從全方位造價管理視角談工程變更簽證控制措施

朱 國 海

(咸陽市渭城區住房和城鄉建設局，陜西 咸陽　712000)

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從全方位造價管理視角談工程變更簽證控制措施

朱 國 海

(咸陽市渭城區住房和城鄉建設局，陜西 咸陽712000)

介紹了建筑工程變更及現場簽證的定義，從建設、設計、施工、監理等環節，分析了工程項目建設各參與主體對工程變更及現場簽證的影響，并提出了全方位的控制措施，以實現對工程變更及簽證的有效控制。

工程變更，現場簽證，造價管理

0　引言

工程變更及簽證是影響工程造價動態變化的主要部分，據國外一些發達國家統計，工程變更費用占合同價格的10%～25%[1]，而現場簽證增加費用占整個工程造價的5%左右[2]。工程變更及簽證產生原因是多方面的：有國家法律、法規、規章和政策發生變化；有建設單位對工程項目的部分功能、標準、規模、用途進行了調整；有設計單位設計深度不夠；有施工單位弄虛作假，高估冒算；有監理單位指令錯誤；有施工圖審查單位敷衍了事；有造價咨詢單位編制工程量清單缺項、漏項；有勘察單位提供的水文地質成果不準確等。除此之外還與工程項目規模大、技術含量高、建設周期長、建筑市場價格變化快等因素有關。因此，應從全方位造價管理的角度控制好工程變更及現場簽證問題。

1　工程變更及現場簽證的定義

1.1工程變更的定義

工程變更是合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏，從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化[3]。

1.2現場簽證的定義

現場簽證是發包人現場代表(或其授權的監理人、工程造價咨詢人)與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明[3]。

2　變更及簽證的全方位管理

工程變更及簽證的管理不單是建設單位、設計單位、施工單位的任務，而是除前幾方外還有政府建設主管部門、行業協會、監理、勘察、環評、造價咨詢、施工圖審查、材料設備供應、銀行等多單位共同任務，雖然各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才可以實現對工程變更及簽證的有效控制[4]。

2.1建設單位

建設單位作為工程項目的投資者，應對項目的決策、設計、施工、竣工驗收及工程結算與決算進行全過程、全方位的控制，以達到較好經濟效益和社會效益[5]。然而有時建設單位對工程項目的部分功能、標準、規模、用途進行調整就會產生變更或簽證。例如建設單位增加或取消合同中一項工作；改變合同中工作質量、特性；改變工程的基線、標高、位置及尺寸；推遲工作施工時間或改變已經批準的施工工藝或順序等。建設單位之所以做出調整是因為對項目的前期決策存在失誤，據統計，前期決策對工程造價的影響最高，達到70%～90%。因此，建設單位應將工作重點放在項目的前期決策階段，從源頭減少變更及簽證產生的因素。

建設單位應采取如下措施：

1)正確的項目決策，項目決策的正確性是減少工程變更及簽證的前提。

只有正確的決策，才能為后續工程項目的定義、定位、系統構成做出科學的決斷，避免決策失誤帶來的經濟損失。例如對項目進行多方案比選，做好技術方案、經濟效益比選。同時決策的內容、深度、投資數額的正確性對工程變更及簽證的有效控制同樣產生積極影響。

2)準確可靠的工程項目財務評價和經濟分析。

工程項目的經濟評價是項目前期決策的重要內容，采用科學的分析方法對工程項目進行財務可行性和經濟合理性分析，對提高前期決策的科學化水平、優化投資結構、減少和規避投資風險具有重要作用[4]，進而減少項目后期工程變更及簽證的產生。

3)通過設計招標，優選設計方案。

工程項目批準立項后，就應當選取設計單位進行設計，設計的優劣對工程項目的成敗起著至關重要的作用。而設計招標能有力地促進設計人員增強風險意識，提高設計水平和經濟核算質量。因此，通過設計招標，采用設計方案競選的方式選擇設計承包單位，從而達到優化設計的目的。

