從一線角度看監理行業問題及發展方向

張　軍

(山東省華誠工程咨詢監理有限公司，山東 濰坊　261500)

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·建設監理·

從一線角度看監理行業問題及發展方向

張軍

(山東省華誠工程咨詢監理有限公司，山東 濰坊261500)

分析了監理行業的發展現狀，論述了監理行業發展中存在的幾種誤區，從回歸服務本質、加強內功修煉、加強監管三方面，提出了監理行業在未來的發展方向，從而促進監理市場的穩定運行。

監理，管理職責，發展前景

0　引言

建設工程監理制度自1988年正式推行，至今已有近30個年頭。在此期間，中國的監理行業經歷了從無到有，從小到大的發展歷程。監理單位已經成為工程建設五大責任主體之一，《建筑法》確立了其法律地位，逐步形成了有中國特色的建設監理體系。在國家重點工程和各級民生工程中，監理對保障工程質量和安全發揮了巨大的作用，對拉動就業，培養人才做出了不可忽視的貢獻。但進入21世紀以來，監理行業的外部條件發生了重大變化，行業發展遇到了瓶頸。筆者身處中小城市的中小企業，對此深有感觸，擬從這個角度對行業發展遇到的問題及未來的方向談點自己的看法，供行業管理者和同行參考。

1　存在的問題

說起監理行業現狀，業內人士眾說紛紜。概括起來，主要的問題有以下幾點。

1.1取費低

監理行業取費標準主要分三個階段，分別為1992標準《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》、2007標準《建設工程監理與相關服務收費標準》、2015年國家放開政府指導價后各省市監理協會制定的參照標準，如《山東省建設工程監理服務酬金計取規則(暫行)》。取費標準是逐步提高的，標準的提高加大了監理單位的利潤空間，對于監理單位招聘優秀人才，提高管理水平提供了支持，對監理企業而言是一項好舉措，但在大量的中小城市和民間投資項目上基本沒有使用，絕大多數為市場價。由于市場魚龍混雜，企業自身缺乏誠信，政府監管力度不足等原因，監理企業陷入惡性競爭的境地。監理企業難以形成有效積累，更沒有能力加大投入，大量的企業在茍延殘喘，維持生存。惡性競爭、低取費已經成為監理行業的頭號殺手。

1.2人才流失嚴重

低收費導致監理企業待遇差，難以吸納人才，留住人才。中小監理企業現在的招聘對象主要有三類：本科院校的女生、職業院校的畢業生、施工企業的施工員等。而好點的施工企業已經把招聘標準定為本科以上學歷。設計、業主單位的招聘要求還要高。這種現狀導致監理企業后繼無人。遇到個好苗子，企業小心翼翼地呵護培養，等到能夠擔當重任了，卻可能讓其他單位的一份高薪承諾而輕易拉走。國家對監理人員特別是總監理工程師的定位很高，要求懂技術、會管理、有經驗，還要熟知法律、善于協調，這樣的人本來就是鳳毛麟角，是各個單位爭搶的對象，很多時候監理單位的收入難以抵擋外界的誘惑，單純用忠誠、愛崗的道德說教不足以抵擋市場經濟的沖擊。

1.3附加責任重，職責錯位

在國家法律法規體系中，對監理的職責有明確的規定。監理是工程建設五大責任主體之一，與參建各方是平等關系。但在實踐中卻變成了非常尷尬的處境。

與建設主管部門關系微妙。主管部門不斷加大監理的工作內容，擴大責任追究的范圍。以前主要是質量問題找監理，現在加上了安全，有的地區甚至把文明施工、農民工工資、揚塵治理、帶泥上路、農民工培訓等都作為監理考核內容。到工地檢查發現問題，首先拿監理是問，搞得現場監理焦頭爛額，每天就是催方案，編資料為自己免責。而最能體現監理價值的控制和協調工作只能退而求其次了。尤其是在安全事故的處理上，監理更是承擔了不能承擔之痛。

與業主不再是平等的合同關系。業主的意識和水平千差萬別，遇到一個懂得監理工作程序，支持監理工作的，監理可以充分發揮自己的智慧；遇到一個綜合素質差的，監理的平等地位難以體現。工作程序不執行，遇事獨斷專行，擅自越權指揮。一旦出現問題，卻把責任推得一干二凈。

主管部門和業主的側重點一致時，監理的工作相對好開展，比如質量目標。但有的時候，兩方的側重點并不一致，主管部門更加注重質量和安全，業主更加注重工期和效益，監理會處于尷尬的境地。標準把握的松了，主管部門會認為監理不負責任；把握的嚴了，業主會認為監理故意刁難，影響了工期和效益，就會找到監理公司投訴，甚至要求更換總監。監理人員的認真負責和堅持原則沒有換來相應的尊重。監理人員在多重壓力下戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰。

監理行業存在的問題還有很多。這些問題已經阻礙了監理行業的健康發展，解決問題迫在眉睫，刻不容緩。

2　發展前景的幾種誤區

監理行業存在的問題催促著行業管理者、從業者在思考，監理何去何從，筆者選取了近年來較有代表性的幾種看法。

2.1監理職能向政府職能轉變

有的人認為，監理工作不好開展，主要是手頭的權力太小，如果能像主管部門那樣，就能加大力度，對承包商加強管理。當前情況下，這種意見很難實現。

首先，監理與政府主管部門的職能不同。主管部門主要行使宏觀管理職責，對施工現場質量安全問題進行查處只是其職能的一小部分。而監理行使的是微觀管理，需要對建設工程從開工到竣工的每個施工過程進行驗收和見證，并簽署意見。二者的職責并無很多交集，不存在重復管理問題。

