一號文件強調加快推進現代種業發展——體制活起來　種企強起來

喬金亮李華林

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一號文件強調加快推進現代種業發展——體制活起來種企強起來

喬金亮李華林

農技人員在麥田查看小麥長勢

春種一粒粟，秋收萬顆子。春回大地，備耕春耕在即，我們再次將目光聚焦種業的發展。近年來，我國連續出臺促進民族種業發展的文件，不斷增強新品種的開發能力，做到了中國糧主要用中國種，種業得到了快速發展。目前，我國注冊資本1億元以上的種子企業達200多家，在國內主板、創業板上市的企業有9家，新三板掛牌種業企業21家，總市值超過1000億元。

然而，國內種企自主研發能力弱，品種多、雜、亂，企業多、小、散，難出大品種等問題依然突出。在國際種業巨頭紛紛搶占中國市場之時，我國種業企業如何變大變強？如何才能從小作坊走向大工廠？

仍難比肩國際巨頭

自2000年《種子法》實施以來，我國的種業市場全面放開，涌現出一批有品牌號召力和知名度的龍頭企業。2015年，前50強種子企業年研發投入達13億元，國產新品種在競爭中得到迅速成長，種植的水稻、小麥、大豆、油菜等全部為自主選育品種，其中玉米種植的自主選育品種占85%以上，京科968、隆平206等國產玉米品種種植面積逐年擴大，遏制了國外品種快速增長的勢頭，做到了中國糧主要用中國種。

我國種業發展盡管取得巨大成就，但與國際先進水平相比，在資金、技術、人才等方面均存在不小差距。“最大的差距在研發能力和研發投入方面。”農資行業首席研究員楊益軍說，“我國種業研發投入僅占收入的2%左右，而很多國際種業巨頭的占比達到10%左右”。

我國傳統育種模式是“課題組”選育、“小作坊”生產，選育規模小、低水平重復、育種效率低。“大多數公司沒有品種權，只是代繁或者經銷，技術含量低、競爭力差。”楊益軍認為，作為市場主體的國內種子企業創新實力不足，大部分企業沒有自主研發的能力，他們面對分工精細的跨國種企，就好比小作坊博弈大工廠，不在一個重量級。

“除此之外，國內種子企業普遍規模較小，也是競爭力不強的原因之一。”楊益軍說，雖然目前全國種子企業兼并重組加快，相比2010年種企數量已減少一半，剩4400多家，但前50強企業市場份額才35%。而美國先鋒、孟山都等6家企業已經占到了美國80%以上的種子市場份額，年銷售額可達到幾十億美元。“由于體制問題，我國種業推廣嚴重依賴經銷商和終端，產業鏈的價值還待開發，‘育繁推一體化’有待進一步推進。”楊益軍說。

權益改革激發活力

由于歷史原因，我國種業的科技人才、研發資源、先進技術主要集中在大專院校和科研單位。種子企業盡管已成為市場的主體和推廣的主體,但多數還沒有成為研發的主體,擁有眾多管理、資金和市場資源優勢，卻難有好的品種。

近年來,國家連續出臺了一系列激發種子企業育種創新的舉措。今年中央一號文件提出，深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。按照新政策，科技人員可在種企兼職取酬，科技單位的成果可到種企入股參與分紅。

“深入推進種業權益改革，根本在于調動科技人員的積極性。”農業部副部長余欣榮說，用產權激發科技人員的創新熱情是很大的突破，對種子企業吸引人才有利。

自2014年開始，農業部、科技部、財政部等三部委，在4家中央科研單位實施了種業科研成果權益比例改革試點，核心是科研人員個人可從科研成果中獲得直接回報，而且比例不低于40%。

中國農科院作物科學研究所是4家試點單位之一，他們出臺了詳細方案來落實推進改革，并且在具體權益比例上按照資金來源分類，更具公平性。比如：由國家財政資金支持取得的成果，個人所占比例是50%，而由個人出資取得的成果，個人占比可高達70%。同時，明確規定，科研人員享有的知識產權相關權益，不因工作單位和崗位變動而喪失。

“種業權益比例改革從根本上調動了科研人員的創新積極性，也引導科研成果與市場需求相結合，更接地氣。”中國農科院副院長萬建民說。據農業部統計，4家試點單位已梳理出635項種業科研成果，將391項成果確權到科技人員，其中共有17項科研成果進行了確權交易，交易額達到7737萬元。2015年，種業科研成果權益化改革試點單位新成果增長1倍多，申請新品種保護數量將超過2000件，較“十二五”年均增長30%。

“深化種業體制改革，要堅持問題導向，破除阻礙種業發展的‘藩籬’，著力解決種業創新與農業生產‘兩張皮’的問題，加快培育生產急需的突破性新品種。”農業部部長韓長賦說。

農業部門負責人到種業企業育種基地調研

“育繁推一體化”要加速

“種業的發展必然要依托一批‘育繁推一體化’大型企業。”中國種子協會副會長李立秋說，所謂“育繁推一體化”，就是指企業要有研發品種的能力、有生產品種的能力、有向市場推廣銷售的能力。“種業沒有一批達到這個水平的企業是不完整的，就像在一個工業體系里面，只有商店，卻沒有生產工廠，沒有科研單位。”李立秋說。

要推動“育繁推一體化”發展，一則科研要下企業，二來國家要統籌。種業權益制度改革鼓勵科研人員到企業育種，為種子企業吸引了大批人才。政策層面，國家也在加大力度培育具有國際競爭力的“育繁推一體化”企業。農業部通過種子工程等項目，支持“育繁推一體化”企業建設育種創新基地。新《種子法》為“育繁推一體化”打開了新通道，減少了審定的作物品種，由過去審定的28種減少到水稻、玉米、小麥、棉花、大豆5種，取消對企業注冊資本的要求，并完全放開符合農業部規定條件的“育繁推一體化”企業相應作物品種自行試驗。

在一系列政策的推動下，去年我國種企自行試驗品種1300多個，10個玉米品種通過國審，新品種申請保護量更是突破2000件，位居世界第二。

“‘育繁推一體化’會成為種子企業未來的發展方向。”李立秋說，實現種業強國目標,要構建以大型現代農作物種業集團為龍頭、以專業化種子企業為支撐、以服務型種子企業為配套的企業集群。