4)建立健全現場簽證管理制度,對變更及簽證區分不同層級實施分類管理；量大、費高的工程變更及簽證應組織專家會審；嚴把審核簽字關。

2.2設計單位

工程造價控制的關鍵在于投資決策和設計階段，而投資決策后工程設計就成為重要環節，據統計顯示，雖然設計費用占工程總費用1%，但對造價的影響程度占75%以上[5]。 由此可見，設計單位的設計質量優劣就成為減少變更及簽證的關鍵。然而，施工圖設計深度不夠、設計存在偏差、邊設計邊施工，以及施工圖與現場不符等都將產生變更及簽證。

設計單位應采取如下措施：

1)認真分析和正確理解工程項目設計任務書。

工程項目設計任務書(或計劃任務書)是工程項目進行投資決策和進入實施階段的法定文件，是確定項目建設方案的決策性文件，是進行工程設計的依據和工程建設的大綱[6]。只有正確理解設計任務書，才能保證設計質量，進而減少后期設計變更，有效控制變更及簽證。

2)結合項目本身分析設計階段影響工程造價的主要因素。

應結合工程項目自身情況，收集相關資料，采用科學的方法分析影響工程造價的主要因素。如果是民用項目設計，其影響因素有住宅小區規劃設計(占地面積、建筑群體的布置形式)、住宅的平面形狀和周長系數、層高和凈高、層數、單元組成、戶型、建筑結構、住戶面積等。如果是工業項目設計，其影響因素有總平面設計、工藝設計、建筑設計、設備及材料選用等。

3)保證施工圖設計深度。

只有按照科學的建設程序，在保證設計達到施工圖設計深度要求時再施工，才能很好地避免因邊設計邊施工邊修改帶來的造價無法控制的現象[7]。

4)加強設計人員自身業務素質，提高設計知識水平。

設計單位和設計人員的知識水平對減少設計缺陷和偏差有十分重要作用。在設計時，設計單位和設計人員先應充分利用現代設計理念，運用科學的設計方法優化設計成果；應善于把技術與經濟相結合起來，運用價值工程理論優化設計方案。

5)綜合考慮工程項目各參與方利益。

在設計時應充分考慮建設方、施工方、監管機構、咨詢、運營單位等利益相關者的要求和利益，當各方利益均衡后，就會避免后期頻繁出現設計變更的情況。

2.3施工單位

施工單位是工程項目從無到有的具體實施者，在工程實施過程中由于工期較長、涉及面較廣、影響因素較多，也是變更及簽證發生和實施最多的階段。有些施工單位利用建設單位代表不了解工程結算知識的弱點，弄虛作假、高估冒算、巧立名目出變更發簽證等現象時有發生。

施工單位應采取如下措施：

1)開工前組織專業人員對施工圖紙會審，發現設計缺陷及時與建設、設計單位溝通，若確實存在設計缺陷應在開工前完成設計變更，減少開工后因設計變更發生重復返工費用損失。

2)加強企業管理，提高施工項目管理人員素質。建筑市場競爭日趨激烈，一個企業若想有立足之地，靠的是科學管理，過硬的技術，而不應將“聰明才智”用在弄虛作假、巧立名目出變更發簽證上面。因此，施工單位必須按照工程設計圖和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，同時應加強日常管理，注重業務學習，提高項目管理人員職業道德。

2.4監理單位

監理是建設單位委托的具有國家認可資質的單位，根據監督對象不同又可分為設計監理和施工監理。監理單位應當在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設各參與方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。若有監理單位指令錯誤；設計階段和施工階段審核不嚴格；與施工單位串通變相增加簽證數量等現象發生，則應采取以下措施防治：

1)發揮本職職能，嚴把簽字關。

設計監理積極介入設計過程，對圖紙設計時設計偏差、設計缺陷發現并建議改正，減少設計變更并提高設計質量，節約投資；施工監理在施工過程中應發揮自身技術優勢，嚴把簽字關，對簽證中內容表述不明、計算不準、沒有具體發生時間的應不予簽認。

