2015年世界國防工業發展盤點（之二）推進戰略重組 優化結構布局 拓展軍貿出口

□ 鄭杰光

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2015年世界國防工業發展盤點（之二）推進戰略重組 優化結構布局 拓展軍貿出口

□ 鄭杰光

積極促進軍民結合強化兩用技術開發

新形勢下，全球主要國家采取各種措施加大軍轉民和裝備管理商業化進程，密切與工業界和科技界合作，加大民用技術應用。俄羅斯總統普京于2015年11月呼吁加快國防高技術產品向民用轉移，強調“任何時候在任何國家高技術產品都被應用于國防領域，隨后快速應用于民用生產，努力確保高技術產品得到充分利用”。

英國國防部2015年3月26日發布《國防裝備與保障計劃2015～2018》。這是英國國防裝備與保障局實行“定制貿易實體”商業化轉型后，明確武器裝備與維修保障的全面計劃，標志著裝備管理商業化運營取得顯著進展。

2015年4至6月，美國防部長卡特先后公布新版網絡安全戰略，要求密切與硅谷的長期合作伙伴關系，希望硅谷企業在大數據方面給予支持，稱硅谷公司在大數據方面非常成功，遠遠強于國防部。國防信息系統局發布新版企業服務管理框架，旨在更好地利用日新月異的商業技術，并計劃將數個IT辦公室職能合并至國防部聯合IT單一服務供應商，以簡化IT流程，專注于核心任務，提高效率、節省開支。

美國防部2015年8月發布《加強獨立研發的實效》白皮書，為《更佳購買力3.0》的獨立研發倡議提供指導，加強與工業界聯系，提升工業界獨立研究發展投資的實效；要求各軍種部于2016年7月1日前提交在軍隊技術、項目和作戰單位方面與工業界建立穩健、規范的獨立研發接觸的規劃，鼓勵充分利用與工業界間的交流機制，包括“國防創新市場”網站服務。

印度國防部敦促國有軍工企事業單位通過深化改革強化生產和供應不同武器系統平臺的能力，更好地發揮系統集成商角色，加強與私營部門合作，目前已有1000多家私營企業參與軍品開發和生產。

韓國國防采辦項目管理局2015 年4月1日建立了門戶網站，促進國外企業對韓國軍工及國防補償政策的了解，并表示將“利用補償政策”為中小企業供最大限度支持，實施“增加的補償率”來“吸引更多外國承包商采購”，預計中小企業出口潛在增長將達到3倍之多。

日本政府改變傳統做法，大力支持高校從事國防科研活動，防衛省于2015年10月批準9個高等院校國防科研項目申請，每年提供3億日元（25萬美元）資金支持，宣布將從2016年開始加強防衛省與國防工業界之外民間企業、大學的研究開發合作。

日本政府已明確“第五個科學技術基本計劃”（即2016-2020年科學技術政策）基本方針，提出基于“不斷嚴峻的安全環境”，將進一步擴大“軍民兩用技術”聯合研究。在2015 年12月召開的綜合科學技術創新會議上，還公布了“第五個科學技術基本計劃”的最終方案。

推進戰略重組 優化結構布局

美國軍工兼并重組由主承包商向分包商轉移，政府對主承包商重組持謹慎態度。2015年4月，雷神公司與Vista Equity Partners公司成立賽博安全公司，加強賽博安全產品開發。美國最大軍火商洛·馬公司7月宣布斥資90億美元收購聯合技術公司旗下的直升機制造商西科斯基飛機公司，是20年前洛克希德公司以100億美元收購馬丁·瑪麗埃塔公司以來最大的并購交易。美國鋁業公司以15億美元收購RTI國際金屬公司，加強航空航天鈦產品、先進技術和產品供應能力。美國霍尼韋爾航空航天公司11月宣布以3.45億美元并購加拿大康姆德公司的電子、光學設備企業。

俄羅斯航空航天工業結構調整深入推進，2015年7月15日宣布全面推進航天工業改革，建立管理國有企業的監事會。俄聯邦航天局將與2013年成立的聯合火箭航天公司合并，創建俄聯邦航天局國營公司，整合航天工業所有企業業務。2015年10月，俄直升機公司整合喀山和庫梅爾套地區生產能力，在喀山直升機廠和庫梅爾套飛機制造廠兩家企業（均隸屬俄直升機公司）基礎上成立統一的直升機制造園區，發揮協同效應加大“米”、“卡”系列直升機產量。

