產鎮融合視角下大城市近郊小城鎮發展研究

劉 蕾 　 雷 敏 　 樊雅江 　 王 奎

(1.西北大學城市與環境學院，陜西 西安　710127；　2.西安市城市規劃設計研究院，陜西 西安　710082)

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產鎮融合視角下大城市近郊小城鎮發展研究

劉 蕾1雷 敏1樊雅江2王 奎2

(1.西北大學城市與環境學院，陜西 西安710127；2.西安市城市規劃設計研究院，陜西 西安710082)

論述了近郊小城鎮在建設發展中面臨的問題，并以西安市零口鎮為例，對其進行了SWOT分析，從產業、城鎮、人居三方面，探討了提升城鎮質量的措施，旨在使三者有機融合，實現以產業為支撐，城鎮空間為載體，人居為核心的建設目標。

小城鎮，產業結構，基礎設施，統籌發展

0　引言

在深入推進新型城鎮化過程中，我國小城鎮建設進行的如火如荼，但由于歷史等各方面原因，我國小城鎮的經濟基礎和經濟質量并不高。為解決這一矛盾，提出在“產鎮融合”的背景下發展小城鎮，解決現在小城鎮發展面臨的問題。近郊小城鎮，地理位置優越，不論是從資源還是機遇上，都能很好的吸收借鑒大城市的這些優勢，發揮自身的價值。作為聯系城鄉的紐帶，在產鎮融合的視角下研究近郊小城鎮的發展，促進近郊小城鎮的產鎮融合，對于城鄉統籌發展具有重要意義。

1　近郊小城鎮建設發展面臨的問題

1)發展時序不合理，亂拆亂建現象嚴重。縱觀中國各地的小城鎮建設，由于城鎮發展時序不合理，亂拆亂建現象十分明顯，城鎮容貌不整潔，不合理占地和浪費現象嚴重。無論建設用地，還是人均用地面積，都普遍超出建設用地指標。

2)特色缺失，無主導產業。由于近郊小城鎮主要受城市主城區的功能外溢影響，往往都是被迫接受外來產業，沒有形成自己的主導產業。由于受大城市各方面的影響，本土生態、文化特色得不到發揮，久而久之，小城鎮便失去了自己的內在活力。

3)產業結構亟需調整，布置不集中，勞動力較難吸納。全國近郊小城鎮基本都存在著工業發展較慢，工業整體規模不大的現象。除此之外，這些工業大都能量消耗較高，環境污染較為嚴重，工業布置不太集中，競爭能力不強，第三產業較難得以發展。由此導致農村勞動力較難從農業轉向工業和服務業。

4)易受外界因素影響。由于大都市區近郊小城鎮不但受本地區功能外溢影響，同時也受相鄰地區的影響。尤其是過境路、軌道交通等基礎設施的規劃調整，都會對近郊小城鎮的發展產生深遠的影響[1]。近郊小城鎮如何發展，不但決定于自身的資源條件，也更大程度上取決于周邊大城市的發展情況。

5)產鎮發展不協調。近郊小城鎮產業無自主性，產業布局分散，第一產業所占比重較大，第二、三產業發展滯后；城鎮配套服務設施落后，城鎮空間品質較低，服務本地和外來人口能力有限；人口就業能力弱，發展不平衡，產、鎮、人分離現象較為明顯。

2　推進近郊小城鎮實現產鎮融合的措施

1)根據主城區發展方向優化小城鎮空間布局，使城鎮功能與產業布局相協調。推進近郊小城鎮與產業融合發展，就要樹立“產業與城鎮相互促進、以產業帶動城鎮發展”的理念[2]?？臻g是產鎮融合發展的重要依托。由于近郊小城鎮受城市主城區功能外溢影響，所以其發展的基礎也要依靠城市主城區。把握城市主城區未來發展方向，根據其發展方向優化近郊小城鎮的空間格局，進而確定小城鎮的產業發展方向。

2)不斷提升產業發展，為小城鎮提供發展動力。“產業興則城鎮興，產業強則城鎮強”[3]。為加快新型城鎮化建設，就要使得產業和城鎮和諧發展。一方面，要做到加速發展產業，實現產業化促進城鎮化發展，另一方面，城鎮化發展也要同時反哺產業化。另外，還要保證城鎮的長續發展，要積極引進適合本土的項目，為城鎮發展籌備資金，促進小城鎮產業類型多樣化發展。

3)提升小城鎮服務水平，更好服務于產業發展。公共服務與基礎設施是實現產鎮融合發展的重要前提條件[4]。不斷完善基礎設施與公共服務設施，提升小城鎮的服務水平，通過有效整合各種基礎設施和公共服務資源，最大限度的優化產鎮融合發展環境。

4)以產業發展帶動人口轉移，實現產業與人口相輔相成。人口是產鎮融合的主體[5]。實現產鎮融合，必須聚集人口，為小城鎮發展提供基礎支撐。一方面，大力發展產業，積極聚集各類產業，使得農村剩余勞動力有勁可使，有地可去，有工作可尋；另一方面，不斷提高小城鎮的服務水平，使得小城鎮健康發展，產業良好運行，實現產鎮融合。

3　研究案例分析——以西安市零口鎮為例

3.1零口鎮現狀分析

零口位于西安市臨潼區與渭南市高新區交匯處。在2011版零口鎮總體規劃中，鎮域總面積49.75 km2，鎮區建設用地面積46.16 hm2。鎮域總人口3.5萬人，鎮區總人口0.59萬人(2010年)。工業和特色農業是零口兩大主導產業，服務產業落后。