2)對減項變更增加重視。

工程項目實施過程中，施工單位會把注意力放在增項變更及簽證上，這就需要監理人員熟悉施工合同、圖紙、投標文件等資料，時刻留意減項變更的發生。

3)建立健全監理人員教育培訓制度，加強人員管理、落實崗位責任制。

2.5造價咨詢單位

工程造價咨詢企業是指接受社會委托，對工程造價進行監控以及提供專業咨詢服務的企業，其從事造價咨詢活動，應當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。有造價咨詢單位編制工程量清單缺項、項目特征不符、工程量存在偏差等情況出現。

造價咨詢單位應采取如下措施：

1)實行全過程造價管理指導和咨詢。

建設單位應當重視造價咨詢機構在造價管理中的作用，委托造價咨詢機構參與項目前期決策、可行性研究、設計、發承包、施工、竣工驗收等階段全過程造價管理。造價咨詢企業全程跟蹤建設項目，有利于造價控制的同時減少變更和簽證發生。

2)保證成果文件真實可靠。

造價咨詢機構應當在編制招標工程工程量清單和標的時結合工程實際出具成果文件。成果文件當中量、價應真實、準確以減少后期變更及簽證的出現。

3)堅守職業道德，準守行為準則。

造價咨詢企業應當遵守“誠信、公正、精業、進取”的原則提供高質量的服務；堅持誠實守信、盡職盡責，不得有欺詐、偽造、作假的行為；按照公平、公正和誠信的原則開展業務，認真履行合同；靠質量、靠信譽參加市場競爭，杜絕無序和惡性競爭；以人為本，鼓勵員工更新知識，掌握先進的技術手段和業務知識，采取有效措施組織、督促員工接受繼續教育。

2.6勘察、環評、材料設備供應單位

勘察單位主要出具巖土工程勘察報告；環評單位出具環評報告或報表；材料設備供應單位除了提供合同涉及的材料設備外還應出具相應質量合格證明。以上三家單位在項目建設過程中如果能保證所提供的成果文件真實、準確，那么將大大減少變更及簽證的發生。

3　結語

從全方位造價管理角度，通過分析建設項目不同參與主體的職責，闡述各主體在項目前期及實施過程中出現主觀或客觀原因，而導致變更及簽證發生的現象以及防止措施。由于變更及簽證產生的誘因是錯綜復雜的，不單是建設單位、設計單位、施工單位的任務，而應是各參與主體共同的任務。因此，需要建立完善的協同工作機制，才可以實現對工程變更及簽證的有效控制。

[1]王宇燕.談建設項目工程變更簽證管理[J].合作經濟與科技，2014(1)：75-77.

[2]張平，馬小燕.基于造價咨詢管理視角的工程變更簽證管理對策研究[J].建筑經濟，2012(9)：51-53.

[3]GB 50500—2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

[4]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[5]李建峰.工程計價與造價管理[M].北京：中國電力出版社，2005.

[6]茍柏讓，李寓.工程項目管理[M].北京：機械工業出版社,2008：38.

[7]汪洋，宋瑛.工程建設項目現場簽證對工程造價的影響[J].四川建筑，2013，33(2)：236-238.

On controlling measures for engineering variation order from all-round cost management

Zhu Guohai

(WeichengHousingandUrbanandRuralConstructionBureauofXianyangCity,Xianyang712000,China)

The paper introduces the definition of the architectural engineering variation and site order, from the building, design, construction, supervision and other aspects, analyzes the influence of the construction participants of the engineering programs on the engineering variation and site order, and points out the all-round controlling measures, so as to realize the effective control over the engineering variation and site order.

engineering variation, site order, cost management

1009-6825(2016)21-0221-03

2016-05-18

朱國海(1985- )，男，碩士，助理工程師

TU723.3

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