歐洲加大專業化重組力度。BAE系統公司2015年4月宣布調整在美國的子公司業務，出售大部分與情報、信息和技術服務相關業務，專注技術開發和系統集成能力，并已關閉公司駐賓夕法尼亞州的一家防彈衣廠。

英國GKN公司7月宣布出資7.8億美元收購荷蘭福克技術集團公司，以拓展國防與航空國際業務。8 月Meggitt集團以2億美元收購科巴姆公司先進復合材料業務。法國通過國有地面武器制造商奈克斯特公司私有化法案，與德國克勞斯-瑪菲?威格曼公司按50：50比例組建聯合企業KANT事宜取得新進展。

意大利芬梅卡尼卡公司2015年2月提出出售DRS技術公司計劃，并于7月30日宣布商業重組方案，實施新的組織架構和運營模式，將目前的全資子公司重組為事業部，由公司直接管理。武器彈藥企業奧托?梅萊拉公司和水下防務系統設備公司將合并，航空子公司馬基公司、奧古斯塔威斯特蘭公司和電子企業塞萊斯ES公司將部分拆分。泰勒斯?阿萊尼亞航天公司和空間通信公司及歐洲導彈集團等合資企業將通過新的部門直接管理。

積極拓展軍貿出口強化政府統籌管理

2015年世界主要國家加大軍品出口力度，不斷擴大市場份額，軍品出口大幅度增加。美國國防安全合作局2015年10月底宣布，全美2015年對外軍售額高達470.85億美元，比2014年增長36%，其中政府間軍售項目335.39億美元，各種安全合作和安全援助機構（如外國軍事融資、國防部項目）軍售總計117.26億美元。

2015年美國連續達成幾項大宗軍火交易，包括向日本出售“魚鷹”傾轉旋翼機的30億美元交易、向韓國出口宙斯盾導彈防御系統的19億美元交易，以及向沙特出售瀕海戰斗艦和多用途直升機的130億美元交易。

俄羅斯總統普京2015年5月提出，要“不限于現有合作國家擴大軍貿范圍，有效應對市場行情變化”，“與所有盟友和戰略伙伴展開軍技合作”，鞏固在全球軍火市場的地位。俄羅斯國防出口公司透露，自2000年以來已經向116個國家售出了1150多億美元軍品，2015年軍品出口交付額達130億美元。

為促進出口，主要國家加強政府軍貿統籌管理，采取各種措施全力促銷。美國國務院4月發布文件，修訂“美國軍品清單”，簡化出口審批程序，將非軍用產品列入商業管制清單。目前，軍品管制清單中的產品已減少36%。美國國務院重組“國防貿易管制許可辦公室”，加強政府統籌和戰略引導。11月，美國空軍敦促政府加快軍售進程，防止購買國和盟友轉而采購別國武器，建議依靠國防工業專家提出解決方案。

俄政府于2015年7月修訂對外軍事技術合作法，授予國防工業一體化機構管理公司軍品外貿權，促進軍品出口。俄羅斯對印尼出售軍品大量采用補償貿易方案，并于4月解除對伊朗出口S-300防空導彈系統禁令，并向伊拉克大量提供武器。

美國放寬對越出口禁令，恢復向埃及出口武器，包括F-16戰斗機、艾布拉姆斯主戰坦克，奧巴馬并敦促國會同意每年向埃及提供13億美元軍援。

烏克蘭近幾年大力開拓軍貿市場，同印度尼西亞、巴基斯坦、波蘭、泰國、沙特阿拉伯、南非等多個國家建立合作關系，2015年軍品出口額可望達到10億美元。

2015年7月，印度出臺國防出口戰略，建立國防出口促進體和出口指導委員會，并發布新的軍品出口分類清單。韓國通過技術轉讓積極拓展南美及中亞軍貿市場，向秘魯、哥倫比亞、烏茲別克斯坦提供的武器都附帶技術轉讓和本土化生產協議，力圖加強與目標國政府高層交往。