3.2零口鎮SWOT分析

1)發展優勢。地理位置較好，鎮區距離臨潼城區約16 km，距渭南僅12 km，受渭南產業影響較大；道路交通便捷，108國道從中穿過，進一步促進城鎮服務業的發展；自然資源豐富，鎮域內有零塬和零河，有山有水，風光秀麗，為鎮域的旅游產業打下良好的基礎。

2)發展劣勢。城鎮規模較小，城鎮公共服務職能得不到發揮，鎮域中心作用不明顯，輻射能力不強；產業方面無重點工業企業，產業不發達且污染嚴重。

3)發展機遇。a.省級重點鎮。抓住上級對重點鎮的發展契機，加強規劃建設和組織管理，改善城鎮面貌，提升基礎設施水平；b.西安市的東大門。讓中國甚至是全世界了解零口，了解臨潼，了解西安；c.處于臨渭經濟協作區輻射帶。受臨渭經濟協作區的產業帶動影響。

4)發展挑戰。a.跨區協作發展。零口鎮橫跨西安臨潼區與渭南高新區，能否兼顧兩方面的利益格局成為其挑戰之一；b.主導產業怎樣發展。零口鎮現狀主導產業為農業和養殖業，并且都沒有達到規模化、機械化的程度，沒有高科技產業做支撐；c.處于兩區交匯地帶，人口遷移，就業等方面問題的安排。

3.3實現零口鎮“產鎮融合”發展的建議

1)承接產業轉移，培育主導產業。零口處于大西安規劃格局中的秦嶺生態文化旅游帶和渭北產業帶的交匯處，是渭北產業帶的重要節點。

受東側渭南新型工業產業及西側新豐街辦產業園裝備制造產業的帶動，建議零口順應自身條件資源，積極發展高科技綠色能源相關產業，以綠色能源化工及現代服務配套為主導，建立高效高水準的現代服務配套產業，形成工業帶動服務業，服務業促進工業的發展格局。

2)完善功能配套，提升城鎮品質。城鎮發展最基礎的保障就是有完善的服務配套設施。加強康體娛樂設施建設配套，改善居民生活質量；加強社會福利設施配套，提升居民生活保障；加強工業服務設施配套，促進高科技產業落地；加強教育培訓配套，提升工人的市場競爭力。通過不斷完善城鎮服務配套設施，織補城鎮服務網絡，提升居民生活軟環境，進而提升城鎮品質。

3)促進人口就業，提升生活幸福感。首先，建議對棚戶區進行改造，對土地進行重新組合，改善居民的生活環境；其次，建議通過一系列土地和戶籍政策，對周邊村落人口合理安置，促進本地人口就地轉移，通過不斷完善的產業，提高當地人口的就業率，促進農村人口就地城鎮化；加大對工人的就業培訓力度，提高工人的工作技能；最后，強化居民生活保障制度，解決隨遷務工人員子女教育問題，消除外來人口和本地人口的差異，提升居民生活幸福感。

4　結語

近郊小城鎮當前面臨的問題極大地制約了農民轉移的規模和速度。產鎮融合是基于我國小城鎮發展與產業發展不平衡這一現狀而提出來的一種解決方式。城鎮化質量的提高，產鎮融合是一個關鍵因素，因為它直接關系著城鎮化進程中的人口流動、就業安置、民生改善與科學發展等各個方面。本文以零口鎮為例，通過對其進行SWOT分析，嘗試性的提出了實現其產鎮融合的發展思路，從產業—城鎮—人居三方面提出一些改善的建議，形成以產業為支撐，城鎮空間為載體，人居改善為核心的發展格局。希望在一定程度上解決案例所涉及的問題，也希望為近郊小城鎮以后的發展提供一些借鑒，使其能夠在大都市區城鎮化進程中更好地面對各種機遇和挑戰，逐步實現產業發達，城鎮健康，人居活力的格局。

[1]邵明昭.小城鎮與產業融合發展的問題與對策研究[J].甘肅理論學刊,2014(4):179-184.

[2]游宏滔，彭震偉,陳靜,等.江南水鄉小城鎮產鎮融合規劃研究與探索——以江蘇省金壇市儒林鎮為實證[J].城市發展研究,2016(1):78-82.

[3]陳懷錄,賈睿,唐永偉.新型城鎮化理念下西北地區小城鎮規劃研究[J].現代城市研究,2013(5):28-31.

[4]牛仕佳,姜石良,杜維國.新型城鎮化背景下工貿型中小城鎮產業轉型發展初探[J].小城鎮建設,2013(7):82-85.

[5]陳雪，王海滔，雷誠,等.新型城鎮化背景下產鎮融合規劃編制方法研究——以江蘇省金壇市直溪鎮為例[J].規劃師，2016(2):59-64.

Study on development of suburban small-towns of the big cities under the fusion of industry

Liu Lei1Lei Min1Fan Yajiang2Wang Kui2

(1.CollegeofUrbanandEnvironmentalScience,NorthwestUniversity,Xi’an710127,China;2.Xi’anCityPlanningDesignandResearchInstitute,Xi’an710082,China)

The paper discusses suburban small-towns development problems. Taking Lingkou town as an example, it carries out SWOT analysis, explores measures of improving the city quality from three aspects of industry, development and residential, so as to realize their integrity and to realize the construction targets of taking industry as the support, urban space as the carrier, and human residential as the core.

small-town, industrial structure, infrastructure, coordinative development

1009-6825(2016)21-0010-03

2016-05-18

劉蕾(1992- )，女，在讀碩士；雷敏(1976- )，女，副教授；樊雅江(1983- )，女，工程師；

F292

A

王奎(1982- )，男，工程師