其次，管理手段不同。主管部門主要采用行政手段進行管理，這是國家賦予的基本權利。而監理單位屬于企業，只能依照監理規范的要求進行管理，雙方的權利完全不相干。

第三，監理單位經常抱怨主管部門執法不公，但如果這個權力給了監理，以監理現有素質，很難保證公正執法，不作為、亂作為的現象將更加突出。

2.2保護強制監理

2014年3月份，深圳市發布了建設領域改革的幾項舉措，其中擬逐步減小強制監理的范圍甚至取消強制監理，在監理行業引發地震。由于監理從業者的強烈反對，最后意見夭折。但監理從業者對強制監理的依賴之情表露無疑。

現行的強制監理范圍是原建設部2000年頒布的《建設工程監理范圍和規模標準規定》，各地區又制定了地方的擴大化的強制監理范圍。這些舉措保證了監理企業業務來源，對監理行業的發展起到了重要的扶持作用，但業務量的增加也吸引著更多的小監理公司不斷成立，服務質量及從業人員變得良莠不齊。所以強制監理保護了監理行業的發展，但也帶來了行業發展的亂象。強制監理短時間內將繼續存在，但在未來必然會縮小范圍甚至消亡。

3　未來的發展方向

3.1回歸服務本質

十八大以后，新的中央領導集體的治國理念日漸清晰，就是減少行政干預，發揮市場自我調節作用，讓事物發展回歸本質，建設領域的許多政策有了變化。以前要求總監代表和專業監理工程師必須是注冊監理工程師，這在多數企業難以落實，現在降低了標準；以前工程必須實行招投標，但決定權掌握在評委手里，投資人沒有選擇權，現在允許民間投資的部分項目自主選擇隊伍，實行備案制等。

按照這種趨勢，監理行業作為服務業，也必將回到服務業的本質上來。所以未來的監理必將是業主需要專業服務，然后通過市場選擇專業的服務機構，自己對服務質量進行監督，并根據服務質量支付相應報酬的過程。在這個過程中，業主是自發選擇監理單位，而不需要根據國家強制監理政策來被迫選擇；業主通過市場來選擇，必然會全方位考察，選擇一家性價比最高的企業，就不需要通過政府組織的公開招投標，不會考慮各種關系，不會產生腐敗行為；業主自己監督監理的工作，就不需要政府主管部門的干預，會從微觀角度認真管理到位；業主根據服務質量支付報酬，就不需要按照國家指導價的標準定價，而是由市場來形成。

3.2加強內功修煉

監理回歸服務業本質，政府的監管就會減少，但監理行業將面臨更大的壓力。業務量將減少，業主的要求將更加苛刻，主管部門的監管將更加嚴格。監理企業必須正視現實，及時調整思路。

1)增強服務理念。

監理要回歸服務業本質，必須先轉變服務理念，要把監理目標實現情況作為考核監理工作的主要指標。監理要跳出原來的方式，真正做現場管理的主導者。把工程項目當成自己投資的項目來管理，其思維方式和處事方式將發生很大變化。

2)增強服務技能。

要想有市場，讓業主滿意，賺取合理的利潤，必須要有過硬的本領。要真正急業主之所急，想業主之所想，把自己的能力轉化為業主的需求。業主需要全過程服務，監理單位有優秀的專業團隊。業主需要某一單項服務，監理單位有該服務的精英。通過監理的實際工作，降低了工程造價，縮短了施工工期，提高了工程質量，業主的需求滿足了，自然會支付合理的報酬，監理市場自然會擴大。

3)樹立服務品牌。

監理企業要有長遠眼光，不要貪多求快，甚至壓級壓價，自毀長城。要干一個成一個，打出品牌。企業要有各個領域的專家，總監要在自己熟知的領域形成特色。大型企業要做大做強，中小型企業要做精做專，不能適應轉型要求的企業要被市場淘汰。一段時間后，行業將步入良性發展軌道。

3.3加強監管

市場規則的有效運轉需要政府主管部門來維持秩序。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。政府主管部門掌握國之利器，應嚴格執行依法治國的基本要求。

當前，我國的各項法律法規可謂健全，且在不斷完善中。在建設領域，政府主管部門應該加強對各方各種違法違規行為的監管，不應選擇性執法。如同為責任主體，對業主的查處少，而業主往往是違法違規行為發生的源頭。同為監理企業，有的企業存在很多問題視而不見，有的企業一個質量小瑕疵，就按照《質量管理條例》中相關的條款處罰。只有一視同仁，方顯政府權威。

要正確行使行政處罰自由裁量權。對那些鉆法律空子，惡意違法違規的要在權限范圍內嚴管重罰，對那些非故意的，情節輕的應酌情從輕。如此才能體現寬嚴相濟，彰顯公平。

4　結語

監理行業存在的問題不是一天形成的，徹底解決也不會一蹴而就。唯有找準行業痛點，找對改革方向，找出解決良方，方能治標治本。作為基層從業者，無法從頂層設計的高度提出具體的解決措施，惟愿行業按照減少干預，加強監管的思路加大改革，力促新生。

Discussion on supervision industry problems and development trend from the aspect of front-line employees

Zhang Jun

(ShandongHuachengEngineeringConsultingCo.,Ltd,Weifang261500,China)

The thesis analyzes the development status of supervision industry, discusses supervision industry development errors, and points out supervision industry development trend in future from three aspects of regressing service nature, strengthening internal skill level, and strengthening monitoring, so as to promote the stable operation of supervision market.

supervision, management responsibility, development prospect

1009-6825(2016)21-0210-02

2016-04-17

張軍(1974- )，男，工程師，注冊監理工程師，注冊造價工程師，一級建造師

TU712.2

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