日本防衛省2015年10月1日正式成立“防衛裝備廳”，作為武器出口的政府窗口，大力推動軍售。2015年內日本宣布向英國、澳大利亞等國出售P-1海上巡邏機、“蒼龍”號潛艇等武器，并于7月批準對外出口“宙斯盾”武器系統相關技術部件。

鞏固軍工國際合作與共享互利

突出聯合、共享、互利，軍工國際合作范圍不斷擴大，合作方式日趨多樣。美國和北約國家武器合作再上臺階，2015年2月4日推出北約武器共享計劃，打破先例，首次允許北約成員國在盟國間買賣或共享美國武器，積極參與北約“智能國防”等共同研發計劃，共同承擔開發和部署新武器系統的成本和風險，參加歐洲防務市場競爭。

2015年1月，英美兩國宣布加強合作打擊網絡威脅，開展名為“戰爭游戲”的網絡攻擊演習，以檢測關鍵國家基礎設施的安全性。卡特就任美國防部長后，加強與印度、越南、烏克蘭、以色列等國軍工合作：與印度簽署新的10年防務合作協議，提出“國防科技和貿易倡議”，加強在先進導彈防御系統領域合作；與越南共同簽署《國防關系聯合愿景聲明》，加強國防貿易和武器裝備聯合生產，促成新的軍售協議，這是2014年美國部分解除對越軍售禁令后的首次合作；注資烏克蘭軍工聯合體，促進烏國防工業自主發展，加深與北約成員國合作；與以色列簽署聯合研制“大衛投石索”導彈防御系統協議，由拉斐爾先進防御系統公司和雷聲公司聯合制造。

軍工大國不斷加強高技術裝備聯合研發。2015年5月，俄羅斯總統普京強調：“要與所有盟友和戰略伙伴展開軍事技術合作，逐步在國防工業方面實現進口替代，發展新興市場。”并簡化程序鼓勵企業開展國際合作。據俄羅斯軍事技術合作局統計，俄軍工企業手持訂單總額達500億美元。

美國與西班牙國防工業協會宣布加強合作，包括來自西班牙的15家軍工企業和70家美國企業。2015 年4月，挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島等北歐五國簽署聯合聲明，深化國防軍工領域合作，拓寬情報信息交流。6月16日，英、法、德、意和西班牙五國組成聯盟，創建歐洲“空間監視網絡”，將在未來5年整合光學和雷達跟蹤望遠鏡業務。

歐盟已經為2015至2020年空間監視工作提供7000萬歐元資助。法英兩國10月1日宣布加強歐洲導彈集團技術合作，包括在未來十年內開展國家級聯合項目。美國API技術公司和英國布萊特監控系統公司于8月建立了戰略伙伴關系，合作研制反無人機雷達。

亞洲國家不斷加強與軍工大國的合作。日本武器出口解禁后，不斷加強與西方國家軍工國際合作：1月與英國在軍事訓練、武器研發及賽博安全等方面加強合作，啟動聯合國防裝備與技術項目，涉及空空導彈、生化技術、海上巡邏機等。

2015年3月日本與法國簽訂加強國防貿易和技術合作協議，計劃開展包括開發和生產水下無人車、機器人技術以及賽博防御合作。

印度與美、俄、日等國軍工技術合作日益密切，2015年1月與美國聯合研制無人機、滾裝船、生化戰士兵保護裝置等裝備，并成立工作小組組織航母技術和噴氣發動機探索研究。3月與日本合作，采購US-2i兩棲搜救飛機；5月與韓國合作研制海洋偵察船、護衛艦、近海巡邏船和常規攻擊潛艇；10月與俄羅斯聯合組建“信使”軍用衛星通信系統，并在五代戰機開發項目上達成協議，由蘇霍伊設計局和印度斯坦航空公司聯合研制。印俄兩國還加強在科學、醫學、基礎設施建設和原子能領域的合作。韓國加強與拉美三國的國防工業合作。2015年3月11日，韓國與哥倫比亞宣布加強國防工業和賽博安全合作。韓國還加強了與墨西哥和巴西的國防合作。

（作者單位為國家軍貿研究中心）