科技資源統籌，完善國防科技協同創新機制。落實轉企配套政策，積極穩妥推進軍工科研院所改革。落實國有企業改革相關要求，推進軍工企業改革，積極穩妥發展混合所有制經濟。優化軍工能力空間布局，完成新一輪軍品科研生產能力結構調整方案編制并全面啟動實施，打破行業封閉，加大專業化重組力度，推動形成行業開放發展、專業分工明確、區域協調配套的新型布局結構，確保武器裝備科研生產能力結構更加合理、體系更加優化。

切實抓好一批國家重大工程項目。扎實做好重大專項和重大工程任務，完成長征五號運載火箭首飛，推進嫦娥五號、嫦娥四號和載人空間站研制，精心組織重型運載火箭等關鍵技術攻關。推動宇航動力、艦船動力、車用動力發展。加快國家民用空間基礎設施工程衛星研制。

切實抓好國防科技工業強基工程。實施可靠性專項行動計劃。加強國防科技創新基地建設。統籌國防特色高校國防重點學科實驗室和國防特色學科建設。建立軍工科研項目獎勵性后補償機制，全面實行國防科技報告制度。建立國防科技工業科技管理信息系統，實現科研項目信息化管理。推進國防科技獎勵改革，加大對原創性發明成果和基礎研究領域創新型科研群體的獎勵力度。加速知識產權轉移轉化工作，完善專利信息報送機制。繼續做好青年拔尖人才選拔，探索建立“首席科學家”制度，抓好型號“兩總”隊伍和創新團隊建設。

切實抓好軍民融合深度發展率先突破。實施2016年軍民融合專項行動計劃。出臺促進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施并抓好實施。按照新發布的許可目錄，充分吸納優質社會資源和優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域。制定武器裝備創新性研制活動科研許可后置審批管理辦法，完善武器裝備科研生產退出機制，規范軍品市場競爭環境。不斷提高軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率。推動設立國防科技工業軍民融合產業投資基金，推進軍工高技術向民用領域轉移，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。完善和運行好國家軍民融合公共服務平臺，提高國防科技資源開放共享水平。發展軍民融合高技術產業，推動核能開發利用；利用太空、網絡、頻率等資源，培育“互聯網＋衛星應用”新業態，拓展衛星應用領域；制定國家民用空間基礎設施衛星數據應用政策，提高通信、導航、遙感應用水平，提升公益和社會服務能力；積極承擔中國制造2025任務，開發航空、航天、船舶、電子高端裝備和產品。

切實抓好裝備出口和國際合作。服務國家戰略需求，大力推動國防科技工業“走出去”。打造“一帶一路”空間信息走廊，推動金磚國家遙感衛星星座建設，擴大衛星出口。利用國家原子能機構平臺，進一步促進核能國際合作及“華龍一號”出口。

切實抓好政府管理和服務能力提升。進一步完善國防科技工業法律制度體系，積極推進《原子能法》《航天法》立法，加快推進《軍工科研管理條例》等涉及行政審批的法規立法。著力提高依法行政水平，繼續推進簡政放權，制訂負面清單和正面清單，規范行政審批行為。依法加強軍工關鍵設備設施管理，強化軍工重大專用資產和重大工程項目監管。積極協調落實并嚴格執行軍工稅收優惠政策。不斷強化國防軍工預算管理，提高財政資金使用效益。貫徹落實審計全覆蓋要求，認真做好軍工項目審計監督工作。構建國防科技工業新聞宣傳和軍工文化建設體系。加大安全保密、安全生產監管力度，加強軍工單位周邊環境、涉密人員、涉密網絡、新聞宣傳等方面安全保密管理，繼續推進安全生產標準化建設，抓好安全生產專項整治，堅決消除重大事故隱患，健全民營企業從事彈藥科研生產的安全管控機制。完善核應急綜合能力，加強核應急值班，全過程、全方位、全要素管控好軍工核設施安全。

完成國防科技工業“十三五”發展規劃的編制和發布，是2016年一項重要工作。要緊緊圍繞建設中國特色先進國防科技工業體系的總目標，堅持目標導向和問題導向相統一，堅持國內和全球視野相統籌，堅持全面規劃和突出重點相協調，堅持戰略性和操作性相結合，聚焦發展重點，提高規劃質量，明確國防科技工業領域未來五年重大工程、重大項目，明確有效抓手和相關重大政策。要統籌兼顧，做好與國家規劃和戰略、重大改革舉措的銜接。要倒排節點，確保規劃按時印發。要通過多渠道、多形式、多專題，抓好規劃宣貫，做好任務分解，實現國防科技工業發展規劃與各單位發展思路、五年目標和年度任務的有效對接，形成思想統一、上下聯動、齊頭共進的良好格局。

(攝影/陳 磊)